中国低空经济发展指数报告（2026）

专家顾问 樊杰中国科学院院士全国政协常委中国科学院地理科学与资源研究所研究员李郁中国民航科学技术研究院院长廖小罕中国科学院地理科学与资源研究所原党委书记、研究员中国民用航空局低空地理信息与航路重点实验室主任牛犁国家信息中心经济预测部副主任、研究员金凤君中国科学院地理科学与资源研究所研究员国务院政府特殊津贴专家樊一江国家发展和改革委员会综合运输研究所副所长、研究员刘瑜北京大学地球与空间科学学院副院长、教授宋志刚数字中国研究院（福建）院长国家电子政务专家委委员、福建省政协常委 报告负责人 王姣娥中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室常务副主任中国科学院地理科学与资源研究所低空经济发展研究中心主任、研究员 主要编写成员 王姣娥、杜德林、陈卓、黄洁、张兵、莫辉辉、吴升、赵志远、徐晨晨、邱宁、章屹祯、董磊、谭文蔚、车恩瑜、王荩梓、陈锦晗、邱文乐、冯瑜满、叶志聪、李苑庭、高阳、罗桢、何宛芩、杜南乔、崔磊波、宋融秋 编写单位 中国科学院地理科学与资源研究所中国民航科学技术研究院北京大学中国民用航空局低空地理信息与航路重点实验室福州大学数字中国研究院（福建） 目录contents 引言 2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次提出低空经济；2023年，中央经济工作会议将低空经济明确列为国家战略性新兴产业；2024年3月，低空经济首次写入全国两会政府工作报告，同年12月国家发展改革委设立低空经济发展司。2025年，低空经济战略地位持续提升，被列为国家战略性新兴支柱产业；《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》《中华人民共和国民用航空法》（修订版）等系列制度文件相继出台，国家层面明确“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的递进式发展原则。我国低空经济发展由政策驱动的试点探索阶段，迈入制度体系不断完善、运行规则逐步明晰、商业模式验证落地的规模化发展起步阶段，低空经济发展逻辑实现根本性转变，由“能不能发展”转向“规范安全可持续发展”。 2026年是“十五五”规划开局之年。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确部署推进低空经济健康有序发展，围绕低空立法、空域管理、适航审定、安全保障、基础设施组网、应用场景拓展六大重点任务作出安排，提出未来五年低空经济发展总体方向。至此，我国低空经济在国民经济社 会体系中的战略地位进一步提升。“十五五”时期，各省（区、市）将立足自身资源禀赋，加快部署低空基础设施与产业布局，稳步推进形成多层次、多模式的低空经济发展路径。同时，各省（区、市）在发展基础、推进节奏与主攻方向等方面的差异性日趋明显。在此背景下，系统研判、精准测度各省（区、市）低空经济发展水平与结构特点，对促进区域资源优化配置、因地制宜谋划发展路径具有重要意义。 本报告遵循科学性、系统性、前瞻性和可操作性原则，在延续上一年评价框架基础上，紧密结合低空经济发展的阶段性特征与变化趋势，对评估指标体系进行优化与完善。报告从创新效力、产业实力、场景活力、发展潜力和保障能力“五力”维度，科学拓展和完善低空经济发展指数评估体系，系统开展2025年全国及31个省区市（不含港澳台地区）低空经济发展水平评估，旨在准确、全面、及时反映我国低空经济发展总体态势与区域差异特征。在此基础上，报告对未来发展趋势进行前瞻性展望，为低空经济高质量发展提供决策参考。 低空经济内涵 低空经济（low-altitude economy）是以真高1000米（含）以下、部分地区可延伸至3000米高度范围的空域为核心，开展的各类开发、利用和保护低空空域资源的经济活动，以及相关活动的总和。 低空经济主要包括低空科技创新、低空制造、低空基础设施、低空飞行活动及各类场景应用和飞行服务管理与保障等。