低空经济发展报告(2025-2026)

前言 2025年，是我国低空经济发展历程中具有里程碑意义的“制度建设与体系构建发力年”。这一年，行业从前期概念热启与局部试点，全面转入制度构建、规则落地、能力夯实的新阶段，为低空经济迈向“飞得起、飞得好、飞得稳”奠定了至关重要的基础。 这一年，一系列具有重要意义的标志性事件，共同塑造了低空经济的发展主线：顶层设计实现历史性突破，低空经济连续第二年写入《政府工作报告》，并纳入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，战略定位进一步明确；法治根基得以确立，《中华人民共和国民用航空法》完成系统性修订，首次从国家法律层面为无人驾驶航空器等低空活动提供制度框架；产业范畴获得权威性界定，国家发展改革委发布《低空经济及其核心产业统计分类（试行)》，首次统一了产业统计口径，为政策制定、行业分析与区域布局提供了科学依据；安全发展确立方向性指引，国家层面明确“安全是低空经济的首要前提”以及“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的“三先三后”推进原则，为低空经济健康有序发展指明了清晰路径。 展望“十五五”，《规划建议》明确提出“加快低空经济等战略性新兴产业集群发展”，并强调“加强低空等新兴领域国家安全能力建设”。这双重定位，将低空经济提升至现代产业体系支柱的高度，赋予其打造新增长引擎的历史机遇；也 将其纳入总体国家安全观范畴，要求在发展与安全并重中行稳致远。未来五年，在国家规划的指引下，低空经济必将迎来安全体系健全、技术迭代加速、应用场景深化、基础设施网联、区域协同拓展的重大机遇期，有望真正由新兴产业成长为中国式现代化建设的时代动能。 本报告立足国家战略导向与产业发展实际，系统回顾2025年以来低空经济在政策规划、法规标准、安全管理、空域管理、制造业、运营业、基建与信息服务业、配套业等八个维度的阶段性成果，客观分析当前面临的主要问题与深层挑战，展望“十五五”期间发展趋势与重点任务，并提出政策建议。报告力求为政府部门、行业企业、研究机构及相关从业者提供系统、翔实的参考，共同推动低空经济在安全可控的前提下实现高质量发展。 本报告所引用数据均来源于公开信息，在此向所有支持本报告撰写的机构与专家致以诚挚谢意。限于时间与认知，报告中难免存在疏漏之处，请读者批评指正。中国 《低空经济发展报告（2025-2026)》编委会2026 年 1 月 目录 、回望2025：制度产业双轨并进，体系能力两翼齐飞 （一）制度管理维度：筑牢顶层设计，夯实法制根基..1．政策规划：顶层设计持续强化，发展部署系统推进...2．法规标准：制度框架加快成型，规则体系建立.3．安全管理：监管体系加快构建，风险防控加速提升...194．空域管理：管理机制持续优化，资源配置更加精细....25（二）产业发展维度：聚焦技术创新，驱动商业落地.365．低空制造业：产业体系加快成型，自主创新引领升级...366．低空运营业：应用场景持续拓展，场景体系加快构建...547．低空基建与信息服务业：保障持续加强，服务不断优化..668．低空配套业：发展环境持续完善，产融会展更加活跃.....76（三）低空经济发展面临的挑战.881．安全与发展的平衡之困..882．区域发展的同质化之困..893. 有效需求的培育之困..894．央地之间衔接之困.905.基础设施常态化运行之困..916.．治理能力的协同之困....92 二、展望“十五五”：规划引领全面发力，基础夯实体系筑就..95 （一）各省十五五规划建议发展方向的共性与差异分析..…......95（二）把握“十五五”发展低空经济的战略机遇100 （三）未来五年发展低空经济的重点任务建议.105（四）2026年低空经济发展展望..108（五）推动低空经济高质量发展的意见建议.112参考文献。.119附件1：2025年国家级低空经济相关文件，120附件 2：2025 年各地方低空经济相关文件135附件3：全国省级及省会低空经济平台公司成立情况141附件4：省级低空飞行综合监管服务平台建设情况143附件5：2025年发布的低空经济相关行业报告.144附件6：2025年低空经济会展活动（不完全统计）.147附件7：2025 年低空经济发展十大事件.151 一、回望2025：制度产业双轨并进，体系能力两翼齐飞 2025年，是我国低空经济发展进程中具有里程碑意义的“制度建设与体系构建发力年”。在党中央、国务院高位部署和系统推进下，低空经济连续写入政府工作报告，并纳入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国家发改委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行)》明确低空经济及其核心产业的概念和范畴，低空经济政策关注度、社会认知度和市场参与度显著提升。总体着，低空经济发展由前期以政策出台、概念培育为主，逐步转向以制度构建、体系建设和场景落地为重点的实质推进阶段。 从发展逻辑着，2025年低空经济呈现出三个方面的显著变化：一是从局部探索迈向整体统筹，国家层面顶层设计不断完善，地方试点由各自为战向协同推进转变；二是从单点突破迈向系统建设，空域管理、法规标准、安全管理等关键要素同步推进，低空运行的制度框架初步成型；三是从技术驱动迈向需求牵引，公共服务和行业应用加快规模化落地，商业模式和市场机制开始接受现实检验， 从国际背景看，美国交通部发布《先进空中交通（AAM)国家战略2026-2036》及《先进空中交通综合计划》，全球低空经济和先进空中交通加速布局，我国在无人机产业链完整性、应用场景丰富性以及制度创新速度等方面具备比较优势。2025年，我国低空经济在“安全健康”的发展原则下，正在 探索一条符合国情、具有中国特色的发展路径。 综合政策推进、产业发展和应用实践情况，2025年低空经济发展的阶段性意义主要体现在三个方面：一是为空域管理、法规标准和运行规则的系统构建奠定了基础，为“十五五”时期规模化发展提供了基本制度条件；二是推动低空经济从“新兴概念”加快转变为具有现实产业形态的新增长领域，产业属性和经济属性更加清晰；三是为行业和地方培育新质生产力、拓展公共治理和产业发展的新空间提供了重要抓手。2025年的一系列标志性事件为低空经济迈向“飞得起、飞得好、飞得稳”奠定了重要的体系基础。 