亚太自由贸易区（FTAAP）新视角：亚太经合组织集体进展综述

亚太经合组织政策支持单元2024年5月 由 Sylwyn C. Calizo Jr. 和 Carlos Kuriyama 编制 亚太经济合作组织政策支持单位 35 Heng Mui Keng Terrace 新加坡 119616 产自：亚洲太平洋经济合作组织贸易与投资委员会电话：(65) 6891-9600 │ 传真：(65) 6891-9690电子邮件：psugroup@apec.org网站：www.apec.org APEC#224-SE-01.10 本作品授权依据Creative Commons署名-非商业性-相同方式分享4.0国际许可证。要查看该许可证的副本，请访问[此处插入网址]https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.en. 本文所表达的观点为作者个人观点，并不一定代表亚太经合组织（APEC）成员经济体的观点。 目录 表格目录框目录 iviv 1. 引言 ............................................................................................................. 5 2. 加强APEC作为思想孵化器的角色 ................................................ 7 2.1 能力建设需求倡议（CBNI）72.2 下一代贸易与投资问题102.3 亚太经合组织（APEC）的自由贸易协定/区域贸易协定（RTAs/FTAs）信息共享机制11 3. FTAAP工作计划以推进区域经济一体化……12 3.1 关税123.2 非关税措施（NTMs）123.3 服务133.4 投资133.5 原产地规则（ROO）143.6 其他主题143.7 其他与FTAAP议题相关的APEC下属论坛倡议18 4. 更新可能途径中进展情况直至最终实现的过程关于自由贸易区协定安排（FTAAP）的相关内容....................................................................... 参考书目 ............................................................................................................... 22 表格清单 表1 APEC能力建设需求倡议（CBNI）活动清单（美元价值）....................7 表2按选定区域划分的CBNI活动数量和APEC收到的资金（美元价值）...........9 表3 APEC部长们批准的NGeTI（截至2023年8月）............................................................10 表4关于RTAs/FTAs中WTO+要素的CTI贸易政策对话............................................11 清单框 框1. FTAAP议程关键里程碑的时间表...............................................................................5 1. 引言 本文件回顾了亚太经济合作组织（APEC）经济体根据领导人及部长们的指示，在推进亚太自由贸易区（FTAAP）议程方面所取得的集体进展。APEC一直在积极发起和实施旨在推进FTAAP议程的各种活动、项目和研究成果。这些努力在2016年11月通过的利马宣言对FTAAP的批准中得到加强。（亚太经合组织，2016）并且通过APEC领导人对APEC普特拉贾亚愿景2040的肯定。具体而言，奥克兰行动计划（APA）——作为本愿景的实施计划——将APEC的第三个目标阐述为：“我们将进一步推进茂物目标和该地区的经济一体化，以市场驱动的方式，包括通过推进自由贸易区协定（FTAAP）议程的工作，这有助于高标准和全面的区域合作。”(亚太经合组织，2021)自那时起，亚太经合组织经济体在更广泛的领域实施了多个项目和倡议，例如包容性贸易和环境。附录1提供了FTAAP议程的关键里程碑时间表。 通过贸易与投资委员会（CTI）、其下属论坛以及其他相关APEC论坛，亚太经合组织经济体提高了政府官员对贸易协议的理解，并加强了他们谈判全面区域贸易协定（RTAs）和自由贸易协定（FTAs）的能力。亚太经合组织经济体利用了不同的途径，包括能力建设需求倡议（CBNI）、探索下一代贸易与投资问题（NGeTIs）以及RTAs/FTAs信息共享机制。 此外，亚太经合组织经济体还积极推动了与推进该地区经济一体化相关的工作计划讨论和审议。除审查这些领域的进展外，本文件还提供了有关当前区域行动的最新更新，这些行动可能是实现自由贸易区协定的可能途径，以及亚太经合组织商业咨询委员会（ABAC）和大洋洲经济合作理事会（PECC）在该领域所做的工作。 框1. FTAAP议程关键里程碑的时间表 关于FTAAP（亚太自由贸易区）的想法始于2004年ABAC（亚太经合组织工商领导人论坛）的建议——呼吁APEC经济体研究亚太自由贸易区的概念，该概念“有可能为整个地区带来显著的经济效益”。（ABAC, 2004）在对这个概念进行审议后，亚太经合组织领导人在2006年承认，尽管在谈判自由贸易协定安排方面存在实际困难，但它值得作为一个长期前景的认真考虑。（亚太经合组织，2006年）。 应对这一认可，亚太经合组织进一步研究了如何前进的最佳方式。这项努力在2010年达到了顶峰，当时启动了通往自由贸易区协定亚太地区的路径。