国内服务业监管：展望下一代技术标准原则

核心观点与关键数据

• 背景: 技术标准在服务市场运作中至关重要，可确保产品、过程、方法和服务的可靠性与安全性，并实现不同设备和系统之间的互操作性。然而，在国际化服务贸易政策分析中，技术标准长期被忽视。
• 现状: 服务标准仅占2022年新注册的ISO标准的2.2%，反映了服务领域对国际标准的私营部门需求有限。大多数服务标准由专门的国际化标准制定机构管理，如IATA、ITU、IMO、ICANN和IFRS。
• 标准类型: 标准可根据维度进行分类，包括自愿标准与强制性标准、产品标准与流程/组织标准。在服务行业，流程标准占据主导地位。
• 标准制定: 标准制定可以是自下而上的（市场驱动）或自上而下的（监管驱动）。自下而上的标准制定过程包括利益相关者提出标准建议、技术委员会评估、起草标准、公布征求意见、投票、发布和评审等步骤。
• 案例研究:
  • 建筑、工程与施工（AEC）行业中的建筑信息模型（BIM）标准: BIM是一套在数字化平台上共享知识的技术标准，可降低成本、提高质量、促进协作和信息共享。智利通过引入BIM战略，结合国际合作和本地资源，推动了BIM标准的采用。
  • 录音音乐行业的技术标准: 音乐行业依赖国际标准（如ISRC、ISWC、GRid和DDEX）实现了全球数字音乐的无缝流通。然而，人工智能在音乐创作中的应用引发了关于版权和侵权的新问题，需要政府制定相关标准和法规。
  • 可信人工智能（AI）标准: 澳大利亚在AI标准制定方面采取了积极措施，包括制定AI行动计划、伦理框架和标准路线图，并积极参与国际标准化工作。
• 政策建议:
  • 亚太经合组织（APEC）应考虑在所有级别的服务贸易规则书中包含技术性贸易壁垒（TBT）规定。
  • 强制性标准应尽可能采取高层次原则的形式，并辅以清单和指南。
  • 对标准和监管之间相互作用进行比较研究，将有助于设计跨经济体内部及其间的低成本绿色转型政策。
  • 借鉴IEEE GEPS项目的经验，推动公共-私营合作在下一代服务标准等领域的发展。

研究结论

• 标准对于国际服务市场实现其全部潜力越来越重要，缺乏标准会导致服务市场分裂。
• 标准制定需要平衡创新激励与安全、包容和公正转型的必要性。
• 政府和私营标准制定机构应加强合作，共同推动下一代服务标准的发展。
• 亚太经合组织应发挥领导作用，探索服务技术标准，并开发及采用优秀实践，以提升区域连接性和竞争力。