本章将从低空经济发展的制度管理维度（政策规划、法规标准、安全管理、空域管理）与《低空经济及其核心产业统计分类（试行)》所界定的产业发展维度（低空制造业、低空运营业、低空基建与信息服务业和低空配套业）共八个维度，对2025年我国低空经济发展情况进行系统回顾和分析。 （一）制度管理维度：筑牢顶层设计，夯实法制根基 V1.政策规划：顶层设计持续强化，发展部署系统推进 2025年，国家层面在战略定位、年度部署、专项政策和实施路径等方面持续释放明确信号，政策密度明显提高、覆盖领域不断拓展，低空经济逐步由前期以方向性引导为主，转向以制度化、体系化推进为特征的发展阶段。 （1）战略定位持续明确 从国家顶层设计看，2025年低空经济在宏观发展战略中的定位进一步明确。 2025年3月发布的《政府工作报告》明确提出，要“推动低空经济安全健康发展”，这是低空经济连续第二年写入政府工作报告。与此前相比,2025年的表述更加突出“安全”和“健康”两个关键词，体现出国家层面对低空经济发展阶段和风险特征的判断更加清晰，政策导向由鼓励探索逐步转向规范推进、稳妥发展。L 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，首次将低空经济明确纳入战略性新兴产业集群建设范畴，并与新兴领域国家安全能力建设统筹考虑，标志着低空经济不再仅是单一产业形态，而是被纳入现代产业体系构建和国家治理能力提升的整体框架之中。 （2）年度部署不断细化 《关于2024 年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》明确提出，要以安全监管为基础的低空经济规则规制体系”，同时提出要“适度超前研究布局低空智能网联等基础设施”。该报告还明确要求推动低空装备研制应用，持续增强低空飞行安全监管和处置能力，因地制宜拓展低空应用场景。这是国家层面首次在年度国民经济和社会发展计划报告中，对低空经济的 规则体系建设、基础设施布局和应用方向作出较为系统、集中且具有操作指向性的部署，标志看低空经济正式进入国家年度发展计划重点关注范围。 在具体推进路径上，国家发展改革委于2025年5月20日举行新闻发布会，围绕低空经济应用拓展和风险防控，系统提出“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的“三先三后”原则，明确要求在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济应用场景，成为2025年低空经济政策体系中的重要路径性安排。 （3）专项政策多点嵌入 2025年，低空经济不再仅以独立议题出现，而是被系统嵌入多项国家重点专项政策之中，政策覆盖面明显拓展。 在扩大内需和服务消费领域，国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》明确提出，要“加快完善低空经济监管体系”，并在确保安全的前提下，“有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费业态”，将低空经济作为培育新型服务消费、拓展消费新场景的重要方向。 《在公共安全和应急保障领域，工业和信息化部、中央空中交通管理委员会办公室、国家发展改革委、公安部、应急管理部、中国气象局等多部门联合印发《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》，明确提出要推动无人机空中通信、高空基站等重点技术研发，加强各型应急通信无人航空器的配备部署和规范管理，明确将无人机和其他低空航空器 纳入国家应急通信体系的重要组成部分。 在交通运输与能源融合发展领域，《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》提出要发展新能源航空器，并明确要求在确保安全的前提下，加大无人机等低空装备推厂应用力度，同时加快推动建立新能源航空器适航审定和持续适航体系，为电动航空器、eVTOL等新型低空装备的发展提供政策依据。 在区域开放和制度创新方面，《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》提出，支持有条件的自由贸易试验区开展民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设，为低空经济在特定区域内先行先试、探索新型运行模式和监管机制预留政策空间。 在标准和技术体系建设方面，《2025年工业和信息化标准工作要点》明确将低空信息基础设施、5G-A、低空通信等内容纳入重点标准研究方向，推动低空经济相关技术体系与新型信息基础设施建设协同推进。 （4）地方响应全面展开 在国家层面政策持续明确的带动下，地方政府对低空经济的重视程度在2025年显著提升。据不完全统计，2025年全国共有30个省（区、市）在政府工作报告或年度重点工作中，将“低空经济”相关内容纳入重要部署范围，具体包括北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、 广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。 从区域分布着，低空经济相关部署已实现对东中西部地区的全面覆盖，既包括经济发达地区，也包括农业大省、资源型地区和边疆地区，显示出低空经济在全国范围内具备较为广泛的现实需求和发展空间。 从地方政策内容看，各地对低空经济的部署重点虽不尽相同，但总体呈现出由原则性提及向专项化推进的趋势。一批省份和重点城市明确提出要制定低空经济发展行动方案、实施细则或专项支持政策，并同步推进空域管理、基础设施建设和应用场景培育；部分地区结合本地产业基础和区位条件，将低空装备制造、低空物流、应急救援或低空文旅作为重点发展方向；部分超大城市和核心城市群则更加注重制度创新、示范应用和高端产业布局。 广东省出台《厂东省支持低空经济高质量发展若十措施》，明确建立低空领域关键核心技术攻关项目磷选机制，将有创新引领、产业价值的技术方向纳入省重点领域研发计划支持，并加大省级财政对省级低空公共服务基础设施建设的支持力度，强化低空基础设施与综合交通运输体系建设衔接，鼓励地市将低空基础设施及其用地、用电等要素保