GHS准备清单以及如何升级到更高版本GHS的指南

2024年7月亚太经合组织化学品对话 GHS准备工作清单及如何升级到更高版GHS的指导 亚太经合组织化学品对话 2024年7月 亚太经合组织项目：CD 03 2022A 由印度尼西亚工业部拉迪亚·艾卡·珀尔马纳生产 亚太经济合作组织秘书处 35 恒美库径 新加坡119616电话：(65) 68919 600传真：(65) 68919 690电子邮箱：info@apec.org网站：www.apec.org © 2024 亚太经合组织秘书处 APEC#224-CT-03.2 目录 132437484.184.284.394.494.59614716817917参考文献………………………………………………………………………………… 24目录…………………………………………………………………. 2管理摘要…………………………………………………………………………………………………背景……………………………………………………………………….引言……………………………………………………………………….范围……………………………………………………………………………...范围……………………………………………………………………………用户………………………………适用性………………………………………………………………….参考来源…………………………………………………………..预期受众……………………………………………………………………GHS实施的步骤……………………………………………………..GHS实施的挑战及最关键方面……推荐……………………………………………………………………附件…………………………………………………………………………….9.1 GHS版本比较……………………………………………….179.2 成功案例 ……………………………………………………………179.3 研究调查结果…………………………………………………….23东盟监管合作平台（ARCP）、东盟-7及其全球化学品统一分类和标签制度（GHS）510实施清单………………………………………………………...7.1 实施GHS的挑战……………………………………167.2 GHS实施中最关键的方面………16 1. 执行摘要 全球统一制度（GHS）分类和标签在化学品中的应用是由联合国（UN）开发的，旨在为保护人和环境创造标准化的标签和化学品安全数据表（SDS），并促进全球贸易。为了支持GHS的实施，联合国出版了联合国GHS紫色手册作为指导文件，为每个化学品使用者社区定义危害分类标准，并标准化化学品标签和SDS的内容和格式。自2003年第一版出版以来，联合国GHS（紫色手册）每两年修订一次，第十版（GHS Rev.10）于2023年发布，以适应全球发展。 联合国GHS紫色书不是一个法规，它对任何经济体都没有法律约束力。因此，采用GHS的经济体必须从紫色书中吸取基本的GHS元素，并发布自己的法规或标准来实施GHS。然而，一个更新且统一的体系对每个经济体都会更有益，因为它将创造一个一致的标准，使得经济体之间的贸易得以进行。倾向于跟上最新的全球化学品管理和与全球GHS法规的全球环境协调一致的经济体，正在考虑在GHS修订的同时更新其现有的GHS法规。然而，每个经济体在采用GHS新版本的过程中都可能面临挑战。可能存在能力和能力的限制，时间约束，以及在升级GHS方面缺乏最佳实践的相关参考。 这项指南可供首次实施GHS和升级到新版本的任何经济体使用。此处提供的援助形式为“准备清单和指南手册”。该项目的成果将为整个亚太经合组织（APEC）成员经济体带来可持续的优势。此“准备清单和指南手册”将作为工具，在任何经济体希望升级到不同GHS版本以实施时使用。因此，该项目可以为APEC提供一个机会，以推动GHS系统的更新和趋同，这将有助于APEC成员经济体及其他经济体之间的贸易更加便利。 2. 