2025年政府工作报告

此报告以本次大会最后审议通过并由新华社公布的文本为准. 政府工作报告 ———２０２５年３月５日在第十四届全国人民 代表大会第三次会议上 国务院总理李 强 各位代表: 现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协委员提出意见. 一、２０２４年工作回顾 过去一年,我国发展历程很不平凡.党的二十届三中全会胜利召开,对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署.我们隆重庆祝中华人民共和国成立７５周年,极大激发了全国各族人民的爱国热情和奋斗精神.一年来,面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难,经济运行总体平稳、稳中有进,全年经济社会发展主要目标任务顺利完成,高质量发展扎实推进,新质生产力稳步发展,我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强,中国式现代化迈出新的坚实步伐,更加 坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心. “稳”的态 势 巩 固 延 续.主 要 表 现 在,经 济 规 模 稳 步 扩 大,国内生产总值达到１３４􀆰９万亿元、增长５％,增速居世界主要经济体前 列,对 全 球 经 济 增 长 的 贡 献 率 保 持 在３０％左 右.就 业、物价总体平稳,城镇新增就业１２５６万人、城镇调查失业率平均为５􀆰１％,居民消费价格上涨０􀆰２％.国际收支基本平衡,对 外贸易规模 创 历 史 新 高,国 际 市 场 份 额 稳 中 有 升,外 汇 储 备 超 过３􀆰２万亿美元.民生保障扎实稳固,居民人均可支配收入实际增长５􀆰１％,脱贫攻坚 成 果 持 续 巩 固 拓 展,义 务 教 育、基 本 养 老、基本医疗、社会救助等保障力度加大.重点领域风险化解有序有效,社会大局保持稳定. “进”的步 伐 坚 实 有 力.主 要 表 现 在,产 业 升 级 有 新 进 展,粮食产量首次跃上１􀆰４万亿斤新台阶、亩产提升１０􀆰１斤;高技术制造 业、装 备 制 造 业 增 加 值 分 别 增 长８􀆰９％、７􀆰７％,新 能 源汽车年产 量 突 破１３００万 辆;信 息 传 输 软 件 和 信 息 技 术 服 务 业、租赁和 商 务 服 务 业 增 加 值 分 别 增 长１０􀆰９％、１０􀆰４％.创 新 能 力有新提升,集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果;“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回,“梦想”号大洋钻探船建成入 列;技 术 合 同 成 交 额 增 长１１􀆰２％.生 态 环 境 质 量 有新改 善,地 级 及 以 上 城 市 细 颗 粒 物(PM２􀆰５)平 均 浓 度 下 降２􀆰７％,优良天数比例上升至８７􀆰２％,地表水优良水质断面比例 提高到９０􀆰４％;单位国内生产总值能耗降幅超过３％;可再生能源新增装机３􀆰７亿千瓦.改革开放有新突破,扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署,机构改革全面完成,构建全国统一大市场、渐 进 式 延 迟 法 定 退 休 年 龄 等 重 大 改 革 举 措 陆 续 推出;制造业领域外资准入限制措施全部取消,共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级. 回顾过去一年,成绩来之不易.外部环境变化带来的不利影响持续加深,国内长期积累的一些深层次结构性矛盾集中显现,内需不振、预期偏弱等问题交织叠加,局部地区洪涝等自然灾害频发,保持经济社会平稳运行的难度加大.面对多重困难挑战,我们加力实施存量政策,适时优化宏观调控,积极有效应对.特别是坚决贯彻落实９月２６日中央政治局会议果断部署的一揽子增量政策,推动经济明显回升,社会信心有效提振,既促进了全年目标实现,也为今年发展奠定了良好基础.在这个过程中,我们深化了对经济工作的规律性认识,进一步认识到党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证,必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存 量、提 升 质 量 和 做 大 总 量 的 关 系.实 践 再 次 表 明,在 以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国上下聚力攻坚,我国发展没有闯不过的难关. 一年来,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领 导,把党的领导贯穿政府工作各方面全过程,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,按照党中央决策部署,主要做了以下工作. 一是因时因势加强和创新宏观调控,推动经济回升向好.去年一季度经济开局良好,但受国内外多方面因素影响,进入二季度以后主 要 指 标 连 续 走 低,下 行 压 力 加 大.我 们 加 强 逆 周 期 调节,聚焦突出问题针对性施策,紧抓存量和增量政策落实,推动需求较快回升,生产增长加快,市场预期明显改善,全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势.有力实施财政货币政策,扩大支出规模,加强重点领域财力保障,两次下调存款准备金率和政策利率,社会融资成本进一步降低.围绕扩大有效需求,扎实推进“两 重”建 设,加 力 支 持“两 新”工 作,设 备 购 置 投 资 增 长１５􀆰７％,家电类 商 品 零 售 额 增 长１２􀆰３％.推 动 房 地 产 市 场 止 跌回稳,下调住房贷款利率和首付比例,居民存量房贷利息年支出减少约１５００亿元,降低交易环节税费水平,扎实推进保交房工作.积极稳定资本市场,加快完善基础性制度,创设互换便利、回购增持再贷款等工具,市场活跃度上升.一次性增加６万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务.稳妥推进地方中小金融机构改革化险. 二是坚定不移全面深化改革扩大开放,增强发展内生动力.清理废除妨碍全国统一市场的规定做法,制定实施公平竞争审查条例,出台规范地方招商引资的措施.深化国有企业改革,持续 优化国有经济布局.提请全国人大常委会审议民营经济促进法草案,改善民营经济发展环境.