巴基斯坦：技术援助报告——改善预算实践

八月 2024提高预算实践巴基斯坦 由Fazeer Rahim、Richard Allen、Sybi Hida和Soren Langhoff准备 财政事务部门 本报告内容构成国际货币基金组织（IMF）工作人员向巴基斯坦当局（“技术援助接受方”）提供的技术建议。本报告（全部或部分）或其摘要可由IMF披露给IMF执行董事及其工作人员，以及技术援助接受方的其他机构或工具，在他们请求的情况下，可披露给世界银行工作人员和其他对技术援助有合法兴趣的技术援助提供者和捐助者，除非技术援助接受方特别反对此类披露（参见技术援助信息传播操作指南——）。 http://www.IMF.org/external/np/pp/eng/2013/061013.pdf). 本报告（全部或部分）或其摘要的披露，若涉及IMF以外的各方（非TA接收国的机构或工具、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和有合法利益的捐赠者），则需要TA接收方和IMF财政事务部的明确同意。 这项能力提升援助得到了金融资助，具体如下：日本政府 目录 缩写 ______________________________________________________________________ 5 摘要 _________________________________________________________________ 7 I. 引言 _____________________________________________________________________ 11 II. 加强预算流程 __________________________________________________ 14 A. 缺乏战略性和自上而下的阶段_____________________________________________ 15B. 更好的宏观经济预测以支持预算制定_______________________________ 17C. 解决双重预算过程 ________________________________________________ 20D. 改进预算通知函____________________________________________________ 22E. 重组财务部门____________________________________________________ 23F. 建议 ________________________________________________________________ 26 III. 加强预算执行___________________________________________________ 27 A. 管理补充拨款 _____________________________________________________ 27B. 加强承诺控制 _____________________________________________________ 33C. 建议 ________________________________________________________________ 35 第四部分：预算过程的数字化 ____________________________________________________ 第36页 A. 评估__________________________________________________________________ 37B. 促进有效数字化实施的因素 ________________________________________________ 41C. 建议 ________________________________________________________________ 45 箱 1. 法国和荷兰的纵向预算 ________________________ 172. 南非的宏观财政预测 ___________________________ 19 法国和荷兰预算司的组织结构_______________________ 25 4. 补充拨款内部批准 _____________________________________________ 28 5. 补充预算——各国经验 _________________________________________ 30 6. 国家在平衡预算灵活性和对立法机构的问责制方面的经验 ________ 32 7. 五个推动有效数字化（FEED）的领域 ____________________________________ 37 8. PFM数字化转型总体规划中的建议要素___________________________________ 44 数据 1. 债务及债务偿还 _____________________________________________________________ 112. 财政指标与预算估计的偏差，财年2011-12 – 财年2022-23, _______________ 123. 省级财政________________________________________________________________ 124. 财政管理署预算与预算对比，财年2021-22 – 财年2023-24（以十亿卢比为单位）___________ 19 5. 补助与技术拨款，预算估算与修订估算之间的差异 _________________________________________________________________________________ 28 6. 