2024年最不发达国家报告-利用碳市场促进发展

利用碳市场促进发展 概述 © 2024, United Nations 本出版物供开放获取，但须遵守为政府间组织订立的知识共享许可协议，可查阅http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。 本出版物所采用的名称及其图表内的材料的编写方式，并不意味着联合国对于任何国家、领土、城市、地区或其当局的法律地位，或对于其边界或界线的划分，表示任何意见。 文中资料可影印和转载，但须注明出处。 本出版物经外部编辑。 联合国贸易和发展会议发行的联合国出版物 UNCTAD/LDC/2024 (Overview) 前言 世界寻求创新解决方案以同时应对气候危机和金融危机，并实现可持续发展目标，在此背景下碳市场成了希望的灯塔。碳市场被视为气候雄心的推动者以及资本流向发展中国家的催化剂，为实现可持续发展提供了一条充满希望的道路。按照《巴黎协定》第六条的规定碳市场逐渐形成，强化自愿碳市场完整性的倡议也不断涌现，我们正迈入一个充满潜力又布满陷阱的未来。 在这个关键阶段，《2024年最不发达国家报告：利用碳市场促进发展》适时探讨了一个重要问题，即碳市场能否促进以及能在多大程度上促进最不发达国家的绿色结构转型。这些国家对气候危机的责任微乎其微，却是世界上最易受气候影响的国家。绝大多数最不发达国家是低排放国家，但它们选择积极参与全球应对气候变化的行动，在其国家自主贡献中设定有力度的目标。这给它们带来了挑战，同时也为政策领域之间的协同增效和搭建桥梁创造了机会。 本报告通过数据驱动分析和案例研究，提供一盏指路明灯，报告重点介绍了当前碳市场的状况以及碳市场在最不发达国家调动资金和减缓温室气体排放的未来潜力。报告探讨了最不发达国家从这些市场获益所需的体制要求和技术能力，同时强调了相关的挑战和风险。此外，该报告为政策制定者、气候谈判者 和发展实践者提供了证据基础，使他们能够更深入地了解参与国际碳市场的影响，报告还强调必须与国内政策优先事项保持一致。如此，该报告明确分析了碳市场在最不发达国家能够实现的目标以及局限性，为政策制定者提供了全面的洞见。 报告的分析表明，碳市场并非解决最不发达国家可持续发展资金这一紧迫问题的万能良方。碳市场无法取代官方发展援助或气候资金流，尤其是在适应领域，而适应是这些国家的优先事项。碳市场是工具箱中的一项工具，能够拓宽最不发达国家的选择，使其有能力推进本国的绿色结构转型计划，同时助力全球减少温室气体排放的努力。 本报告深入探讨了碳市场作为最不发达国家经济发展催化剂的潜力。报告探讨了这些国家如何将碳交易纳入其经济战略，确保环境可持续性与经济增长齐头并进。报告通过研究案例、最佳做法和政策建议，为最不发达国家利用碳市场带来的机遇提供了全面的路线图。 目录 前言...................................................................................................................ii导言...................................................................................................................v 22碳市场参与：机遇、挑战和陷阱 11碳市场与可持续发展：弥合经济、环境和技术鸿沟 通往第六条之路：借鉴一些最不发达国家的经验教训33 碳市场及其对国内政策和体制的影响 导言导言 在最不发达国家实现可持续发展目标，需要解决方案来弥合经济增长与气候行动之间的鸿沟、发达国家充裕的私人资本与最不发达国家尚未满足的融资需求之间的鸿沟以及结构转型与自然保护之间的鸿沟。许多人认为，碳市场是应对这些挑战的一种可行解决方案。 