背景 许多亚太经济体正在实施或考虑实施全球化学品分类和标签制度（GHS）。GHS是由联合国（UN）开发的一个系统，旨在通过统一规定标准标签和安全数据表（SDS）进行危害沟通，以提高工人和化学品使用者的健康与安全，确保环境保护，促进贸易并减少化学品的测试和评估需求。该系统每两年更新一次。今天，被称为联合国GHS紫皮书（GHS-book）的版本已经达到第10版。 对于一些倾向于跟上最新全球化学品管理的经济体，正在考虑修订其现有的GHS法规以及GHS修订。此指南对于经济体至关重要，因为GHS的实施也成为其良好商业环境的重要因素。然而，每个经济体在采用GHS新版本的过程中都可能面临挑战。可能存在能力和能力限制、时间限制，以及缺乏升级GHS的最佳实践参考。 本项目旨在协助经济体应对采用GHS新版本时所面临的挑战。这里的援助形式是“准备清单和指南手册”。项目成果将为APEC所有成员经济体带来可持续的竞争优势。因为每当任何经济体计划升级其GHS法规时，这个“准备清单和指南手册”都将帮助他们实施。 该项目与2000年在文莱达鲁萨兰国举行的亚太经合组织部长级会议保持一致，部长们欢迎建立一个化学对话的倡议，该对话由政府和行业代表组成，旨在促进合作，并采取行动帮助成员经济体实现高水平的人身健康和环境保护，促进更大的创新，并防止贸易壁垒。 化学对话（CD）作为一个论坛，为监管和贸易官员以及行业代表提供一个寻找解决亚太地区化学品行业面临挑战的平台。CD着重于通过改善贸易和监管政策和实践，促进化学品部门的贸易自由化和便利化。它寻求可行的计划，确保政府和企业都能实现监管、安全和环境目标。CD的主要目标在其战略框架中得到阐述，该框架最初于2011年由亚太经合组织（APEC）部长们批准。CD 2020-2023年的当前战略框架如下： a. 通过扩大和加强该地区的监管合作和监管协调，促进贸易并提高化学品的良好管理水平。 b. 促进人们对化学行业作为可持续经济、环境和社会发展创新解决方案提供者的作用的了解。c. 促进行业与政府之间的有效合作，以改善化学品产品管理及安全使用。 在2018年巴布亚新几内亚举办的第21届化学对话会议中，CD一致同意专注于识别策略，通过成员国经济促进GHS趋同。在2023年亚太经合组织化学对话行业预备会议中，CD一致同意将关注监管趋同作为支持美国举办2023年亚太经合组织会议的一部分，推进其“为所有人创造一个有弹性和可持续的未来”的主题。 本项目将增强经济的实力，尤其是发展中国家的经济实力，这些国家是首次实施GHS或采用GHS最新版本，通过利用项目成果，如GHS实施准备清单指南、采用或升级GHS版本时应考虑的推荐/最佳实践/关键因素，以及解决这些问题时应适用的适当方法（或方法）。 无论一个经济体系多么先进，每个行业都会在创造新产品的方式上找到一种新的化学物质。这种状况也受到全球市场对更好工业产品的需求的影响。当涉及到新化学物质时，它随后会带来新的特性，这些特性涉及危害和其他基本属性（如颜色、密度、熔点、沸点、易燃性、毒性、pH值等）。除此之外，我们认识到联合国GHS紫皮书每两年都会进行修订。这种常规将推动每个经济体更新其GHS法规。从这种不可避免的高速变化开始，我们需要制定指导方针，帮助每个经济体发展其能力，不仅包括发展中国家，也包括发达国家。除了帮助经济体跟上最新的GHS外，这种指导最终将使全球化学品贸易变得更加容易。 一旦每个经济体都以最佳方式建立最新的GHS法规和类似的实施及基础设施，我们相信在任何港口都不会再对任何化学品实施不同的待遇。这最终将消除贸易壁垒，并可能促进亚太经合组织成员国的贸易活动，这是本项目的最大益处。我们相信，此指南也可供非亚太经合组织经济体用于建立其GHS法规。当世界其他国家参照相同的指南时，我们将获得一个更好的全球商业环境，尤其是在化学品方面。 相互认可原则与GHS趋同 经济体已经通过不同的方式实施了全球化学品统一分类和标签制度（GHS），包括不同的时间表、审查过程等。