产业规划、园区规划、产业图谱、尽调评估 全球视野专注产业1 2025年海南省政府工作报告 产业规划、园区规划、产业图谱、尽调评估 全球视野专注产业2 2025年海南省政府工作报告 一、2024年工作回顾 刚刚过去的2024年,是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,也是海南自贸港封关运作的攻坚之年。习近平总书记时隔两年多专程来海南,听取省委和省政府工作汇报并发表重要讲话,充分体现了党中央对海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的高度重视、关怀厚爱和殷切期望,在海南改革发展历程中具有里程碑意义,全省上下备受鼓舞、倍感振奋,极大增强了我们加快建设海南自由贸易港的信心和决心。 一年来,面对严峻复杂的外部环境,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,面对有气象记录以来登陆我国的最强秋台风和极端强降雨、万泉河流域特大洪水,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢记习近平总书记殷殷嘱托,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署,在省委坚强领导下,完整准确全面贯彻新发展理念,牢牢把握高质量发展首要任务,服务和融入新发展格局,着力打基础利长远、抓改革促开放、提质量增效益、战台风保民生、 防风险守底线,守正创新、苦干实干,推动各项工作取得新进展、自贸港建设成型起势。 ——我们坚持锚定目标不松劲,以超常规举措拼经济促发展,全力推动经济企稳向好。深化“按季抓、月跟踪”,高频高效调度经济运行,全流程服务、全要素保障。省领导分赴一线纾困解难,各级各部门比学赶超,在攻坚克难中稳住经济大盘。预计地区生产总值增长3.5%以上,规模以上工业增加值增长7%以上,固定资产投资增长7%以上,货物贸易增长 20%,服务贸易增长23.9%,外贸依存度超全国平均水平。全面落实国家一揽子增量政策和存量政策,新出台130多条重点配套措施,增添经济发展新动能。全年争取新增地方政府债务额度753亿元,争取超长期特别国债102.2亿元,有力支持94个“两重”“两新”[1]项目。新增涉税经营主体19.5万户、增长22.1%。重组整合交投、水发、国资运营[2]等省属企业。一年来,我省经济承压前行、稳中有进,展现出韧性强、潜力大的良好势头。 ——我们坚持聚焦关键领域、关键问题,集中力量、重点突破,确保七大攻坚战见行见效。成立专班、制定方案,以点带面、整体推进。聚焦封关运 作,硬件项目全部竣工,政策制度体系逐步健全,测试演练压茬推进,风险防控有力有效。聚焦投资扩 容,“五张清单[3]”项目库滚动实施,非房投资增长8.9%,基础设施投资增长12.3%,投资对经济增长的关键性支撑作用进一步彰显。聚焦旅游消费,深化文体旅商展融合发展,接待游客增长8%,其中入境游客111万、增长115.6%。聚焦补链强链,新增临空经济和洋浦石化新材料先进制造业千亿级、现代金融五百亿级、热带食品加工和油气勘探服务百亿级产业集 群。聚焦营商环境,政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动[4]、“诚信海南”建设取得积极成效,全省754套政务系统完成融通整合,新增50个“信用 +”场景。聚焦金融提质,首家央企跨境资金集中运营中心签约落地,普惠型小微企业贷款、制造业中长期贷款、绿色贷款分别增长9.86%、8.05%、40%,社会融资规模新增1550亿元,信贷资产质量持续改善,海南农商银行挂牌运营。聚焦外资外贸,外资企业数量增长19.2%,对外非金融类投资额排名全国第七,对共建“一带一路”国家和地区货物进出口额增长41.5%,新型离岸国际贸易增长6%,全国首个数字加工贸易区获批设立。 ——我们坚持人民至上、生命至上,众志成城、共克时艰,有力有效抗击超强台风和极端强降雨、万泉河流域特大洪水。