许多最不发达国家参与了现有的碳市场，并成为《巴黎协定》第六条下新兴碳交易机制的先行者。这引发了一个问题：最不发达国家是否以及如何能够有效利用这些市场来应对其独特的挑战，并为全球减缓气候变化的努力贡献力量。 《2024年最不发达国家报告：利用碳市场促进发展》探讨了最不发达国家在不断演变的碳市场格局中所面临的机遇和挑战，以及碳市场在动员资本流动和作为最不发达国家可持续发展催化剂方面的潜力。鉴于碳市场正进入一个新阶段，气候谈判者正在根据《巴黎协定》第六条最终确定这些市场的详细规则，因此本报告的发布恰逢其时。与此同时，在对漂绿现象的批评声中，各种旨在加强自愿碳市场中碳信用额及相关企业声明的完整性和质量的倡议正在不断涌现。 报告着重介绍了最不发达国家目前参与碳市场的情况及其未来潜力，指出了机会与风险，并提出了建议，供这些国家的政策制定者、气候谈判者及其发展伙伴参考，以使碳市场对最不发达国家的益处最大化。 1. 碳市场与可持续发展：弥合经济、环境和技术鸿沟 全球碳市场是分散的，涵盖了私营部门和公共部门的参与者。一方面，碳交易是《巴黎协定》下全球气候制度的一个特征(图1)。另一方面，私营公司正在利用自愿碳市场来抵消其自身的部分排放量，并证实其气候友好型声明(图2)。最不发达国家也正在参与各种碳市场，并计划扩大其参与范围。因此，了解碳市场的作用及其如何能够惠及最不发达国家是至关重要的。 从21世纪初至2021年，自愿碳市场经历了快速增长(图3)。2021年，发行量达到峰值362兆吨二氧化碳当量，之后连续两年下降，2023年将至308兆吨二氧化碳当量。用于抵消环境影响的碳信用额度在2022年达到峰值，为183兆吨二氧化碳当量，随后在2023年降至174兆吨二氧化碳当量。对企业“漂绿”的指责以及对碳信用额完整性的批评导致了当年需求和价格的下降。最终，碳信用额的价值源于买方对其基础项目的信任，而这种信任则建立在认证标准的可信度和稳健性之上。 《巴黎协定》第六条下的碳入计 说明：a例如，国际航空碳抵消和减少计划。b例如，与捐助方的赠款协议。c例如，国内排放交易体系或碳税。 图2图2 公司使用碳信用额来抵消自己的排放量 图3图3 自愿碳市场的增长因信心衰退而受到打击 在自愿碳市场上发行和核销的碳信用额 资料来源：贸 发 会 议 ， 基 于 自 愿 碳 市 场 气 候 焦 点 看 板 的 数 据(2024年3月8日 更 新)， 可 查 阅https://climatefocus.com/initiatives/voluntary-carbon-market-dashboard/(2024年3月10日访问)。 2. 碳市场参与：机遇、挑战和陷阱 碳市场活动高度集中在最不发达国家集团内部(图4)。截至2024年5月，孟加拉国、柬埔寨、刚果民主共和国、马拉维、乌干达和赞比亚这六个最大的最不发达国家碳项目东道国共占最不发达国家主办项目在自愿碳市场发行的所有碳信用额的75%。在清洁发展机制(2001年至2020年接受了新项目)下的参与集中度更高，六个最大的碳项目东道国(孟加拉国、柬埔寨、马拉维、缅甸、尼泊尔和乌干达)占最不发达国家主办项目所有碳信用额的80%。 迄今为止，与汇款、官方发展援助和外国直接投资等其他外部资金流相比，碳市场尚未为最不发达国家释放大量资金。2023年，源于最不发达国家的碳信用额的估计市场价值为4.03亿美元。这相当于来自传统捐助方的双边官方发展援助净额的约1%(图5)。 最不发达国家在基于陆地的温室气体减缓方案方面拥有巨大的未利用潜力(图6)，主要体现在森林保护和可持续农业实践中。从2020年到2023年，由于项目可行性低以及碳信用价格低，最不发达国家基于陆地的碳信用额年均发行量仅占成本效益潜力的2%。经可行性调整后，年度成本效益减缓潜力(假设每吨二氧 图4图4 碳市场活动高度集中在最不发达国家 截至2024年5月，在发行给最不发达国家的碳信用总额中主要最不发达国家参与方所占份额 化碳当量的价格为100美元，这保证了基于陆地的碳项目投资的可接受的经济回报率)占2019年全球航空业二氧化碳排放量的70%，约占全球人为二氧化碳排放量的2%。 