构建知识型经济体以促进增长：出口多元化在卡塔尔的角色

构建知识型经济以促进增长：出口多样化在卡塔尔的作用 宫岛健 SIP/2025/017 国际货币基金组织（IMF）选择性问题论文是由IMF工作人员为与成员国定期磋商准备的背景文件。本报告基于截至2025年1月8日完成时可用信息。该论文还作为国际货币基金组织国家报告第25/048号单独发布。 2025MAR 国际货币基金组织选定的议题报告 构建知识型经济以促进增长：卡塔尔出口多元化的作用 准备：Ken Miyajima 经Bi Ran批准分发，2025年3月 国际货币基金组织选定问题论文由国际货币基金组织工作人员编制，作为与成员国定期磋商的背景文件。本报告基于2025年1月8日完成时的可用信息。此论文还单独作为国际货币基金组织国家报告No 25/048发布。 摘要：受卡塔尔第三国民发展战略的激励，本文讨论了提升出口多样化和增长潜力的要素。借鉴跨国的经验和实证分析，我们揭示了成功政策如何支持人力资本和经济复杂性的建设，这种类型战略最符合卡塔尔的情况，以及应避免的陷阱。 推荐引用：宫岛耕平. 2025. “建立基于知识的经济体以促进增长：卡塔尔的出口多元化作用.” 国际货币基金组织选定事项报告（SIP/2025/017）. 华盛顿，D.C.: 国际货币基金组织. 精选问题论文 构建知识型经济体以促进增长：出口多元化在卡塔尔的角色 卡塔尔 由 Miyajima Ken 准备1 A. 引言 1.第三国家发展策略（NDS3）概述了建设知识型经济以增强增长潜力的计划，重点关注出口多样化在其中的作用出口多元化是鉴于卡塔尔国内市场规模较小的更广泛经济多元化的重要支柱。然而，与在多元化产出和财政收入方面取得的进展相比，出口多元化更加有限。生产率下降和其他障碍阻碍了出口多元化的步伐。1在这个背景下，NDS3强调了通过加强商业环境、劳动力市场、财政和制度框架来构建知识型经济的重要性，以缩小创新、人力资本和监管环境中的关键差距。它还确定了“多元化产业集群”来建立比较优势，既设定了部门层面的宏伟目标，也设定了宏观经济成果的宏伟目标（图1）。2 NDS3致力于协调经济区域，以吸引外商直接投资（FDI），推动国际贸易，包括与关键目标市场的额外协议，以及公共-私营合作伙伴关系（PPP），以促进私营部门的参与。 2.受NDS3的激励，本文讨论了卡塔尔建立以提升复杂产品出口多元化为重点的知识型经济的选项。本节B回顾了卡塔尔在出口多样化方面的进展，并概述了产品和经济复杂性在提升出口多样化和产出中的作用。本节C通过计量经济学建立了经济复杂性、人力和物质资本在促进出口多样化和非碳氢化合物产出中的作用。本节D讨论了出口多样化策略的跨国经验。根据文献，我们关注了三个遵循不同多样化策略的经济体（韩国、马来西亚和智利）。韩国在此分析中是一个前沿国家，其案例有助于我们分析其转向高附加值部门的多样化策略如何实现非常强劲的增长表现。马来西亚和智利的案例代表了截然不同的增长策略。这两个国家也与卡塔尔有共同的特征——它们都出口商品，而马来西亚依赖外籍工人，尽管比卡塔尔少。本节E更详细地研究了韩国的案例。本节F总结了适用于卡塔尔的启示，而本节G讨论了政策优先事项。本节H做出结论。 文本图1. 卡塔尔：经济多元化、人力资本和生产率指标 多元化… 外籍工作者…… B. 卡塔尔在出口多元化方面的进展 3..卡塔尔在多元化服务出口方面取得进展，但在货物出口方面则相对较少。 在过去的二十年里，服务出口份额显著增加，包括运输、旅游和信息技术产业（图2上栏）。特别是，信息技术产业能够创造高额附加值和持续的 productivity gains。产品空间”, 用以可视化货物出口的结构，尤其关注距离在不同复杂程度的产品之间，整体上保持基本不变。 （中间面板）。3值得注意的是，卡塔尔的 主要出口产品矿产与其他产品相对孤立（大部分以空点表示，这些产品并非由卡塔尔生产），尤其与位于产品空间左侧的更高复杂度的产品。