服务国内监管：展望下一代技术标准原则——概览

概览 服务技术标准在快速变化的数字世界中日益重要。 亚太经合组织在加强国内服务监管方面一直处于领先地位，根据《亚太经合组织服务竞争力路线图》承诺，通过逐步减少限制，确保服务市场接入的开放和可预测环境。国内服务监管包括许可要求和程序、技术标准和资格要求及程序。虽然资格要求和许可一直受到广泛的政策分析和讨论，但技术标准在国际服务贸易政策分析中在很大程度上被忽视。 服务的数字化转型正在模糊行业和职业之间的界限。在此背景下，标准可以比更正式的监管工具更能适应技术和市场结构的变化。因此，非规范性标准可能在平衡创新激励与安全、包容和公平过渡的紧迫性方面发挥重要作用。然而，随着技术的快速发展、气候变化以及最近的疫情，我们生活在这个充满颠覆性的时代，为下一代技术标准的发展提供了一个独特的挑战背景。有充分证据表明，法规和标准之间的差异至少与法规本身一样会增加贸易成本。借鉴相关研究，以下章节将重点关注下一代服务标准以及政府与私营标准制定机构之间的互动。 技术标准的世界 国际标准化组织（ISO）将标准描述为做某事的“最佳方式”公式。标准是服务市场运作的制度框架的重要组成部分。首先，它们可以确保产品、流程、方法和服务的可靠性和安全性。其次，它们可以促进异构设备和系统之间的互操作性。标准可以根据不同的维度进行分类，如下图所示。 标准类型：尺寸视图 自愿与强制： 自愿由私人标准制定机构或市场领先企业设立的、事实上成为行业标准的标准制定。自愿标准因从众和网络效应而传播，并自行执行。 强制性的由政府制定的规章制度。这些标准通常基于已建立且有效的自愿性标准。在合理的情况下，强制性标准应以性能为导向，解决导致标准需求的市场失灵问题，并与国际标准相一致。 自愿标准和强制标准可以相互加强。政府设定高层目标和目标，同时私人标准制定机构通过开发和销售标准以及认证满足这些标准的公司来竞争解决方案。 流程/组织 产品 过程/组织与产品： 流程/组织统一执行特定任务、功能或项目的方法。在服务行业中，流程标准占主导地位。这些标准意味着服务提供商遵循例如清单。 产品标准指定产品的质量或功能。对于数字服务，这可能包括隐私权、数据管理或安全。 如何制定标准 存在一个最优的标准化“甜蜜点”。过早采用标准，尤其是当标准是规范性的时候，可能会扼杀创新。相反，缺乏标准可能会错失从降低交易成本和规模经济中获得的收益。 标准可以是需求驱动的（自下而上）或监管驱动的（自上而下）。在自下而上的方法中，服务和流程可能引发私营部门对建立秩序和同意在标准制定机构中以某种方式生产、标签化或营销服务的需求。在需求确立后，任何利益相关者都可以向独立的标准制定机构提出标准以供审查。如果该机构的技術委员会接受该提案，则草案标准将公开征求意见并进行投票。如果被接受，最终标准将被公布供采用。随着时间的推移，该标准将进行审查以确认、修改、修订或撤销。 私人标准的起源也可能源于政府的高级别规范（自上而下）。政府可以设定保护性质的高级目标和指导方针，同时允许企业自行决定如何达成这些目标。企业在国内外都必须遵守这些规范，否则将面临潜在的处罚。为了减轻这些风险，私人标准被开发出来，以帮助将高级目标转化为实际的操作程序和基准。 关于服务技术标准的使用与发展观点 ➢ 影响服务行业下一代标准的突出领域包括网络安全和隐私，➢ 在不同的标准集之间实现互操作性是必不可少的。➢ 本研究采访的代表➢ 监管沙盒有助于确定需要标准化的领域。然而，沙盒可能不适合某个系统。然而，在这些领域中的规范性标准可能会抑制创新。全体一致强调了强制性标准或规范与私人标准的互补性，其中公司在已自由实验标准的范围内，无论结果如何都需承担相应的责任。 案例研究 建筑、工程与施工领域的信息建模（智利） 要点总结 ✓ 建筑工程和施工（AEC）行业在绿色转型中发挥着关键作用。然而，该行业复杂，面临着延误和成本超支的问题，且面临着一系列常常互不兼容的标准。✓ 该行业可能将从信息和通信技术（ICT）以及人工智能（AI）的发展中受益匪浅，以促进项目协调和信息共享。