在此背景下，推广在整个经济体中实施GHS的单一代码过于限制性。相反，当推广GHS实施实践的一体化时，该地区更广泛的或相互承认其他GHS实施条例应成为一项关键原则。 最近，一些经济体对2019至2021年亚太经合组织（APEC）CD GHS实施趋同问卷作出回应，表示他们接受比已实施的修订版更晚的GHS修订。例如，墨西哥GHS（NOM- 018-STPS-2015）规定： 分类按照自愿的NMX-R -019-SCFI-2011标准或其后续替代版本或任何后续版本的UN GHS Rev 3的准则进行。 接受GHS的较晚修订版本相比于已实施的修订版本是促进趋同和推动全球GHS一致实施的好机会。亚太经合组织经济体应广泛分享关于接受的内容以及关于接受GHS较晚修订版本的限制/局限性的清晰和准确细节。 a. 或者，经济体可以考虑接受较旧的GHS修订版本，前提是就化学品的保护水平而言，其相同或更为严格。b. APEC经济体可以考虑基于联合国GHS紫色书的多个修订版本接受危害交流文件指南（安全数据表和标签）的分类。例如，如果一个经济体实施了GHS的第三次修订，它也可以接受GHS的第四次至第八次修订，前提是就化学品的保护水平而言，其相同或更为严格。c. APEC经济体可以考虑接受基于尚未被该经济体采用的构建块进行的分类，只要所有已采用的构建块都包含在分类中。 此指导方针与相关亚太经济合作组织（APEC）化学品分类和标签制度（GHS）联合工作组（GHS Convergence）和区域化学品风险管理计划（ARCP）联合工作组（GHS）相关联，以确保工作的一致性，并增加观点/行动。本指南可作为未来在管理GHS实施更新和一致性方面的进一步行动的参考资料。 3. 引言 本项目将产生3个成果，包括研究调查和背景论文、研讨会以及准备清单和指南手册。以下是这三个成果的详细信息。 1. 研究调查与背景论文 我们要求这份指南作为准备清单和指南书的初稿版本。该项目将涉及所有亚太经合组织（APEC）成员经济体共同撰写背景文件。这将有效地确定GHS实施的最重要的方面，并通过与所有APEC成员经济体的讨论，确定要讨论和选择性采纳的最佳实践。背景文件将在“起草背景文件会议”期间完成，该会议于2023年11月23日通过Zoom会议应用程序举行。调查结果已纳入背景文件并在研讨会上分享。研究调查通过在线问卷对所有APEC经济体进行，以确保在背景文件中解决更广泛的APEC地区遇到的问题。 2.研讨会 此项目研讨会包括1次通过Zoom会议应用进行的在线研讨会和1次已在巴厘岛举办的面对面研讨会。它涉及到整个亚太经合组织(APEC)成员经济体积极参与能力建设，并将进入“背景文件转变为指南手册”的阶段。这些研讨会就是“背景文件转变为指南手册”的阶段。它还从政府、产业参与者、贸易商、社会、学术界和其他相关角度全方位讨论了化学品全球统一制度（GHS）实施的各个方面。由于参与者在实施GHS的方式上有不同的观点，这些研讨会和讨论都非常艰难。这完全正常，而且是一种极好的情况，因为我们可以获取更多观点，使指南手册更易于各个经济体接受。 3. 准备清单及指南手册 这本书是该项目最终成果，该项目由研讨会构建而成。从这本指南书中，每个经济体都有机会以最简单的方式构建自己的GHS实施方案，这种方式也得到亚太经合组织经济体专家的推荐。准备清单和指南书将于2024年3月提交给亚太经合组织秘书处。 此指南将为整个亚太经合组织经济体制定，最终目标是加速亚太经合组织内部的化学品贸易。 经济体，作为化学产品工作者/用户的受益者，因为使用的化学产品应当按照GHS规定进行标签和配备安全数据表，以确保化学品的妥善处理。我们建议这也可以作为APEC出版物。这份指南的出版将以电子形式准备。如果这份指南能在APEC网站上正式发布，并在其他APEC出版物媒体上共享，则是更佳选择。 这项指南适合与GHS利益相关者分享，可能包括政府、化学工业、化学工