通过碳市场促进氟碳生命周期管理
2024年12月 通过碳市场促进全氟碳生命周期管理 2024年12月 创意共享署名3.0国际组织许可（CC BY 3.0 IGO） © 2024 亚洲开发银行 6号大道，马纳卢永市，1550大马尼拉，菲律宾 电话 +63 2 8632 4444；传真 +63 2 8636 2444 www.adb.org 某些权利保留。2024年出版。 ISBN 978-92-9277-152-2（印刷版）；978-92-9277-153-9（PDF版）；978-92-9277-154-6（电子书）出版编号 TCS250009-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/TCS250009-2 本出版物中表达的观点为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）、其董事会或其所代表政府的观点和政策。 ADB不保证本出版物中包含的数据的准确性，不对数据使用造成的任何后果承担责任。提及特定的公司或制造商的产品，并不意味着ADB在未提及的类似性质的其他公司或产品中对其表示支持或推荐。 通过在本文件中对特定领土或地理区域的任何指定或提及，亚洲开发银行（ADB）无意对任何领土或区域的法理或其他状态做出任何判断。 本出版物可在Creative Commons Attribution 3.0 IGO许可（CC BY 3.0 IGO）下获得。使用本出版物的内容，您同意受本许可条款的约束。有关归属、翻译、改编和许可事宜，请参阅https://www.adb.org/terms-use#openaccess上的规定和条款。 此Creative Commons许可证不适用于本出版物中的非ADB版权材料。如果材料归属其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获取复制许可。ADB对因您使用该材料而产生的任何索赔概不承担责任。 请通过 pubsmarketing@adb.org 联系我们，如果您对内容有任何疑问或评论，或者如果您希望获取不在这项条款范围内使用的版权许可，或寻求使用 ADB 徽标的许可。 更正ADB出版物的内容可在此处找到：http://www.adb.org/publications/corrigenda. 注释：在本出版物中，“$”表示美元。亚洲开发银行将“Siam”认定为泰国。 封面：氢氟烃回收设施（图片来自日本埼玉Creative Inc.）。 封面设计：约瑟夫·伊卢明 目录 表格、图示和框图 前言 序言 致谢 缩略语 摘要 第一部分 氟碳管理的重要性、现状、挑战1并且机会 11.1 氟碳化合物及其生命周期氟碳管理对气候的影响 1.1.1 周期性制冷剂管理作为一项新型气候解决方案1.1.2 在动员生命周期制冷剂管理方面面临的挑战1.1.3 在加速实施LRM的机会和益处 345 1.2 为什么要利用国际碳市场来管理全氟化合物：6机会与挑战1.2.1 什么是国际碳市场？61.2.2 如何碳信用额支持生命周期制冷剂管理？91.2.3 《巴黎协定》第六条下的碳市场101.2.4 自愿碳市场141.2.5 在通过碳市场解决全氟化物排放中的挑战15 第二章 实用指南：碳市场的实施关于生命周期制冷剂管理 18 2.1 理解国家背景182.1.1 国家氟碳管理状况评估192.1.2 确定全氟化物气体来源222.1.3 国家参与国际碳市场的准备情况232.1.4 筛选国家气候政策：国家自定贡献28并且国家存货 2.2 通过碳市场进行战略氟碳管理282.2.1确定和设定战略目标292.2.2 市场支持的战略目标292.3 创建制冷剂和全氟碳项目管道312.3.1 确定解决全氟碳生命周期排放的方法312.3.2 确定和评估作为国家政府的项目382.3.3 评估项目资格和可行性392.3.4 方法的适用性402.3.5 