政策工具包：利用数字工具促进多方参与

亚太经济委员会2024年12月 政策工具包：利用数字工具进行多方参与 亚太经济委员会 2024年12月 亚太经合组织项目：EC 106 2024A 由美国亚太经济委员会代表生产CanarickLS@state.gov 亚洲-太平洋经济合作组织秘书处35 恒美库径新加坡 119616电话：(65) 68919 600传真：(65) 68919 690电子邮箱：info@apec.org网站：www.apec.org © 2024亚太经合组织秘书处APEC#224-EC-03.1 目录表 1. 引言 4 2. 实施多方参与面临的挑战5政策制定•挑战1：缺乏政策中的多利益相关方参与 设计•挑战2：容量和资源有限•挑战3：对数字工具缺乏信任•挑战4：数字不平等加剧•挑战5：确保问责制、监控和实施 3. 政策方法/实施方案建议6创新数字工具在多利益相关方参与政策制定中的应用 • 鼓励包容性代表性• 支持公私合作伙伴关系和能力建设努力• 确保透明度• 利用在线平台加快咨询流程• 建立通往数字化转型和参与的入口• 促进问责制 4. 结论 5. 引用/附加资源 12 第3页，共12页。 导言 有效的结构性改革政策制定需要了解公民的实际生活经验。历史上，这种理解主要依赖于传统方法，如政府组织的利益相关者咨询，以收集政策决策的信息。新兴的数字工具可以作为这些传统方法的补充，以更深、更丰富的方式理解利益相关者。利用新兴的数字技术可以提供有价值的信息，这些信息有助于并为所有亚太经合组织经济体提供全面和包容性的结构性改革政策制定。此外，引入这些类型的技术不仅可以提高政策制定过程中利益相关者的代表性能力，还可以改善政策制定过程的完整性，增强对政府的信任并防止可能的腐败渠道。这些方法通常被私营部门和民间社会用于他们自己的多利益相关者咨询，可以与政府分享，通过公私合作伙伴关系增强政策制定。 亚太经合组织经济体可以利用私营部门和民间社会的专业知识、网络和资源，全面深入了解利益相关者群体（客户、员工、供应商等）的实际生活体验，并建立公共和私营部门之间的信任。这类公私合作伙伴关系可以提高政策制定过程中的包容性，以确保“社会中所有群体都能平等地获得更多包容性、可持续增长和更美好生活机会。”1最终，本文件旨在面向亚太经合组织经济体和其他对加强其结构性改革进程以及通过数字创新、合作和透明度加强包容性政策制定环境感兴趣的各方。 政策制定中多利益相关方参与的挑战 实施多方利益相关者在政策制定中的参与可能会遇到一些挑战。这些挑战必须被识别，以创建可实施的解决方案，这些解决方案可以支持亚洲-太平洋地区的包容性、多方利益相关者参与政策制定。通过APEC经济体的参与以及APEC研讨会“利用数字技术增强多方利益相关者见解和参与政策设计”的讨论，已经确定了以下挑战： 挑战1：政策设计中缺乏多方利益相关者的参与 政策设计中一个重大的挑战是缺乏多样化的利益相关者参与。缺乏多利益相关者的参与可能导致政策制定未能充分反映所有相关方的亲身经历和见解，特别是基层的参与者。这可能导致政策意图与实际地面情况脱节，可能导致政策效果和公平性降低。纳入多利益相关者的观点不仅对于创建全面和包容性的政策至关重要，而且对于增强政策制定过程的完整性和信任度也至关重要。 政府不应只是参与利益相关者参与的活跃利益相关者。企业应扮演积极的角色，并应期望其促进多利益相关者参与，利用他们每天所涉及的广泛的利益相关者基础。 挑战2：容量和资源有限 政府流程可能会在制定政策时减缓利益相关者的参与努力。不同的部门可能有不同的规则和规定，这可能导致寻求参与过程的利益相关者感到沮丧。此外，通常存在能力和资源的不足，这使得有效地参与所有政府可能希望接触以进行政策制定和参与的利益相关者变得困难。 挑战3：对数字工具缺乏信任 随着数字技术在塑造社会各个方面的作用越来越普遍和显著，人们对其安全性、可靠性和问责制的信心变得至关重要。