特别是超强台风“摩羯”正面侵袭海南时,习近平总书记等中央领导同志十分牵挂、作出重要指示批示。在党中央、国务院的坚强领导下,在中央和国家各部门、中央企业、兄弟省区市、军警部队和社会各方面的大力支持下,全省上下闻令而动、风雨同舟、尽锐出战,提早研判、超前部署, 果断采取“五停一关[5]”等应急措施,组织3.5万艘船舶到安全区域避风,紧急转移安置群众65万人,争分夺秒抢险救灾,最短时间实现“六通一排[6]”,全力以赴恢复重建,最大限度保障了人民群众的生命财产安全,把灾害损失降到最低。 一年来,主要做了以下工作。 (一)加快发展新质生产力,产业结构进一步优化。突出以新质生产力赋能现代化产业体系建设,推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业加快培育。产业结构调整迈出新步伐。现代服务业增加值增长7%,高新技术产业增加值增长8%,规模以上互联网和相关服务业营收增长9%,科学研究和技术服务业营收增长14.9%。四大主导产业[7]增加值占比提 高4个百分点、纳税人净增长10.5%、税收收入增速高于全省4.7个百分点。文体旅商展融合焕发新活 力。举办大型演艺活动31场,高品质、国际化演出引爆市场,“来海南看演唱会、玩音乐节、逛品牌展”成为新时尚。“天涯海角”获评国家5A级景区,石梅湾入选国家级旅游度假区,新增3家国家级夜间文化和旅游消费集聚区。成功举办省旅游发展大会、海南岛国际电影节、东坡文化旅游大会。热带特色高效农业扩容提质。海垦集团进入中国企业500强,橡胶加工量、贸易量居世界前列。6家企业进入中国农业企业500强。农产品出岛量增长64.7%。热带经济鱼产业入选国家优势特色产业集群。新增深水网箱养殖水体89万立方米、工厂化养殖面积67万平方米,休闲渔业产值增长19.2%。洋浦国家骨干冷链物流基地获批建设,农产品“最初一公里”短板加快补齐。境外消费持续回流。第四届消博会规模再创新高。试行离岛免税化妆品电子标签,离岛免税经营主体销售额 470.3亿元。博鳌乐城特许药械使用人次和医疗旅游人次分别增长79.3%和36.8%。陵水黎安国际教育创新试验区师生规模近5000人。“五向图强”聚势谋远。向种图强,“南繁硅谷”已建成20个种业科研平台,南繁种业产值增长47.75%,海南南繁种业集团、崖州 湾生物育种产业联盟组建成立,亚洲种子大会成功举办。向海图强,深海科技创新公共平台试运行,一批重大深海装备落地,我国首艘自主研制的深远海多功能科考船“探索三号”入列,全国首个深水高压气田投产,区域海洋创新指数位居全国第一梯次,海洋生产总值增长10.4%。向天图强,全国首个商业航天发射场首发成功,“新工位、新火箭、新机制、新团队”开启中国商业航天新征程,卫星超级工厂主体结构封顶,遥感卫星应用产业综合信息与服务平台竣工,火箭总装总测复用厂房等一批产业项目开工。向数图强,自贸港数字经济促进条例出台实施,“来数加工”首单业务落地,游戏出海公共服务平台上线,获批网络游戏版号114个、位居全国前列,数字经济核心产业营收增长8%。向绿图强,全省清洁能源装机比重达83.6%,“碳中和贷”“绿电绿证”等碳减排工具带动碳减排量近200万吨。 (二)锚定封关运作目标,自贸港建设扎实推进。党的二十届三中全会提出“加快建设海南自由贸易港”,为自贸港建设注入强大动力。封关运作准备取得关键进展。任务清单、项目清单、压力测试清单均实现年度目标。研究制定进口征税商品目录等 “33+13”项封关运作重点任务按时序推进。口岸查验设施等31个封关硬件项目及4个查漏补缺项目全部建成。口岸监管服务信息系统、反走私综合执法站信息化配套建设等33个信息化项目投入使用或上线试运行。认可境外职业资格等“27+10”项压力测试全面展开。自贸港政策持续优化升级。鼓励类产业目录增加33项内容。加工增值货物内销免关税政策扩大至全 岛,申报企业累计176家,内销货值20.4亿元。三张“零关税”清单[8]效应释放,监管“零关税”货值超19亿元。原油进口“定企业、定品种、定数量”管理 措施落地见效。