低空经济发展报告（2024-2025）

低空经济发展报告（2024-2025）编委会 学术顾问： 李家祥董志毅王金孚陈志杰向锦武刘大响邵江兴陈军款万忠低空经济分会 编委会主任： 熊朝 编委会成员： 王惠锋黄涛何鸣寒陶军生刘岚齐贤德石靖敏周述学李津济伊群雷利军苏郁李凉海张洪海程泊霖张y宁黄小飞梁咏峰 编写组组长：黄涛 王惠铮 编写组成员：刘 刘贺普陈建新周剑曹阳王冰 前言 2024年，低空经济被首次写入政府工作报告：2024年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出“发展通用航空和低空经济”。在党中央、国务院的决策部署下，低空经济迎来了前所未有的发展机遇：成为推动经济增长和科技创新的重要引擎。随着国家政策的支持、法律法规的完善、技术创新的突破，以及基础设施的不断夯实，低空经济的产业格局正加速构建，市场活力显著增强。各级人民政府、企业及科研机构纷纷投身于这一新兴领域：共同推动低空经济的蓬勃发展。 本报告围绕2024年低空经济的主要发展动态，从政策引导、法律法规、管理改革、地方布局、技术创新、设施建设、场景创新、风险监管、央地合作、金融支持及理论研究等方面进行系统梳理，力求全面展现2024年低空经济的发展全貌。同时，报告对2025年低空经济发展进行展望，从政策规划、技术创新、基础设施、数据要素、产业融合、人才建设及国际合作等多个维度探讨低空经济发展趋势 本报告通过公开资料整理，力求为政策制定者、行业从业者等提供有益的参考。因时间和认知所限，报告内容难免疏漏，敬请读者批评指正！对报告中所有号！用内容的作者表示感谢！ 目录 、2024年低空经济的大发展 （）新质理论开辟空间，国家部委宏观统筹..（二）法律法规陆续出台，发展环境日趋向好...11.13（三）管理改革深入推进，试点经验助力发展.....23（四）地方政府加速布局，应用场景逐渐拓展...（五）创新成果不断涌现，技术体系逐步完善111.4.3（六）基础设施加速建设，智能网联纵深推进...47（七）风险意识不断增强，监管体系日益完善...61（八）中央企业全局部署，央地合作驱动发展..65（九）资金渠道不断丰富，资本市场持续加持...69（十）理论研究成果丰硕，会展活动空前活跃.73 二、2025年低空经济发展展望..82 （）国家政策即将出台，发展路线有望明晰...8.（二）规划协同逐步优化，重点任务有序落地....82.（三）核心技术持续演进，适航能力不断提升.83（四）基础设施布局加速，保障体系逐渐健全..83（五）数据要素不断拓展，智能网联成为共识....84.（六）产业融合纵深发展，场景应用趋于多元......85（七）人才建设持续夯实，创新驱动逐步增强..8.（八）国际合作逐渐深化，发展空间日渐拓展....85. 参考资料..87 附表1国家层面相关低空经济政策法规梳理.88附表2近年来各地方低空经济政策法规汇总..94附表3中国主要通用航空器制造商...100附表4国内cVTOL整机制造企业...104附表52024年我国具有代表性的低空经济会展活动....106中国信息协会低空经济分会 低空经济发展报告（2024-2025） 战略新兴产业，以创新为驱动，不断突破技术边界，在技术发展、产业规模及应用拓展等领域呈现如火如茶、百争流的喜人局面，展现出广阔的发展前景。 一、2024年低空经济的大发展 这一年低空经济的大发展可以归纳为以下十个方面： （一）薪质理论开辟空间，国家部委宏观统筹 低空经济的大发展是在习近平总书记新质生产力理论的指导下开展的。2024年，低空经济写入中央经济工作会议和政府工作报告，习近平总书记在主持中共中央政治局第十六次集体学习时强调：“要做好国家空中交道管理工作，促进 “发展通用航空和低空经济”分别写入的二于届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国武现代化的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》是具有里程碑意义的重大事件，体现党中央对发展“通用航空和低空经济”的科学判断和极大重视。 