2025年中国低空经济发展回顾与展望
2025年，中国低空经济发展进入制度建设与体系构建的关键时期，政策关注度、社会认知度和市场参与度显著提升。行业发展从前期概念热启与局部试点，全面转入制度构建、规则落地、能力夯实的新阶段，为低空经济迈向“飞得起、飞得好、飞得稳”奠定了重要基础。
政策规划方面，低空经济连续两年写入政府工作报告，并纳入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，战略定位进一步明确。国家层面出台多项专项政策，将低空经济嵌入扩大内需、公共安全、交通运输等多个领域，地方层面积极响应，30个省份将低空经济纳入政府工作报告或年度重点工作。
法规标准方面，新修订的《中华人民共和国民用航空法》首次从国家法律层面为无人驾驶航空器等低空活动提供制度框架，明确了飞行安全、适航管理、空域管理、通用航空发展、监督管理和法律责任等内容。同时，国家发展改革委发布《低空经济及其核心产业统计分类（试行)》，首次统一了产业统计口径，为政策制定、行业分析与区域布局提供了科学依据。
安全管理方面，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》对相关违法行为作出专门规定，强化了低空安全治理的法治支撑。行业监管与公共安全执法协同推进，运行安全制度持续细化完善，地方制度化安全治理加快落地，技术监管与执法能力同步提升。
空域管理方面，空域管理体制持续优化，分类管理和精细化配置稳步推进，多地面向无人驾驶航空器运行需求，集中发布适飞空域范围，并系统规划低空航线，推动低空飞行活动由探索运行向依规飞行转变。
产业发展方面，低空制造业产业体系加快成型，自主创新引领升级，有人驾驶低空航空器制造稳步推进，无人驾驶低空航空器制造发展活跃，eVTOL成为关键技术方向。低空运营业应用场景持续拓展，场景体系加快构建，低空生产作业规模化发展，低空公共服务社会效益突出，低空运输加速探索，商业化运行初具雏形，低空消费稳步培育，市场潜力逐渐释放。低空基建与信息服务业保障持续加强，服务不断优化，低空垂直起降设施建设持续推进，低空飞行管理服务保障设施加快建设，低空安全防护和质量技术设施逐步完善，低空智能网联系统建设加快推进，相关配套与信息服务协同推进。低空配套业发展环境持续完善，产融会展更加活跃，低空科学研究和技术服务持续深化，低空人才教育培训体系加快建设，低空装备检测服务与低空工业产品设计服务稳步推进，低空金融服务与低空保险服务加速探索，低空会展服务持续活跃。
发展面临的挑战，主要包括安全与发展的平衡之困、区域发展的同质化之困、有效需求的培育之困、央地之间衔接之困、基础设施常态化运行之困、治理能力的协同之困。
“十五五”发展机遇，低空经济作为新质生产力、服务新发展格局的重要引擎，战略性新兴产业和现代产业体系的重要支柱，践行以人民为中心发展思想、丰富生产生活方式的创新实践，迎来重大发展机遇。
未来五年发展重点任务，包括完善顶层设计，建立包容审慎的低空安全管理体系；适度超前建设低空基础设施与信息系统；构建低空创新体系，实现关键技术群体性突破；分类有序拓展应用场景，服务千行百业；强化要素保障与产业生态培育。
2026年发展展望，政策实施从“框架构建”深化为“细则运行”，治理体系实现清晰化、精细化；安全治理由“单点管控”向“体系协同”升级，实现全过程、可追溯的闭环管控；空域供给与使用迈向“稳定高效”，规模化运行的基础条件日益完备；制造业在“工程化与交付能力”上实现关键突破，产业竞争步入新阶段；运营与服务环节率先呈现稳定业态，商业逻辑在不同赛道得到验证；应用场景实现“分类发展、纵深拓展”，价值创造逻辑更加清晰；基础设施建设步入“规范建设、互联互通”的加速期,支撑网络初步成型；城市发展路径呈现“差异化与特色化”，全国产业版图清晰化。
意见建议，坚持安全为要，在“管得住”的前提下“放得开”，筑牢全域全链安全屏障；坚持因地制宜，以特色化发展破解“一窝蜂”与同质化内卷；坚持需求牵引与惠民导向，培育可持续的市场生态；坚持夯实基础，全面提升创新与保障能力。