净国内借款，2016-17财年至2022-23财年（亿卢比） _____________________________ 29 7. 巴基斯坦在FABS预算执行和捕获方面遵守最佳实践 ____________ 348. 根据 DIPA 的数字化转型状态 ______________________________________________ 36 9. 预算编制步骤_________________________________________________________ 38 10. 预算执行步骤 _________________________________________________________ 40 表格 1. 建议总结 _______________________________________________________ 92. 年度预算变更 ______________________________________________________ 133. 选定国家预算调用通知的 内容 ____________________________________ 234. 巴基斯坦在预算执行和承诺控制方面的最佳实践遵从情况 _________ 345. FEED评估 ________________________________________________________________ 41 缩写 )AGPAPCCBCCBSPCGADMODIPATEAWePADSFABSFADFBRFRDLA财务年度（Financial Year）GDP国际货币基金组织iPASMFPUMTFFNEC经合组织（Organization for Economic Co-operation and Development）中国石油天然气股份有限公司PDSI公共金融管理PFMAPSDPPSDP-CC人民币符号（¥）SBP国有企业在我国经济体系中扮演着重要角色。SOE 是 \"State-owned Enterprise\"（国有企业）的缩写。美国运输安全管理局CDWP中巴经济走廊（China-Pakistan Economic Corridor）ECNEC美国能源信息署（Energy Information Administration）EMEFAD温室气体国内生产总值国际货币基金组织巴基斯坦总会计师年度规划协调委员会预算呼声循环预算策略文件会计总长债务管理办公室数字化公共财务管理评估工具经济顾问部门e-Pakistan 收购与处置系统财务会计与预算系统财政事务部门联邦税务局《2005年财政责任与债务限额法》财政年度（始于7月1日）st至6月30日th国内生产总值国际货币基金组织智能项目管理系统宏观财政政策单元中期财政框架国家经济委员会经济合作与发展组织主要会计主管规划、开发与特殊项目公共财务管理《2019年公共财政管理法》公共部门发展计划公共部门发展计划公告函巴基斯坦卢比巴基斯坦国家银行国有企业国库单一账户中央发展工作党中国-巴基斯坦经济走廊NEC执行委员会环境影响评估新兴市场经济体财政事务部门温室气体国内生产总值国际货币基金组织 序言 根据巴基斯坦财政部和财政经济事务部长的要求，国际货币基金组织财政事务部（FAD）的一个团队于2023年12月5日至18日访问了伊斯兰堡，以确定与巴基斯坦相关的预算实践中的关键挑战，包括计划和执行阶段，并提出改进这些实践的建议。该任务还就如何利用数字解决方案来简化和改进巴基斯坦的预算流程提供建议。 FAD团队由Fazeer Rahim（高级经济学家，FAD）领导，包括Sybi Hida（高级经济学家，FAD）、Richard Allen以及Soren Langhoff（均为FAD专家）。该团队还受益于Graham Prentice和Claude Wendling（均为FAD）以及Ismael Momoniat先生（FAD专家）的远程支持。 该团队与以下人员举行了讨论：财政、收入和经济事务部长沙姆沙德·阿赫塔尔博士；财政部长伊尔达德·博萨尔先生；额外财政预算秘书伊夫塔卡尔·阿姆贾德先生；额外财政支出秘书谢赫里亚尔·苏尔坦先生；额外公司财政秘书库马尔·萨拉瓦尔·阿巴西先生；额外内部和省级财政秘书阿杰德·梅赫穆德先生；经济顾问伊姆蒂亚兹·艾哈迈德博士；债务总局局长莫欣·钱达纳先生；联合预算秘书二阿什拉德·海亚特先生；联合预算秘书三奥贝德·拉纳先生；省级财政联合秘书伊法特·马利克女士；预算计算机化总监阿南德·阿齐姆先生；以及财政部门预算、经济顾问、支出、公司财政、省级财政、投资和外部财政部门分支机构的员工。 该团队还会见了总会计主管马库布·贡达尔先生；法律与正义部法律秘书拉贾·纳伊姆·阿克巴先生；计划、发展和特别倡议部联合首席经济学家穆什拉克先生；副审计长阿马尔·纳克维先生；财务会计和预算系统（FABS）主任奥瓦伊斯·艾哈迈德先生；旁遮普省财务秘书穆吉德·谢迪尔先生；俾路支斯坦财务特别秘书哈比卜-乌尔-雷哈曼先生；以及巴基斯坦税务局总会计师（AGP）、会计总长、计划、发展和特别倡议部、法律与正义部、巴基斯坦审计长办公室的工作人员。 该团队对当局的开放讨论和密切合作表示感谢，并对驻伊斯兰堡的世界银行、亚洲开发银行（ADB）和英国国际发展部（FCDO）的工作人员为有益讨论提供帮助表示感谢。农业发展（FAD）团队希望对财务管理部阿什拉德·海亚特先生在组织这次任务中提供的便利表示赞赏，并对国际货币基金组织（IMF）驻代表艾斯特尔·佩雷斯女士、办公室经理穆罕默德·阿里先生以及驻伊斯兰堡的代表办公室工作人员提供的支持表示感谢。 执行摘要 巴基斯坦面临着紧张的财政状况，这要求在未来几年对预算实施强有力的控制。公共债务大幅增加，目前利息支付占预算收入的60%。多次外部冲击以及2022年的前所未有的洪水冲击了经济和政府的财政地位。这些冲击还因