GHS准备清单以及如何升级到更高版本GHS的指南

背景与目标
亚太经合组织（APEC）化学品对话（CD）致力于促进化学品贸易自由化和便利化，推动全球化学品统一分类和标签制度（GHS）的实施。联合国GHS紫色手册每两年修订一次，第十版于2023年发布。许多APEC经济体正在实施或考虑实施GHS，但采用新版本时面临能力限制、时间约束和缺乏最佳实践参考等挑战。本指南旨在协助经济体升级GHS版本，促进区域内GHS系统更新和趋同，消除贸易壁垒。

范围与用户
指南适用于亚太经合组织经济体、政府机构、化学工业、协会、用户、学术界等利益相关方，也可供非APEC经济体参考。内容涵盖GHS版本升级的准备清单和指南，不具有法律约束力，但作为参考依据。

准备清单及指南手册
指南基于背景文件、调查问卷和研讨会成果制定，包括：

• 研究调查与背景论文：确定GHS实施的关键方面。
• 研讨会：讨论GHS实施的多方观点，构建指南手册。
• 准备清单和指南手册：提供升级GHS的具体步骤和最佳实践。

适用性与参考来源
指南适用于所有经济体，参考来源包括：

• APEC和非APEC经济体。
• 联合国GHS紫色手册。
• 东盟全球统一制度（GHS）实施协调指南文件（东盟-7）。
• APEC最佳监管实践原则。
• 2022年APEC GHS实施趋同问卷进展报告。

GHS实施步骤
分为两个阶段：

1. 准备阶段：
   • 确定挑战、目标和范围，审查当前实施情况。
   • 识别利益相关者，进行公开咨询，评估选项。
   • 评估业务影响，制定实施计划。
2. 实施阶段：
   • 建立法律框架，保持现有行业标准。
   • 运营和资源支持，制定实施战略。
   • 建立时间线，协调与政府间互动。
   • 容量构建/培训，监控评估审查。
   • 开发分类工具，支持行业（尤其是中小企业）。

实施挑战与关键方面
主要挑战包括：监管协调困难、知识差距、能力建设需求、公众危害沟通等。关键方面包括：

• 行业知识差距、资源限制、标签和SDS更新成本。
• 监管机构需确保利益相关者理解GHS信息，监督合规。

成功案例

• 印度尼西亚：发布SNI 9030-1和SNI 9030-2标准，指导GHS实施。
• 马来西亚：通过2013年CLASS条例和ICOP CHC规范实施GHS。
• 俄罗斯联邦：采用GOST系列标准，建立MAYAK系统和SDS验证机制。
• 新加坡：通过SS 586标准和SCIC指南手册推广GHS。

研究调查结果
调查显示，经济体在GHS实施中面临的主要问题包括：测试方法和设备变化、行业实施准备、信息传播等。建议通过能力建设、利益相关者参与和最佳实践分享解决这些问题。

建议

• 清晰传达需求和时间表。
• 提供GHS要求及时间表的翻译。
• 利用东盟-7清单作为最佳实践参考。
• 将指南视为活文件，定期更新。
• 加强能力建设，弥补知识差距。