完整性与高质量碳信用额422.3.6 寻找买家462.3.7 生命周期制冷剂管理中的政策信用方法472.4 在《蒙特利尔议定书》框架下对全氟碳化合物项目的会计和报告48并且巴黎协定2.4.1根据第6条的规定，透明度、会计和报告要求48《巴黎协定》第13条 2.4.2节 国家清单及氢氟碳化合物的纳入512.4.3 国家自主贡献范围外的活动53 附录清单：利用《第6条国际市场》的要点55关于生命周期制冷剂管理 表格、图示和框图 表格 1蒙特利尔议定书、基加利修正案和巴黎协定的覆盖范围132氟碳化合物管理自愿项目清单及已发行信用额度153信息筛选或评估的项目资格标准和类别39并且可行性 数据 1、生命周期制冷剂管理的解决方案实例10通过碳市场 2 相应的调整流程113操作化含氟化合物管理碳市场的主要要素18四、评价氟碳化合物管理体系关键问题的初始问题205 常见全氟化合物排放源226巴黎协定第六条第二款和第六条第四款的参与要求24第 7 条 授权、追踪和报告义务25第八节 支持第六条追踪、授权和报告的制度安排269支持跟踪、授权和报告第6条规定的制度安排27将国家臭氧单位纳入决策和支持安排中的过程，以识别和战略性地应对挑战2911国家制冷剂管理挑战和战略目标3012破坏项目考虑因素3313 基准项目和预测排放4314政策信贷方法的政策类型4815 信息作为初始报告、年度信息和49常规信息 16当未包括排放源时的过度销售示意图53在国家清单或国家清单覆盖的国民存货中 盒装 利用碳市场促进泰国臭氧层耗损物质销毁82氢氟化物的危险废物分类213指标与全球变暖潜力52 前言 我不断增加的温室气体（GHG）排放导致全球对减轻气候变化影响采取行动的呼声日益高涨，尤其是在亚洲及太平洋地区，该地区对灾害极为脆弱。从前所未有的干旱到毁灭性的洪水，气候变化在该地区的影響明显。因此，加快气候行动以实现《巴黎协定》目标是一项紧急优先事项，需要战略性和持续的全球合作。 过去十年中，在减少二氧化碳排放方面付出了巨大的努力，而二氧化碳是一种强效的温室气体。然而，还存在另一种温室气体，其对全球变暖的影响比二氧化碳大数千倍，即氢氟碳化物（HFCs）。最初，HFCs因其制冷和空调领域的实用性而被重视，但现在已成为减缓排放的主要目标。为了催化全球努力减少HFCs消费和促进整个HFC生命周期中排放气体的减少，《蒙特利尔议定书》的基加利修正案被精确采用。随着世界各国应对温室气体排放，HFCs的逐步淘汰已成为其气候减缓战略的关键组成部分。 亚行强调其成为亚洲及太平洋地区气候银行的承诺，计划在2019年至2030年间提供至少1000亿美元气候融资。为更好地应对气候变化及构成该地区多危机的其他挑战，亚行已更新其资本充足率框架，并为未来十年解锁了1000亿美元的新增融资能力。这一可用资金的扩大将通过调动私人及国内资本，将迄今为止筹集的数百亿美元增加到应对气候危机所需的数万亿美元规模。通过这些举措，亚行寻求通过提供更多针对气候变化影响、提高灾难应对准备能力以及促进绿色基础设施的项目和计划，来促进可持续发展和环境保护。 高诚信度碳市场的发展是亚洲开发银行应对气候变化全面努力的关键组成部分。如果设计得当且有效监管，碳市场作为更广泛气候政策架构的关键支柱，可以帮助各国减轻气候变化的影响，并促进其向低碳经济转型。针对HFC排放，国际碳市场提供了一种基于市场的、成本效益高的解决方案，可以用来推动HFC减排。 本报告全面阐述了发展高诚信碳市场的重要性，这将战略性地推动逐步淘汰含氢氟烃化合物的进程。虽然实施这些开创性倡议所需的任务充满了挑战，但它们也充满了实现变革性改变的机遇。关于《巴黎协定》第六条涉及含氢氟烃的新兴兴趣已经开启了可能提高亚洲开发银行成员减排雄心的门。通过集体决心，包括含氢氟烃减排在内的碳市场将加强气候行动的紧迫性，这对于我们可持续未来的至关重要。 正如银行气候变化行动计划所要求的，亚洲开发银行（ADB）全力支持其成员通过有效实施最适合国家背景的战略和倡议来加强气候行动。