贸发会议的模拟表明，若不大幅提高碳价格，最不发达国家基于陆地的减缓潜力只能发挥一小部分。例如，如果碳信用价格保持在每吨二氧化碳当量10美元，2050年之前97%的减缓潜力将得不到利用。这种利用不足的情况意味着最不发达国家将错失为全球温室气体减缓作出贡献的重大机会。 即使在高度乐观的情境下，基于陆地的碳信用价格达到每吨二氧化碳当量100美元，碳市场在满足最不发达国家实现其可持续发展目标的融资需求方面只能发挥很小的作用(图7)。此外，碳信用额的市场价值并不等同于向相关项目的最不发达国家东道国转移资金的实际规模，因为减缓活动创造的价值中有很大一部分被碳市场中运作的经纪公司、转售商和其他中介机构拿走了。 图5图5 与流向最不发达国家的其他外部资金相比，碳信用额的市场价值较小 与流向最不发达国家的其他外部资金相比，2023年碳信用额的价值 资料来源：贸发会议根据联合国环境规划署清洁发展机制管道的数据计算，森林趋势的生态系统市场，2021、2022、2023、2024年，2021-2024年自愿碳市场状况，森林趋势协会，华盛顿特区，经济合作与发展组织，2024年，2023年官方发展援助水平－初步数据：详细摘要说明，巴黎，《联合国气候变化框架公约》，2024年，联合国自愿注销核证排减量平台(2023年1月1日至12月31日)，波恩，世界银行，世界发展指标，可查阅https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators(2024年7月10日访问)以及GoldStandard、Verra、PlanVivo和ClimateForward登记册。 图6图6 碳市场只释放了最不发达国家基于陆地的减排潜力的一小部分 最不发达国家基于陆地的减排潜力与碳信用额发放量对比 资料来源：贸发会议根据以下资料计算：国际民用航空组织，2022年，《2022年环境报告》，渥太华；RoeS等人，2021年，减缓气候变化的基于陆地的措施：各国的潜力和可行性，《全球变化生物学》，27(23):6025-6058,以及GoldStandard、Verra、PlanVivo和ClimateForward登记册。 图7图7 碳市场远远不能满足最不发达国家的融资需求 2030年和2050年最不发达国家实现主要可持续发展目标的投资需求与碳信用额的预计市场价值对比 目前，碳项目对满足最不发达国家能源部门的巨大投资需求贡献甚微。这些国家的电气化率位居全球最低，要实现可持续发展目标7,即获得负担得起的清洁能源，它们还有很长的路要走(图8)。为此，它们将需要在能源基础设施和供应项目上进行巨额投资。其中一些投资可以由碳项目提供资金。然而，目前在最不发达国家的能源部门很少有这样的项目。 最不发达国家在扩大可再生能源以满足其日益增长的能源需求方面，既拥有巨大的潜力，也怀有强烈的政治抱负。最不发达国家在其国家自主贡献中承诺，到2030年将可再生能源装机容量提升至105吉瓦，较2023年的47吉瓦增长一倍以上。要实现这些目标，就需要大量投资，尤其是需要大量资金涌向最不发达国家的可再生能源领域。 最不发达国家与大多数其他发展中经济体一样，通常是减缓项目的东道国(即第六条碳市场的供应方)，而国际转让的减缓成果的大多数买方则是发达国家。从买方的角度来看，好处显而易见：它们获得国际转让的减缓成果，以便以较低的成本实现国家自主贡献目标，因为它们自己国家的减缓成本高于东道国。 尽管最近取得了进展，但最不发达国家的电力供应仍然是一个重大挑战人口百分比 从东道国的视角来看，影响就不那么简单了，因为国际转让的减缓成果会导致东道国排放量的相应调整。因此，东道国报告的调整后排放量高于实际排放量(图9)，而买方国的情况则相反。这就给东道国