2024年，低空经济在国家高位推动下利好频出。12月25日，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券 管理机制的意见》。《意见》提出7方面17项举猎，其中明殖了，地方政府专项债券可用作项目资本金的行业中，包括低空经济等新兴产业基础设施。 国家部委积极行动起来，统筹规划低空经济的发展。国家发展和改委员会、工业和信息化部、中国民用航空局等国家部委都有一些具体的工作部暑。 1、国家发展和改革委员会 2024年12月27日，国家发展改革委低空经济发展司正式亮相。其具体职责是：拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关章大间题等。 低空司 由发改委网站可知，低空经济发展司主要进行了园项置要工作，其关注的要点分别为：低空智能网联系统建设、低空基础设施建设、低空安全规范发展、加强安全监管， 其中在促进低空经济安全规范发展座谈会上宣点就加 强低空安全监管、依法依规开展建设、因地制宜推动产业发展、营造良好市场环境等方面进行了深入交流。 在传达部署加强安全监管工作要求上强调要坚持管得住才能放得开，切实强化风险意识，因地制宜、把握节奏，逐步释放低空经济发展活力。 2、工业和信息化部 工信部成立了低空产业发展领导小组，并于2024年11月5日召开领导小组第一次全体会议。会议强调，低空产业是新兴产业、新事物，实现高质量发展重任在肩、任童道远。要抓好理论武装，学深悟透习近平总书记关于低空经济发展的量要指示批示精神，学以致用、融会贯通，积极稳要发展低空产业，打造新型工业化典范。要抓好顶层谋划，谋篇布局低空装备创新体系、产业体系和低空信感基础设施建设，营造行业发展良好生态。要抓好重点企业，加强企业梯度培育，推动产业链上下游企业协同创新发展，培育更多低空产业头部企业和专精特新“小巨人”企业。要抓好重点产品，人力发展无人化、电动化、智能化低空装备，推动新一代信息通信技术、数字技术、人工智能等技术全方位戴能低空产业体系。要批好人才队伍，强化部属高校低空产业相关学科专业建设，深化校企合作，统筹推进高端科研人才、企业管理人才和技能型人才培养。要抓好产融结合，发挥产业投资基金和国家产融合作平台作用，促进形成多元化接力式金融创新产品和服务。要训好政策引领，深入推违低空装备创新应用试点，强化法规标准体系、试验验证体系建设以及创新平台布局，更好发挥国家高新技术产业开发区等各类园区作用。 2024年3月27日，工业和信息化部、科学技术部、财 政部、中国民用航空局即发《通用航空装各创新应用实施方案（2024-2030年）》（工信部联重装【2024】52号），为低空装备制造的发展指明了“无人机、电动化、智能化”的发展路线。《通用航空装备创新应用实施方案（2024－2030年）》明确了两个阶段性目标。到2027年，通用航空装备供给能力与产业创新能力显署提升，现代化基础支撑体系基本建立，高效融合的产业生态初步形成，公共服务装各体系也基本完善：到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，通用航空装各全面融入人民生产生活各个领域，形成万亿级市场规模。这一方案围绕增强产业技术创新能力、提升产业链供应链竞争力等五大领域明确了20项董点性务，为通用航空装各在威市空运、物流配送、应急救援等领域的商业应用指明方间，极大地激发了装各制造企业的积极性与创造力。 2024年12月26-27日，2025年全国工业和信息化工作会议召开，会议指出培育壮大新兴产业和未来产业。实施培育新兴产业打造新动能行动，推进制造业新技术新产品新场景大规模应用示范。推动智能网联汽车发展，扩大北斗应用规模。因地制宜建设低空信息基础设施。 3、中国民用航空局 2024年7月，中国民航局成立了促进低空经济发展工作领导小组。