然而，有许多因素可能会侵蚀这种信任，例如错误信息、算法偏见和数字排斥。这些因素可能损害旨在促进多方参与和合作的数字平台和流程的信誉和合法性。例如，如果利益相关者不相信他们的在线反馈或投票将得到保护和尊重，他们可能不愿意参与数字咨询或审议。 挑战4：数字不平等加剧 尽管根据国际电信联盟（ITU）的数据，比以往任何时候都有更多的人可以使用数字工具，但仍有26亿人无法接入互联网。2根据普华永道，全球互联网的普及可能带来7%的包容性增长。 全球绝对贫困线以上的人口数量，并使全球经济产出增加6.7万亿美元。3. 政策的重要性日益凸显，这些政策使得企业在日益增长的全方位渠道商业环境中得以运作。现在，比以往任何时候都更加重要的是促进“整合性”政策，这些政策能够实现实体渠道与数字渠道之间业务操作的无缝整合，以实现混合运营；同时发展“平衡性”政策，避免无意中偏袒某一渠道而忽视另一渠道。 挑战5：确保问责制、监控和实施 数字工具可以有助于利益相关者的参与，但如果没有应对政府及更广泛公众的担忧而保持静止，则不行。如果数字工具或其操作给利益相关者带来问题且未得到改进，对这些系统的信任将丧失。 此外，在整个政策设计过程中保持利益相关者的参与可能是一个挑战。如果参与过程过于漫长或复杂，包括所使用的数字工具不够用户友好，利益相关者可能会感到疲惫或疏远。最终，监测利益相关者参与过程并根据利益相关者的意见实施政策需要大量工作和专业专业知识。 政策实施创新数字工具以实现多利益相关者在政策制定中参与的政策方法和建议 为了使数字工具在政策制定中受到信任并有效，它们必须具有包容性、可访问性、透明度和问责制。通过解决挑战并实施以下建议，政策制定者可以与私营部门和民间合作伙伴合作，利用数字工具促进更广泛的协商，并确保在政策设计过程中听到更广泛的声音。 鼓励包容性代表性 政府政策应反映公众的优先事项，包括代表性不足的群体。 正如美国开放政府国家行动计划中所指出的，“主动参与策略建立在社区已有的关系之上——例如，与受信任的公民组织或其他中间机构——并通过使用符合个人社区需求的熟悉和易于获取的沟通方式，在关键决策制定后与社区成员见面……而不仅仅是决策之后。” 为了鼓励政策设计中的包容性代表性，关键在于吸引多样化的利益相关者参与，包括来自传统上被边缘化的群体。这可以通过以下方式实现： • 实施机制，允许民间社会组织和私营部门积极参与过程，包括推广将连接性扩展到农村和偏远及服务不足地区。当地社区应获得权力以支持并确定与他们相关的项目。 •建立多服务办公室（亦称综合服务中心）。 利用特殊协调员与社区中的边缘群体直接工作，确保他们的声音被听到。 • 在公共管理（书面和口头）交流中运用清晰的语言。4 通过在基层培养关系并确保政策设计过程对所有人均可访问，政府可以制定更加包容和具有代表性的政策。此外，利用数字工具和平台可以帮助接触到更广泛的利益相关者，使参与过程更加包容。 通过利用数字工具，政策制定者可以促进更广泛和更有效的协商，确保在政策设计中听到和考虑更广泛的意见。 2. 支持公私合作伙伴关系和能力建设努力 为了解决政策设计中资源不足和能力有限的问题，投资于公私部门能力建设活动至关重要。公私部门合作可以支持更真实的利益相关者在政策制定中的参与，使政策制定更具对话性，并拓宽和深化利益相关者的参与。 这包括： 采用分阶段的方法进行利益相关者参与有助于构建自上而下和自下而上的方法坚实的基础。这一基础对于有效权衡并从利益相关者输入中提取行动，以及支持利益相关者在投标过程中的积极参与至关重要。 在基层建立关系并赋权当地社区，通过确保他们了解自己在参与过程中的角色和目的，来识别和支持相关项目。这包括解决沟通挑战，无论是物理上的还是结构上的，以实现有效的参与。 通过实施这些策略，政府可以增强其能力并增加资源，以有效地在政策设计过程中参与各方。 