其中，低空科技创新是低空经济发展的动力源泉；以旋翼无人机、电动垂直起降飞行器（electric Vertical Take-off and Landing，eVTOL）为代表的航空器制造为低空经济发展提供飞行载具；起降场、智联网、通信、导航、监视、气象等低空基础设施的建设与完善是低空经济发展的核心支撑；低空飞行活动及各类场景应用是低空赋能经济发展的重要出口；飞行服务管理与保障则是低空飞行活动规模化、商业化的关键。 低空经济发展新态势 2021年以来，我国低空经济发展实现从新增长引擎到战略性新兴产业、再到战略性新兴支柱产业的跨越式提升，国家战略地位持续强化，呈现出制度设计体系化、装备技术自主化、应用场景规模化、基础设施数字化、安全防控系统化等新态势。 制度设计体系化 （1）战略定位持续升级 2024年，低空经济首次被写入政府工作报告，政策重心以局部试点、概念验证为主。2025年，政府工作报告中的表述为“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。其中，“安全健康发展”反映出低空经济已进入务实推进阶段，政策重点开始转向建立稳健的产业生态，为可持续发展设定规则框架。2026年，政府工作报告中的相关表述实现战略升级，明确提出“实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”的定位，意味着我国低空经济进入“制度构建、规则落地、能力夯实”发展新阶段，成为支撑经济增长的重要力量。截至2026 年3月，全国30个省（区、市）将低空经济写入政府工作报告，22个省（区、市）和69个地级市相继出台低空经济发展规划及相关政策文件。 （2）发展思路基本明确 基于安全审慎与有序推进的原则，业界与监管部门形成高度共识的低空经济发展思路，即“先载物后载人、先远郊后城区、先隔离后融合”。这一路线的确立，既是对全球eVTOL安全事故教训的吸取，也是对我国国情与空域复杂性的综合考量。具体而言，“先载物后载人”意味着农林作业、物流配送、测绘巡检等无人机应用将率先实现规模化，而载人eVTOL的商业运营则需经历更长的适航审定与运行验证周期；““先远郊后城区”强调优先在人口密度较低、空域结构相对简单的郊区开展高频次飞行活动，积累运行经验后再向城市核心区拓展；“先隔离后融合”要求在产业发展初期通过划设专用空域实现低空飞行与其他空域活动的物理隔离，待技术成熟和规则完善后再逐步实现融合运行。 （3）低空立法稳步推进 2025年12月，全国人大常委会会议表决通过新修订的《中华人民共和国民用航空法》，自2026年7月1日起施行。本次修订在法律框架中专门强化低空运行相关制度安排，明确无人驾驶航空器的法律属性、适航管理要求及运行基本规则，标志着低空经济从以部门规章为主的管理阶段，迈向以国家法律为统领的制度化发展阶段。在行政监管层面，中国民用航空局及相关主管部门持续围绕低空场景应用完善低空运行管理规则体系。如，针对低空旅游与航空运动等领域，发布《空中游览市场管理暂行办法》《跳伞飞行服务市场管理暂行办法》，从准入条件、运行规范、安全责任与风险防控等方面作出规定，填补细分场景的制度空白，推动低空消费应用逐步走向规范化与可监管化。 （4）标准体系系统布局 2025年12月，市场监管总局、中央空管办、国家发展改革委、工业和信息化部等十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，明确低空经济标准体系的总体架构，涵盖低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大板块。同月，国家发展改革委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，将低空产业划分为低空制造业、低 空运营业、低空基建与信息服务业、低空配套业四大类，细分为23个中类、65个小类，形成“制造+运营+基建+配套”的完整产业体系，为低空产业核算、政策效果评估提供科学依据。 （5）空域改革深化探索 2025年，我国低空空域管理精细化与协同化水平持续提高。