（亚太经济合作组织，2010年），这不仅指示亚太经合组织官员“采取具体措施以 实现自由贸易区协定亚太地区的实现”，还提到“应将自由贸易区协定亚太地区作为一个全面的自由贸易协定，通过发展和加强现有的区域举措来追求”。此外，《通往自由贸易区协定亚太地区的路径》承认了提高亚太经济体在贸易和投资领域能力建设的必要性。自2012年以来，具体的建设能力步骤已通过CBNI（能力建设网络）实施，并已重新启动了三次：2015年（CBNI2）、2018年（CBNI3）和2024年（CBNI4）。 多年来，亚太经合组织（APEC）在推动自贸区协定（FTAAP）议程方面取得了进展，正如2020年根据领导人指示所报告的那样。(亚太经合组织，2020)最近，在2022年，亚太经合组织领导人欢迎就《亚太自由贸易区协定》（FTAAP）进行新一轮的讨论。这促使亚太经合组织官员在2023年就“重新审视FTAAP”开始讨论。 加强亚太经济合作组织（APEC）作为创新思想孵化器的角色 2.1 建设能力需求倡议（CBNI） 能力建设是亚太经合组织（APEC）为实现自由贸易区亚太伙伴关系（FTAAP）所采取的许多途径之一。通过能力建设网络（CBNi），APEC 已能缩小成员国之间区域贸易协定/自由贸易协定（RTA/FTA）能力的差距，通过相互学习最佳实践，促进互利共赢，并探索克服挑战的方法。多年来，CTI 不断地组织几个能力建设项目，以提升政府官员在面对贸易协定谈判中关键领域的意识和技能。 自2012年CBNI第一阶段启动以来，CTI已实施共计44项与推进FTAAP议程相关的CBNI活动（见表1）。1这些项目总价值累计至少为5100万美元，其中约70%（3600万美元）由亚太经合组织（APEC）资助。剩余的30%（1600万美元）由APEC经济体资助，包括至少350,000美元的自筹资金项目捐款。 2023年，CTI批准了CBNI（CBNI 4）的第四阶段，该阶段将从2024年至2025年进行。（APEC, 2023a）CBNI 4 将涵盖反映后疫情时代新经济环境的行业，以及之前 CBNI 计划中包含但对其进一步讨论和澄清仍有需求的行业。CBNI 4 还寻求继续缩小成员国经济之间的区域贸易协定/自由贸易协定能力差距。 大多数这些CBNI项目旨在向利益相关者传授特定的技能和知识（例如，FTA谈判技能、探索RTAs/FTAs中的主题章节）。表2显示，从CBNI项目的数量来看，亚太经合组织（APEC）最关注的领域包括电子商务、竞争政策和投资。自2012年以来，这三个领域均记录了四个CBNI活动。 有趣的是，然而，除了竞争政策外，这些领域并不一定得到了亚太经合组织最大的资金支持。与竞争政策相关的项目获得了亚太经合组织最多的资金（来自4个项目的530,031美元），其次是关于跨境服务贸易的项目（来自3个项目的335,931美元）和环境项目（来自3个项目的332,674美元）。尽管电子商务项目在近年来的重要性不断增加，但来自亚太经合组织的资金只占竞争政策项目的59%（来自4个项目的311,600美元）。同样，关于包容性贸易如劳动和微型、小型和中型企业（MSMEs）的项目仅获得了竞争政策项目所获得的56%（来自4个项目的299,266美元）。这个差距表明，亚太经合组织经济体有进一步扩大资金支持的余地，这些支持针对亚太经合组织已识别的潜在热点领域。例如，亚太经合组织成员国可以利用截至2023年底总额达1.4百万美元的自由贸易区协议（FTAAP）和全球价值链基金，该基金的利用率自2015年创建以来已达59%。2 此外，经济体还可以探索针对迄今为止被忽视的其他新兴领域的活动，例如政府采购、国有企业、商务人士临时入境、专业服务和监管协调。经济体可以考虑在CBNI 4框架内探索这些领域。 2.2 未来一代的贸易和投资问题 亚太经合组织经济体过去曾将新兴全球技术倡议（NGeTIs）确定为亚太经合组织促进更好能力建设的一部分，特别是在经济体预期未来将变得重要的领域。在2011年至2014年期间，亚太经合组织部长们批准了五个感兴趣的主题（见表3）。多年来，一些经济体提出了并实施了与这些批准的NGeTIs相关的活动，截至2023年8月，这些活动总数达到九项。 遗憾的是，近十年来没有新的NGeTI得到批准。但尽管没有正式批准任何新的NGeTI，亚太经合组织经济体已经行使了他们的灵活性，采用替代方法以继续推进关于新兴贸易和投资问题的讨论。事实上，近年来已经讨论了10个感兴趣领域：性别和公司社会责任；数字贸易；环境；劳动；食品安全与安全；贸易便利化；知识产权；竞争政策；政府采购；以及反腐败。 经济体必须警惕识别那些将在未来的贸易谈判或政策中发挥关键作用的领域。事实上，亚太经合组织（APEC）的讨论至少应该以与商业实践相同的速度发展，因为那些所谓的“下一代”主题已经变成了“当前代”问题。 2.3 APEC关于实时援助/快速反应援助的信息共享机制 在亚太经合组织（APEC）的区域贸易协定/自由贸易协定信息共享机制下，成员经济体能够提高对WTO+要素的认识，并对没有或有限WTO规则的限制性领域有更好的理解。此外，该机制为APEC经济体提供了一个机会，不仅能够分享自身在融入这些WTO+要素方面的经验，而且还能从其他经济体的经验中学习。 大多数亚太经合组织（APEC）经济体及时在其官方网站上发布其区域贸易协定（RTAs）/自由贸易协定（FTAs）的法律文本和自由化时间表。然而，在某些情况下，官方网站上未提供英文官方翻译。在APEC内部，APEC秘书处的网站提供了便捷的访问途径，以获取与APEC活动相关的RTAs/FTAs信息，以及包含各APEC成员国实施的贸易协定的法律文本和其他相关信息的链接列表。3 自2015年以来，CTI已经就广泛的主题和协议（见表4）组织了多次贸易政策对话（TPDs）。这包括性别、中小企业、原住民合作和环境等。截至目前，已经举办了九次TPDs。 除了这些TPDs之外，CTI还组织了与其他FTAAP相关的事件（见第3节）。例如，从2