中小企业之声 Voz de las PYMES（中小企业之声）是一个虚拟平台，为在墨西哥和中美洲运营的数千家中小企业提供分享沃尔玛供应链中小公司增长障碍的场所。Voz de las PYMES平台允许沃尔玛直接从其供应商那里了解他们需要什么来扩大业务并在美洲成功，通过利用数字工具，如人工智能，实时收集和综合他们的反馈和需求。 2024年4月和8月，沃尔玛举办了虚拟的“小企业之声”研讨会，以了解该地区增长面临的障碍。在研讨会上，中小企业通过平台直接与沃尔玛互动，回答有关他们面临的供应链挑战的针对性问题，并最终实时收集和处理他们的反馈。通过“小企业之声”和其他数字工具，沃尔玛的目标是与利益相关者，如中小企业，建立开放和诚实的对话，了解他们的亲身经历，建立信任，并找到共同解决方案。 3. 确保透明度 所有流程的各个方面都应向相关利益相关者透明，包括在设计过程中。信任是政策制定中最关键的基础设施，因为不信任甚至可以侵蚀最佳设计的倡议。 鼓励在政策设计中保持透明度包括： • 建立明确的参与规则和指南。每个政府机构都应设立一个与政府部门或当局积极互动的民间社会委员会。• 支持数据保护法规，并确保政府数据更加易于获取。• 实施用于公众咨询的数字工具和平台。这可以支持使政策制定过程更加透明和包容。通过创建制度透明渠道和简化监管流程，政府可以建立信任并鼓励所有利益相关者的积极参与。 利用在线平台加速咨询流程 中国台北已建立在线平台——公共政策在线参与网络平台（平台加入），以加快咨询过程，并使人们能够参与政策发展和规则制定过程。 Platform Join拥有三个主要功能：（1）让我们谈谈！——本节将公布处于规划阶段的政策、法规草案，供公众在线评论和讨论；（2）让我们监督！——本节展示了自2018年以来相关政策建议的执行进度信息；（3）让我们提议！——公众可以通过本节在线提交他们的政策建议，对特定问题感兴趣的人可以直接支持这些提议。截至2024年8月27日，共提交了19,210份建议，其中9,724份已进入“支持登记”阶段；其中，343个案例获得了超过5,000条支持，政府已考虑进一步行动。 为了提高进行公共咨询的效率，平台Join采纳了由31个部门代表组成的参与官员网络。例如，通过组织跨部门的基层工作会议，参与官员网络能够汇聚各种意见，并与利益相关者进行联合讨论。中国台北持续监控Platform Join的有效性，并升级相关功能，以鼓励参与政策制定和规则制定过程。 4. 建立数字化转型和参与的入门途径 公私部门可以共同努力，利用人力的政策制定来建立对使用数字工具支持利益相关者参与的信任。利用数字工具可以促进更快、更具迭代的政策对话，并降低政府的交易成本——这有助于提升能力。 一些支持建立（或搭建支持）更包容的股东参与的方式包括： ••• 为偏远地区提供可靠的互联网接入。投资于数字素养项目，以有效地参与政策设计进程。与私营部门合作，利用他们的数字工具和利益相关者网络（即客户、供应商、员工） 通过利用技术和确保公平获取，政府可以促进更加包容和具有代表性的政策设计过程。 5. 促进问责制 政策制定过程需要对政府和更广泛的公众关注作出问责。鼓励问责包括： • 建立明确的参与规则和指南，确保每个政府机构都有一个利益相关者委员会（例如，民间社会委员会），该委员会积极与负责该流程的部或政府当局进行互动。•使用和操作数字工具来接收信息。此过程需要透明，并能够及时回应利益相关者的反馈。数字工具的相关流程应定期改进，以反映不断变化的需求和关注点。• 支持数据保护法规，并使政府数据更加易于获取。 通过在基层培养关系并确保政策设计过程对所有人均可访问，政府可以制定更加包容和负责任的政策。 《加拿大无障碍法案》（法案C-81） 《无障碍加拿大法案》（ACA）于2019年6月成为法律，旨在“增强所有人，特别是残疾人士，在社会中的全面平等参与。这将通过实现以下目标来实现：在议会的立法权限范围内，消除障碍，特别是通过识别、消除和预防