多地推进低空空域分类划设与精细化管理，开展低空空域协同管理改革试点，探索“负面清单+报备制”的低空空域使用模式。人工智能技术开始嵌入空域运行管理实践。例如，深圳市探索利用算法模型对低空流量进行预测分析与动态辅助分配，在保障安全运行前提下提升空域利用效率，推动空域管理从传统静态配置模式，向动态优化与实时调控模式演进；四川省级低空飞行公共服务程序“扫码飞”在成都市、绵阳市试点运行，无人机飞行爱好者可在试点区域内“一码报备、即扫即飞”；上海市通过“随申办”APP实现一站式报备，支持即时报备。 装备技术自主化 （1）多元装备体系完善 国产首款重载电动垂直起降飞行器AR-E800、TP500无人机2002架机先后首飞成功，大型水陆两栖飞机AG600获颁生产许可证，推动我国低空经济装备体系持续完善。2025年，我国民用 无人机整机总产值1761亿元，同比增长约20%。其中，工业级无人机整机总产值1259亿元，占比约71.5%；消费级无人机整机总产值502亿元，占比约28.5%。 （2）关键技术自主突破 我国低空经济关键技术由单点突破向系统集成方向演进，规模化运行支撑能力显著提升。一是，航空级电池性能稳步提升。部分固态/半固态电池实验室样品已突破400Wh/kg。宁德时代、中创新航等企业加快布局航空电池研发，重点攻克高能量密度、高放电倍率、高安全性的技术难题。二是，航电与飞控系统自主化水平显著提升。高精度惯性导航、飞行控制计算机及空中防撞系统等关键设备逐步实现国产替代。三是，智能化与运行支撑技术加快融合发展，复杂环境下的无人机自主飞行能力持续提升。低空通信、北斗增强定位及无人机交通管理等运行保障技术加快推进，推动低空空域由“可飞”向“可管、可规模化运行”转变，为高密度飞行奠定基础。 （3）适航审定体系优化 2025年，中国民用航空局持续完善无人驾驶航空器与eVTOL适航审定体系，陆续发布《民用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序》等文件，初步构建面向新型航空器的审定规则框架和基 于运行风险的分类分级适航审定思路。具体而言，对载物eVTOL及无人机系统，探 索基于运行风 险的分级审 定模式；对载人eVTOL，积极推进适航审定国际协调，依托双边适航协议机制，与欧美监管机构开展技术交流与规则对接，建立更为严格的安全认证体系；对通用航空器加强适航管理。 （4）贸易规模增幅显著 2025年，全国无人驾驶航空器（HS编码：8806）进出口贸易总额约233亿元，增速达44%。2025年11月，第八届中国国际进口博览会举行，低空经济相关企业获得超百亿元人民币订单，覆盖从航空器制造、核心航电系统到金融租赁等全产业链，标志着我国低空经济产品与服务正式进入规模化国际贸易新阶段。其中，沃兰特航空与泰国泛太平洋有限责任公司、中国航空技术国际工程有限公司签署500架VE25-100天行eVTOL采购协议，订单总额超17亿美元；御风未来与沙特企业签订100架货运机型订单，总金额超20亿元；时的科技与阿联酋Autocraft签订350架E20订单，合同金额高达10亿美元，刷新全球eVTOL行业的单笔订单纪录。 应用场景规模化 （1）应用场景向消费端延伸 截至2025年底，我国注册无人机共328.7万架，无人机拥有者注册用户237.8万个，全年无人机累计飞行4530.29万小时。低空经济应用场景正逐步从服务政企（B/G端）为主，加快向消费端（C端）普及延伸。B/G端方面，工业巡检、农业作业、环境监测等传统场景持续深化，应用规模与运行频次稳步提升。2025年11月，交通运输部公布23个低空交通运输应用场景典型案例，覆盖物流配送、交通运输生产作业、应急救援等领域。C端方面，低空文旅、空中出行与即时配送等新兴场景加快培育。低空文旅成为率先突破的消费级场景，多地依托eVTOL和直升机开展城市空中观光与试乘体验。低空物流市场快速增长。2025年，顺丰丰翼飞行超29万架次，飞行航程超188万公里。美团无人机配送服务已开通70条航线，累计完成订单超过78万单。 （2）典型商业模式闭环验证 2025年，我国低空经济商业模式加快由