其主要职责包括：落实党中央、国务院关于促进 低空经济发展的决策部署，统筹民航局的相关工作，研究确定推进低空经济发展的工作方案和安排。 后续也明确了将在加强造航审定体系和能力建设，探索创新无人机适航审定模式；完善基础设施建设标准，推动垂直起降场地等建设；推动低空服务保障体系建设，完善国家、区域和飞行服务站三级飞行服务体系，逐步实现低空飞行“一站式”服务；强化安全运行监管，建立健全传统通航、无人机等融合运行下各类飞行活动安全运行规则、标准以及相关监管政策。 中国民航局空管局成立了空管系统促进低空经济发展工作领导小组。领导小组职责：是落实党中央、国务院关下促违低空经济发展的决策部署，接照民航局要求，统筹室管系统促进低空经济发展客项工作；二是研究确定空管系统推进低空经济发展的重点工作安排，督导各部门（单位）落实工作，所取关于重点工作推进情况的汇报：三是研究空管系统促进低空经济发展工作中涉及的重要决策、重大事项和童点同题，按程序提请党委会、局长办公会审设：四是与空管委办公室、空参航管局和地方政府建立协调关系，完善工作机制，协调解决跨部门间题。领导小组下成立8个项目组，分别为规范标准组、通信导航监视保障组、系统建设组、气象保障组、运行保障组、空域规划组、技术支持组、情报保障组。 高质量发展，系列主题新闻发布会上，对于民航部门如何立足行业管理职责，推动低空经济的发展方面，中国民航局局长宋忘勇表示，自前以传统通用航空和新型无人机产业为基础的低空经济正在蓬勃发展。 宋志勇表示，为了推进低空经济健康发展，民航局作为行业管理部门，立足自身职责，统筹推进传统通用航空转型升级与新兴无人机产业创新发展，在继续强化顶层设计和规到引领的基础上，重点开展了五方面的工作： 一是加强适航审定体系和能力建设。稳步推违进传统有人驾驶航空器造航审定工作，健全完善无人机相关技术规范标准，探索创新无人机适航审定模式：更好适应无人机研发设计創造的适航审查要求。 二是完善基础设施建设标准。针对低空经济发展对通用机场规划、布局、功能等方面的新需求，推动完善通用机场、临时起降点、垂直起降场地建设和运行标准，引导支持地方政府完善基础设施规划建设。 三是推动低空服务保障体系建设。加快推动空域分类管理落地实施，充分利用低空空域资源。与地方政府共同推进空天地一体的低空通信导航监视能力建设，完善国家、区域服务。 西是强化安全运行监管。进一步明晰和落实各方监管责任，建立健全运输航空、传统通用航空、无人机等融合运行场景下各类飞行活动的安全运行规则、标准以及相关监管政货。 五是规范市场管理。聚焦不同场景业态的市场准入、事中事后监管和消费者权益保护等方面，激发市场活力，规范市场秩序，壮大市场规模，构建良好的低空经济市场生态。 荣志勇表示，此外，还将继续深度参与国际民航组织各类相关国际标准和政策的制定工作，积极推广我国低空经济和运行经验，为中国低空经济“走出去”营造更好国际规则政策环境。 2025年1月9日召开韵2025年全国民航工作会议指出，2024年通用航空和低空经济安全有序发展，低空经济的蓬款发展，将进一步释放传统通用航空和新兴无人机市场潜方。2025年民航将大力推进通用航空和低空经济发展，将势实低空飞行安全管控基础，加强低空服务保障体系建设，积极拓展低空飞行应用场景，统等推进传统通用航空转型升级与新兴无人机产业创新发展，在确保安全的前提下充分释放低空经济发展潜力。 2024年中国民航局推进低空经济发展重要工作汇总，12月24日，民航局党组理论学习中心组（扩大）会议召开*11月18日，2024年航空安全监管工作研讨会召开。10月14日，民航局网站公示2025年民航发展基金相关补贴资金预算方案3。10月9日，民航后党组理论学习中心组举行集体学习·9月24日，民航同主办第三届中国民用无人驾驶航空发展国际论坛。9月9日，民航局召开9月航空安全委员会全体（扩大）会议。9月3日，民航局与重庆市人民政府签署战略合作协议。9月2日，民航局与四川省人民政府签署战珞合作协议·9月，民航