积极拓展外贸新增长点,进出口结构不断优化,外贸出口对经济增长贡献增大.全面实施跨境服务贸易负面清单.开展增值电信、生物技术、独资医院开放试点.加大单边开放力度,对所有同中国建交的最不发达国家产品全面给予零关税待遇.扩大单方面免签国家范围,过境免签境内停留时间延长至２４０小时,入境旅游持续升温.高质量共建“一带一路”成效显著,一批重大工程、民生项目稳步实施. 三是大力推动创新驱动发展,促进产业结构优化升级.推进科技强国建设,全面启动实施国家科技重大专项,加快完善重大科技基础 设 施 体 系,加 强 拔 尖 创 新 人 才 培 养.稳 定 工 业 经 济 运行,推进制造业技术改造升级,制造业投资增长９􀆰２％.新培育一批国家级先进制造业集群,商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展.制定修订环保、安全等强制性国家标准.加快数字中国建设,数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到１０％左右. 四是统筹城乡区域协调发展,优化经济布局.出台实施新型城镇化战略五年行动计划,扎实推进城市更新,常住人口城镇化率提高到６７％.坚 持 不 懈 夯 实 农 业 基 础,防 灾 减 灾 和 综 合 生 产能力稳步提高,乡村全面振兴取得新成效.出台一批区域发展政策,实施一批区域重大项目,健全主体功能区制度政策,区域融合发展取得新进展. 五是积极发展社会事业,增进民生福祉.出台促进高质量充分就业的政策措施,强化对企业吸纳就业的支持,高校毕业生、脱贫人口、农 民 工 等 重 点 群 体 就 业 保 持 稳 定.推 进 教 育 强 国 建设.提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助标准.国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息,惠及学生３４００多万人次.巩固“双减”成果,持续优化基础教育生态.推进医疗机构检查检验结果互认,扩大基层慢性病、常见病用药种类.扎实做好重点传染病防治.扩大职工医保个人账户共济范围.提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金.深化养老服务改革,制定促进银发经济发展的政策.强化残疾人权益保障.提高优抚补助标准.健全低保标准确定和调整机制,拓展救助对象范围.向困难群众发放一次性生活补助,惠及１１００多万人.完善全国年节及纪念日放假办法.繁荣发展文化事业和文化产业,文化和旅游市场持续活跃.扎实筹办第九届亚洲冬季运动会,成功举办第十二届全国少数民族传统体育运动会,我国体育健儿在巴黎奥运会取得境外参赛最好成绩. 六是持续加强生态环境保护,提升绿色低碳发展水平.强化生态环境综合治理,主要污染物排放量继续下降.深入实施重要生态系统保护和修复重大工程,荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”.推动重点行业节能降碳改造,推进新能源开发利用,非化石能源发 电 量 占 总 发 电 量 的 比 重 接 近４０％.启 动 全 国 温 室 气体自愿减排交易市场.全国碳排放权交易更趋活跃. 七是加强政府建设和治理创新,保持社会和谐稳定.贯彻落实党中央全面从严治党战略部署,严格落实中央八项规定精神,扎实开展党纪学习教育,大力整治形式主义,切实为基层减负,深入治理群众身边的不正之风,持续加强党风廉政建设和反腐败斗争.深入 推 进 依 法 行 政.提 请 全 国 人 大 常 委 会 审 议 法 律 议 案１９件,制定修订行政法规２８部.自觉依法接受监督.认真办理人大代表建议和政协委员提案.加强行政执法监督,规范涉企行政检查.推出两批“高效办成一件事”重点事项清单,推动线上线下服务能力整体提升.开展推动高质量发展综合督查.创新和完善社会治理.加强矛盾纠纷排查化解,推进信访工作法治化.强化应急管理和安全生产,开展燃气、电动自行车等安全隐患全链条专项整治.有效防范应对洪涝、台风、地震等自然灾害.完善国家安全体系.严防极端案事件发生,依法严惩恶性犯罪,全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定. 过去一年,中国特色大国外交开创新局面.习近平主席等党和国家领导人出访多国,出席上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动.成功举办中非合作论坛北 京 峰 会、和 平 共 处 五 项 原 则 发 表７０周 年 纪 念 大 会、中阿合作论坛部长级会议等重大主场外交活动.推动构建人类命运共同体,巩固拓展全球伙伴关系,坚持真正的多边主义,在应对全球性挑战和解决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用. 中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献. 过去一年取得的成绩,根本在于习近平总书记领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗 的 结 果.我 代 表 国 务 院,向 全 国 各 族 人 民,向 各 民 主 党派、各人民团体和各界人士,表示衷心感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示衷心感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友,表示衷心感谢! 在肯定成绩的同时,我们也清醒看到面临的问题和挑战.从国际看,世界百年变局加速演进,外部环境更趋复杂严峻,可能对我国贸 易、科 技 等 领 域 造 成 更 大 冲 击.世 界 经 济 增 长 动 能 不足,单边主义、保护主义加剧,多边贸易体制受阻,关税壁垒增多,冲击全球产业链供应链稳定,对国际经济循环造成阻碍.地缘政治紧张因素依然较多,影响全球市场预期和投资信心,加剧国际市场波动风险.从国内看,经济回升向好基础还不稳固,有效需求不足,特别是消费不振.部分企业生产经营困难,账款拖欠问题仍较突出.群众就业增收面临压力.民生领域存在短板.一些地方基层财政困难.社会矛盾化解和风险防范工作还需要加强.政府效 能 和 依 法 行 政 能 力 有 待 提 升.一 些 工 作 协 调 配 合 不够,有的 政 策 落 地 偏 慢、效 果 不 及 预 期.有 的 部 门 服 务 观 念 不强、办事效率不高.一些干部乱作为、不作为、不善为,一些领 域和地方腐败问题依然多发.我们既要正视困难问题,更要坚定发