与海湾合作委员会的其他成员国以及随后详细讨论的其他精选经济体相比，卡塔尔在全球相对复杂产品（电子产品和机械）中的份额较低（下面板）。 4.生产更高复杂度的商品对于提升出口多元化和非碳能源产出具有重要意义。文献指出，具有更高经济复杂度或更多元化和复杂的生产结构，需要先进知识和技术的国家，往往比那些专注于基本商品的经济结构简单的国家经历更大的经济增长（Balland et al., 2022; Hassanein et al, 2024）。4生产出口更复杂的产品创造了学习机会，并使投资和劳动力更加高效。高水平的经济增长反过来可能通过增加研发投资，促进更复杂经济的形成，从而形成一个良性循环（Stojkoski和Kocarev，2017；You等人，2022）。卡塔尔和其他海湾合作委员会国家在经济复杂性方面位于中等水平（图3）。鉴于它们的经济复杂性，技术密集型制造业出口相对较低，而人均收入相对较高。5 C部分进一步探讨了经济复杂性与人均实际GDP增长之间的关系。 机械行业相对较低。 卡塔尔高附加值和复杂产品，包括电子产品的出口… 资料来源：《经济复杂性图》和IMF工作人员。1/ 其他GCC国家包括巴林、科威特、阿曼和沙特阿拉伯。阿联酋位于正确比例尺上，与马来西亚和韩国并列。 文本图3. 卡塔尔：经济复杂性与宏观经济表现 更高度的出口多样化向高科技领域。制造业… C. 出口多样化与经济增长的决定因素 5.经济复杂性在提高出口多样化和人均收入方面的作用得到了计量经济学的探讨。. 依变量为占总商品出口百分比的中高档技术出口和人均实际收入，两者均以对数形式表示，类似于图3。解释变量包括经济复杂度、人力资本、物质资本以及就业人口比率的指标。此外，还包括经济复杂度与人力资本或物质资本之间的交互项，以解释人均实际收入。用于出口回归的年度数据跨度为1960-2019年，而用于人均实际收入回归的非重叠5年平均值用于捕捉长期效应，这是在采用增长回归的文献中标准做法（即，1960-64，1965-1969，……，2010-19）。这两个数据均收集自同一133个国家的面板。为了检验稳健性，估计了混合、固定效应面板和随机效应面板模型。混合模型的估计系数与图3中的趋势线大致对应，固定效应和随机效应模型的估计系数报告在附录表1和2中。随机效应的结果与固定效应的结果相当。Hausman测试结果表明，固定效应模型更可取。 6.研究结果强调，经济复杂性与中高技术出口呈正相关。研究结果表明，汇总于附件表A1中的池化、固定效应和随机效应回归分析显示，更高的经济复杂度促进了向中高端制造业出口的多样化。同样值得注意的是，人力资本在支持出口多样化方面的重要性（而物质资本并未成为重要因素）。应用模型6中的统计显著系数，如果卡塔尔的经济复杂度提高一个单位，相当于样本中一个标准差，该国的中高端制造业出口将增加8-9个百分点的总商品出口（从2019年的约2%）。将经济复杂度提高到 马来西亚，作为稍后讨论的成功国家案例之一，意味着卡塔尔出口份额将增加12-13个百分点。 ……并且更高的经济复杂性增强了人力和物质资本的增长影响。 7.研究结果还显示，经济复杂性与人均实际收入之间的关联因物质和人力资本而得到放大。基于表A2中总结的回归结果，图4展示了使用假想平均经济所进行的示例情景。上图展示了人力资本、物质资本和经济复杂指数增加一个标准差对人均实际产出的影响。首先，人力资本至关重要，是人均实际产出的最大贡献者。其次，物质资本同样重要，尽管其对人均实际产出的贡献较小。鉴于模拟适用于平均国家，而且卡塔尔在物质资本的数量和质量上已经很大，因此对于卡塔尔来说，物质资本增加的边际影响将较小。第三， 经济增长复杂性对人均实际产出的影响在人力和物质资本起始水平较高时更为显著。换句话说，在给定的技术水平下，当人口素质更高且基础设施质量更优时，其增长影响更大。从数值上看，当人力和物质资本处于国家和历史平均水平时，经济复杂性每增加一个标准差的影响为20个百分点。