与我们的合作伙伴合作，确保经济愿望与环境保护责任相一致，我相信亚洲开发银行及其成员将为培养一个对后代更健康的星球做出重大贡献。 布鲁诺·卡拉斯科亚洲开发银行气候变化与可持续发展部门总经理 前言 T由于全球对空调和冰箱的需求不断增加，氢氟烃（HFCs）的使用迅速增加。预计到2050年，全球基准HFC排放量将达到每年4.0至5.3亿吨二氧化碳当量，其中40%至58%来自制冷，21%至40%来自固定空调；预计所有HFC排放中的51%将来自亚洲。 认识到HFCs带来的威胁，各国在2016年通过了《蒙特利尔议定书》的《基加利修正案》，同意到2047年逐步减少使用HFCs超过80%。尽管存在国际承诺，但许多国家没有法律或政策来限制HFCs排放。尽管逐步减少HFCs对于实现《巴黎协定》下的温度目标至关重要，但只有少数国家建立了系统来执行法规并为正确管理HFCs提供激励措施。 碳市场在动员碳融资以催化低碳技术和解决方案的投资以及增强气候行动方面发挥着关键作用。因此，碳市场在以成本效益的方式逐步减少HFC排放中具有巨大的潜在作用。 亚洲开发银行（ADB）一直处于全球碳市场发展的前沿，并通过其碳市场计划长期参与碳市场。ADB通过双管齐下的方法——提供技术支持和能力建设，以及动员碳金融，为其发展中成员国提供碳金融 access，以催化低碳技术和解决方案的投资，并加强气候缓解行动。 通过碳市场计划的技术支持设施，关于氟利昂生命周期管理的协助项目为马尔代夫、蒙古、菲律宾和越南提供了技术及能力建设支持，以促进氟利昂的生命周期管理和冷却行业的能源效率。合作活动包括政策分析、技术和商业模式调查、为政策制定者和技术人员举办的研讨会、识别适当的技术和投资项目，并向每个国家提供政策建议。本出版物是技术援助的结果，源于这些国家普遍关注的问题，即如何为生命周期制冷剂管理融资以及碳市场在HFC减排中的角色。 本出版物深入探讨了碳市场如何促进HFC的逐步淘汰，以及如何利用碳融资机制来激励符合各国更广泛的经济、环境和可持续发展目标的HFC缓解行动。该出版物详细讨论了参与碳市场的潜在回报和挑战，并强调根据国家需求和背景战略性地开发项目的重要性，通过提供逐步指导，说明了如何识别和设计这些项目。 总体而言，本出版物将帮助政策制定者增加他们对如何设计碳市场以实现HFCs成本效益逐步淘汰的理解，以及碳市场如何构建以适应国家气候目标的途径。 第八部分 T通过碳市场促进全氟化合物的生命周期管理他的出版物，该技术援助项目由亚洲开发银行（ADB）在其气候变化与可持续发展部门（CCSD ）的碳市场计划下，针对氟利昂生命周期管理而开发。 维伦德·库马尔·杜加尔，CCSD的气候变化首席专家，构思并指导了这一知识产品的开发。来自能源变化的阿伊莎·弗雷和豪尔赫·卢汉·科尔多巴进行了研究，并制作了初始报告，对此表示充分的认可和感激。ADB专家团队，包括田中辰也、田井亮浩、简·丹尼尔·巴斯柯、拉斯塔拉杰·班达里、村上隆博、费比·乌塔里、安吉姆·乔杜里和约翰·奈兰德的技术输入也受到赞赏。此外，来自里卡多的马克·D·约翰逊也做出了贡献。本出版物在很大程度上受益于ADB能源部门办公室高级主管普里扬塔·维贾亚图纳加所进行的同行评审。 我们感谢日本人民和亚洲清洁能源基金会的财务支持，该基金会促进清洁高效的能源实践以减少该地区的碳排放。同时，我们也对Manabu Takami，融资合作伙伴专家以及ADB合作伙伴基金部的Rebecca Canoy在支持TA 6730-REG：促进全生命周期管理含氟碳化合物方面的支持表示感谢。 本出版物的完成得益于Marya Laya Espaldon和Marilyn Parra宝贵的协调和支持。Cyrel San Gabriel编辑了此出版物。Alvin Tubio负责布局和图形设计。Josef Ilumin设计了封面。Tuesday Soriano进行了校对。对他们的辛勤投入表示深深的感激和赞赏。 缩写 ACR亚洲开发银行（Asia De
