巴基斯坦：技术援助报告——改善预算实践

巴基斯坦面临紧张的财政状况，公共债务占GDP比例上升，利息支付占预算收入比例高达60%。近年来，实际财政赤字超过预算赤字的25%，非税收入表现恶化，支出控制不力。省级财政自2019财年以来出现盈余。政策偏差，如未计划的补贴和收入措施实施延迟，加剧了财政压力。有效的预算控制对巴基斯坦至关重要，本报告提出以下核心建议：

宏观经济预测

• 宏观财政预测职能分散，协调性差，经济顾问部门MFPU尚未有效支持预算部门。
• 建议加强MFPU能力，使其在预算准备中发挥更大作用，并建立协调机制，确保预测与预算同步。

预算执行

• 补充拨款使用频繁，占批准支出的14%，缺乏透明度和问责制。
• 建议限制补充拨款使用，建立应急储备金，并审计过去十年补充拨款机制。

预算编制

• 预算流程缺乏战略性和自上而下的阶段，BCC信息不足，双重预算体系导致效率低下。
• 建议引入战略阶段，修订BCC内容，最小化双重预算编制，并重组财务部门以提高效率。

预算流程数字化

• FABS系统尚未完全数字化，数据治理和监管框架需完善。
• 建议制定PFM数字化总体规划，成立高级指导委员会，加强数据治理，并审查和更新FABS功能。

关键数据

• 公共债务占GDP比例从2017年的60%上升至74%。
• 利息支付占预算收入的百分比从2017年的30%上升至60%。
• 补充拨款占批准支出的比例从2021-22财年的14%上升至2022-23财年的50%。

研究结论

• 巴基斯坦需加强预算编制和执行控制，利用数字化转型提高效率。
• 建议采取平衡措施，既保持预算灵活性，又加强对立法机构的问责制。