当人力和物质资本的起始水平高出平均水平一个标准差时，经济增长复杂性对增长的推动作用提升至30个百分点（图4，下部分）。 D. 技术与创新政策以提升经济复杂性：选定国家案例 8.科技与创新政策有助于提升经济复杂性，并最终实现人均收入的可持续增长。卡塔尔已拥有高水平的优秀资本存量，并制定了清晰的提升人力资本的战略。为补充，我们聚焦于可以提升经济复杂度的政策，即技术及创新政策（TIP）。TIP的中心思想与NDS3的战略重点相呼应，即支持国内的复杂行业，有时甚至超出比较优势，以出口导向为主，特别是在如卡塔尔这样的国内市场较小的情况下。激烈的竞争和严格的问责机制支撑着生产力的提升。 9.在此背景下，我们从改善经济复杂度的更成功国家案例中汲取经验教训。这些例子旨在至少实现两个目的。首先，它们有助于阐明最适合卡塔尔情况的战略类型。借鉴 Cherif 等人（2024）及其它作者的论文，以下我们将关注智利、韩国和马来西亚，这三个国家依靠不同的策略来提升经济和出口复杂性，并取得了不同程度的成功（见图5）。韩国、马来西亚和智利所采用的策略有时被描述为“登月计划”、“跳跃式发展”和“蜗牛式爬行”，其中“登月计划”带来了最大的增长收益。其中两个国家出口商品，在其中一个国家，外籍工人发挥着重要作用，使这些国家的经验和教训对卡塔尔尤为相关。我们使用国家经验和《经济复杂性图集》中的工具来说明不同的策略。其次，国家例子提供了关于成功政策（包括TIP）如何支持人力资本和经济复杂性提升的教训，以及商品出口国在多元化过程中应避免的陷阱。 •韩国. 早期，该国的比较优势在于低技术领域。然而，该国设法将其人均实际收入从不到美国的10%提升到近70%的美国水平。在此期间，其平均增长率超过了美国8%。这种经历有时被称为“登月行动”。在转型过程中，韩国变得更加技术密集型，并提高了其经济复杂性。它是如何做到这一点的？ •马来西亚. 仍然出口碳氢化合物，但同时也设法创造了更高附加值的产品和增长。其经济复杂性增长没有像韩国那样多。平均年增长率相较于美国为6%，这是一个强劲的增速，但并未达到韩国那样强劲。这种情况被称之为“跨阶式增长”。那么，马来西亚是如何做得这么好、取得如此快速的增长的？马来西亚又在哪些方面做得不太理想？ 智利. 其主要出口产品目前包括铜和农产品。其经济复杂性停滞不前。其平均年增长率比美国高4.5个百分点。为什么智利的增长没有像美国那样大幅上升？ 10.在以下章节中，我们更深入地分析了韩国的案例，从马来西亚和智利的经验中汲取关键教训，并讨论政策优先事项。韩国的案例（E节）提供了一个强有力的叙述，说明了如何通过正确的政策（F节）支持超越比较优势的复杂产品，可以极大地提升经济复杂性和增长潜力，这种潜力在事前并非常人所预期。这一点以及马来西亚和智利的经验为卡塔尔的政策优先事项提供了重要的见解（G节），因为卡塔尔的出口多元化机会相对“遥远”，即使与依赖外籍工人和出口商品、与卡塔尔有更多相似之处的马来西亚相比也是如此。 更深入探讨韩国的商品出口多元化 11.韩国出口多样化进入更复杂产品的历程，基于《经济复杂性图集》进行分析。. “产品空间展示了韩国出口混合随着时间的演变，以及“可行的机会有助于分析出口多元化的方向。数据追溯至1995年，并排除了人均收入增长加速的早期阶段。 文本图6.韩国产品空间的日益复杂化 来源：经济复杂性图解和IMF工作人员。 1/ 商品出口。ECI = 经济复杂指数。总商品贸易额从1995年的1500亿美元上升到803亿美元。2021年，数十亿。 韩国的产品空间从1995年到2021年变得更加复杂（图6）。 •图6中，小圆圈代表各国数百种关键出口产品。当韩国出口商品时，圆圈被着色。每个圆圈的大小代表在全球范围内交易的相对数量，因此从1995年到2021年有所变化。两个圆圈之间的距离代表生产能力的相似性——相邻的圆圈具有生产它们的相似能力，因此更