✓ AEC行业的标准采用方面存在网络效应，这使协调失败成为其采用的障碍。作为该行业的重大客户和监管者，政府可以在推动BIM标准的采用方面发挥关键作用。对于维持实施的势头，官方持续的支持至关重要。✓ 实现潜在的收益需要跨部门和AEC供应链中的互操作标准。打破受监管的各个职业之间的障碍有助于解决协调失败的问题。✓ 对于技术落后者而言，国际协作和学习更先进实施BIM的经济体的经验至关重要。尽管如此，其他经济体系中的标准和流程需要根据当地情况进行调整。✓ 人力资本和能力的建设与强制性标准的逐步引入并行进行对于成功至关重要。 音质记录 要点总结 ✓ 音乐行业已经制定了一套私人国际标准，支撑着无缝的全球流媒体服务。✓ 基于高级别的法规和原则，音乐行业制定了私人标准，总体上确保了版权得到执行，以及在全球范围内和不同平台上支付版税。✓ 需要下一代关于版权和版权执行的高级法规和原则，以指导音乐行业在供应链各个链接采用人工智能。✓ 音乐行业是数字内容制作服务领域人工智能采用的前沿。从音乐行业的经验中可以为其他行业提供启示，包括更广泛的多媒体服务领域、设计、建筑、软件和工程。 人工智能（澳大利亚） 要点总结 ✓ 人工智能并非新事物，但其在日常生活中所消费的服务中的应用速度引发了担忧和监管需求。在这一阶段，最佳实践的AI监管和标准尚待开发。✓ 人工智能的发展需要大量数据，而领先的开发者是大型的科技公司。因此，AI治理需要国际协作。✓ 通过政府以及自愿性标准制定机构的国际合作制定高级原则和指南，结合本地的AI计划和经验积累，是最佳前进之路。✓ 澳大利亚案例研究展示了如何将包容性的本地AI策略与参与塑造国际标准制定过程相结合，以及将本地指南和原则与国际标准对齐。 总结案例研究 案例研究展示了标准发展的自下而上和由政策驱动的自上而下的过程。在音乐行业，技术标准遵循了围绕私有标准的共识建设过程，并将国际协议纳入地方立法的过程。对于人工智能的监管，澳大利亚展示了将国际标准采纳和简化纳入本地监管框架的做法。标准以原则和指南的形式出现，使设计兼容的应用生态系统成为可能。BIM案例研究表明，在专业教育、培训和能力建设中整合标准对于发挥标准在成本效益和可持续性方面的潜力至关重要。国际互操作性标准正在制定中，这将促进BIM的进一步采用，并降低AEC行业的贸易壁垒。 政策讨论及结论 标准在国际服务市场中日益重要，以实现其全部潜力。事实上，缺乏标准使得即便在数字化转型使得电子网络成为主要交付渠道的情况下，服务市场依然保持碎片化状态，而这些网络直到最近还不知道任何边界。在诸如提供数字和AI服务中的隐私等新领域强制采用标准，揭示了在一方面为创新留出空间与另一方面监管的确定性和可预测性之间的权衡。例如，如果违反规定的罚款数额巨大，而存在一些无法事先确定合规性的灰色区域，企业可能会认为为了保险起见，过度遵守标准更为有利，而中小企业可能会发现合规性风险过高且成本高昂，从而犹豫是否进入或留在市场中。 建议的APEC服务工作组（GOS）优先领域 ➢ APEC服务指数，该指数衡量了本地标准与国际标准在各方面差异的指标。服务内容应在与经济合作与发展组织（OECD）的协作中更新，以纳入下一代服务标准。这可以进一步提升指数在监测服务业国内监管纪律执行情况中的实用性，并促进对下一代服务标准的分析工作。 ➢ IEEE 标准政府接触计划（IEEE GEPS）项目是一个有趣的例子，它体现了公共-在下一代服务标准领域的私人合作。考虑进行亚太经合组织政府间科学技术委员会（APEC GOS-SCSC）对IEEE GEPS项目的研究，以提供有价值的见解，用于该领域的未来政策制定。 ➢ AEC行业是研究通过项目更好协调实现生产率增长和成本节约潜力和障碍的一个未被充分研究的例子。对该行业标准和法规之间相互作用的比较研究，可以为设计跨经济体内外的成本效益绿色转型政策提供洞见。 ➢ APEC成员国政策建议： 不确定随之而来，检查清单和指南应被视为标准的补充。➢ 考虑在所有级别的服务贸易规则书中纳入TBT条款。➢ 如果可能，强制性标准应当体现为高层次原则和目标。如果监管 请下载完整研究报告