新发布3批18项制度集成创新案例,“土地超市”全生命周期管理模式入选全国自贸区第五批“最佳实践案例”。积极对接国际高标准经贸规则,航空器、船舶暂时出境复运进入海南自贸港免关税等30余项措施落地实施,飞机保税维修货值增长5倍。对外开放加力提速。出台优化口岸营商环境、促进外贸高质量发展系列便利化措施56条。外交部海南自由贸易港全球推介活动成功举办。全球自贸区 (港)合作伙伴增至38个。推进服务业扩大开放综合试点,增值电信、医疗、保健食品和特殊医学用途配方食品等领域进一步获批扩大对外开放。多功能自由贸易账户(EF账户)上线运行,自由贸易账户(FT账 户)资金增长87%,跨境收支规模达1086.3亿美元。发布外籍人员工作生活便利化16条举措,进一步扩大 59国人员免签入境海南事由,实施港澳地区外国旅游 团入境144小时免签政策和外国人240小时过境免签政策,出入境便利政策保持全国最优,办理外国人来琼工作许可增长16%。累计开通境外航线77条,博鳌机场成为我省第三个国际空港。洋浦港与阿联酋阿布扎比港共建“一带一路”姊妹港。全国首家国际船舶登记管理局正式运行,“中国洋浦港”累计登记国际船舶48艘、总载重吨达536.9万吨、全国第二,新开 通中东、南美远洋航线,集装箱班轮航线累计72条,初步形成“兼备内外贸、通达近远洋”的航线新格 局。自贸港国际数据中心发展规定出台,获批建设三大运营商全业务国际通信出入口局。自贸港安全屏障越筑越牢。压茬推进自贸港建设重大风险防控任务。离岛免税“套代购”走私打击治理由治标向治本转变,64个反走私综合执法站强化实战运转,全岛闭环的反走私防线持续筑牢。 (三)统筹教育科技人才,创新活力持续释放。畅通教育科技人才良性循环,塑造发展新动能、新优势。高质量教育体系加快构建。新增基础教育公办学 位4.7万个、教育集团47个,新建、改扩建公办幼儿 园30个,全省中小学招生实现“机器管招生”和“一网通办”。全面推进国家中小学智慧教育平台海南全域应用试点。海南学子首获学科奥赛国际金牌[9]。国家义务教育质量监测情况向上向好。海南大学整体发展速度持续位居全国高校前列。海南医学院更名为海南医科大学。新设立4所高校。新引进4所国内知名 高校来琼办学。新增9个博士学位授权点,调整143 个本专科专业。获得世界职业院校技能大赛4项金牌,创历史新高。科技创新优势加快培塑。预计研发经费投入增长25%、投入强度提升至1.4%。崖州湾国家实验室转段工作有序推进。海南量子试验基地建设进展顺利。省空天发射技术创新中心获批筹建。国家科学技术奖获评2个一等奖、3个二等奖,取得多项突破。国家自然科学基金项目立项数、获资助金额再创历史新高。全国首个公共科考码头完成验收。深入开展国际科技合作,获批国家级“一带一路”联合实 验室,中拉可持续粮食创新中心挂牌,中国-印尼联合科考成功开展。高素质人才队伍加快建设。坚持“引育用”并重,制定出台全方位引进培养用好人才的若干政策措施及人才发展“授权松绑”清单、“一园一策”等10个配套文件。新设博士后工作站11个,实 施博士后倍增计划,全年新进站博士后304名。获评“国家卓越工程师”2人、何梁何利奖2人。推进青年发展型城市建设。探索试行高校优秀人才职称晋升“快速通道”。境外人才参加职业资格考试及认可人数实现翻番。引进各类人才17.4万人。新增技能人才 12.1万人。 (四)强化区域协同融通,城乡发展互促并进。坚持全省一盘棋、全岛同城化,着力构建优势互补、协调联动的区域发展格局。“三极”带动效应进一步提升。海口经济圈产业发展规划完成编制,推出一批区域旅游精品路线,成立北部区域疾控中心。三亚经济圈在招商引资、旅游营销等领域建立“一起走出去”常态化机制,在全省基础上新增政务服务通办事 项22项,三乐旅游铁路三亚段开通运营。儋洋经济圈 工业总产值突破1500亿元,环新英湾自贸港新城加快建设,环湾路网骨架基本成型,西部中心医院滨海院区、环湾商务港正式运营。跨区域产业合作持续深 化。湘琼先进制造业共建产业园已入驻企业27家,三一、中联项目主体竣工。广东海南先进制造业合作产业园落