塞拉利昂：气候政策诊断

塞拉利昂气候政策诊断 2024年12月 克里斯汀·里奇蒙、卡佳·芬克、亨克·杨·雷inders、苏纳丽卡·辛格和卡尔利加什·朱努索娃 ©2024 国际货币基金组织 HLS/24/47 财政事务部门高级行政概要技术援助报告 H 塞拉利昂：气候政策诊断由Christine Richmond、Katja Funke、Henk Jan Reinders、Sunalika Singh和Karlygash Zhunusso va准备 The高级总结技术援助报告该系列提供了对国际货币基金组织能力发展受助国所提供援助的高层次总结，描述了高层次目标、发现和建议。 摘要：塞拉利昂面临着重要的开发挑战。这包括应对以下问题：气候变化的影响，如温度上升、极端高温天气更加频繁，以及降水模式日益不稳定，包括单日降水量加剧 。鉴于该国对农业和水电的高度依赖，这一点尤为重要。气候变化还要求提高灾害风险管理（DRM）和更前瞻性的风险评估。在减缓方面，竞争性发展需求导致了快速城市化和森林砍伐，需要更综合的土地政策、规划和森林保护方法。该国还需要在电力、水和废物处理部门进行大量投资，但私人投资不足。任务小组审查了支持气候行动的当前财政政策，并提出了支持塞拉利昂长期气候弹性的建议，同时与其整体发展目标相一致。 JEL 分类号 H3, H23, H5, L1, L5 关键词：气候政策、财政政策、气候适应、气候减缓 ).该文件的內容构成了一项由员工提供的专业技术建议的高级概述。国际货币基金组织（IMF）向成员国或国际机构（即）的当局CD接收方（CD recipient）根据其对能力发展的请求接收。除非CD接收方明确指出在提交30个工作日之后，国际货币基金组织将在IMF.org上发布这份高级摘要。（见）员工关于能力发展信息传播的操作指南 国际货币基金组织，IMF出版物我：I P.O. Box 92780, Washington, DC 20090,U.S.A. T. (1) 202.623.7430 • F. +(1) 202.623.7201+ publications@IMF.org IMF.org/pubs 背景 塞拉利昂政府旨在到2039年实现中等收入国家的地位，同时应对多方面的挑战。关键优先事项包括提高电力普及率（目前不到40%的人口有电力供应）、改善粮食安全（三分之一的家庭面临严重的粮食不安全）以及扩大基本水和卫生服务的普及率（分别只有超过60%和31%的人口可以获取）。这些目标面临着人口增长、财政空间受限、高公共债务、低国内收入和有限的私人投资等复杂因素的困扰。气候变化将进一步加剧努力。将气候行动纳入更广泛的发展议程，并通过教育和信息共享得到支持，对于塞拉利昂的成功将是至关重要的。 塞拉利昂正经历显著的气候变化，包括气温上升、极端高温日数增多以及更强烈的降水事件。其影响已经显现，气候相关的自然灾害对生命和生计、人类健康和粮食安全构成威胁；2024年9月的 heavy rains导致严重洪水、人口迁移、农作物损失，并导致建筑物倒塌。 摘要：发现和建议总结 在控制排放的同时扩大能源供应 能源获取是塞拉利昂在发展和气候变化方面面临的主要挑战。目前，不到40%的人口能够获得电力，服务不稳定，经常出现停电。大部分电力来自水力发电和进口化石燃料，这既昂贵又增加了国有能源公司的运营成本。此外，能源部门的低效，包括过时的基础设施、高传输损失和低账单回收率，使得该部门在财务上处于脆弱状态。解决这些问题需要包括电费调整、为独立发电厂（IPPs）进行竞争性招标以及投资可再生能源（如太阳能微型电网）在内的全面能源部门改革。农村电气化，与城市地区相比明显落后，应优先考虑。由可再生能源驱动的微型电网可能提供可行的解决方案，但目前它们面临着高昂的资本成本和终端用户可负担性问题。塞拉利昂依赖燃料进口，政府的直接和间接补贴通过高效定价进行干预。恢复汽油和柴油的消费税，并按可预测的时间表调整税收以纳入通货膨胀和汇率波动，将支持燃料效率并促进更清洁的能源混合。 农业和林业部门对塞拉利昂的经济和生计都至关重要，但受到森林砍伐和不可持续农业生产方式的压力。农业占GDP的43%，是重要的就业来源，但其扩张，特别是通过转变小型传统农业方法，导致严重的森林砍伐。自2000年以来，该国森林覆盖率减少了约25%，主要原因是农业扩张、城市化和伐木。森林砍伐不仅对生物多样性构成威胁，而且是温室气体排放的主要贡献者，农业、土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）部门合计占塞拉利昂总排放量的60%。政府为森林保护和植树造林设定了雄心勃勃的目标，但需要做更多的工作来实现这些目标。完成森林 库存和加强监控及执法机制是重要的活动。 气候敏感型水资源与废弃物管理 塞拉利昂的水资源因气候变化和人类活动而承受日益加大的压力。该国的水资源对农业、水力发电和基本消费需求至关重要，但它正变得更加容易受到极端天气事件，如洪水和干旱的影响。森林砍伐和城市扩张，特别是在弗里敦及其周边地区，通过降低流域补充和储存水的能力，加剧了这些挑战。同时，缺乏废物管理设施。政府在建立水资源管理法律框架方面取得了进展，包括创建国家水资源管理机构（NWRMA），但由于能力有限，执法仍然薄弱。引入水抽取许可是对用水进行监管的积极一步，但公众对该系统的认识较低，特别是在小型用户中。需要改善水资源可用性的数据收集、加强执法机制，以及开发长期气候情景，以确保水资源得到可持续管理。为了激励废物减少，政府可以将塑料的预先处理费扩大到覆盖所有塑料材料和一次性可回收饮料容器，同时鼓励使用可生物降解材料（如纤维素）。此外，在中期内，政府可以实施退款制度，进一步鼓励废物收集和回收。 气候变化影响下的韧性 不断增加的气候相关风险，尤其是洪水、山体滑坡和海岸侵蚀等极端天气事件，对生命和生计构成威胁。政府通过成立国家灾害管理局和制定国家灾害风险管理政策，在灾害风险管理方面取得了进展。人为活动，包括大型城市和沿海地区脆弱城市定居点的无序扩张，加剧了灾害风险。然而，目前的重点在于应对灾害，而不是风险预防或缓解措施。有效的土地利用规划和建筑控制对于降低灾害风险至关重要。这需要完成目前正在进行的重大土地管理改革，并引入适当的建筑规范。同时，公共部门应确保基础设施的设计和建设能够抵御灾害和适应气候变化。几个部门运营着仅服务于部分人口的基本早期预警系统（EWS）。采用系统性的方法，通过逐步推出旨在服务于整个人口的多灾种系统来开发单一的EWS，将允许专业化并创造协同效应，在提供可靠服务的同时节省稀缺资源。 赋能机构实施气候变化 塞拉利昂在气候变化管理方面拥有一些基本的法律框架要素。然而，在许多领域，法律框架已经过时，导致存在相互矛盾的法律，以及各行业法律之间遗产政策的协调不足。塞拉利昂政府目前正在准备一部《气候变化法案》，预计将界定气候变化管理的制度安排，并提供了提供一个具有明确职责和责任的制度结构的机会。法律必须伴随着对行业法律的适当修订，以整合气候变化考量因素并从长期视角出发。 确保一致且明确的责任。虽然大多数部门政策都提到了气候变化问题，但它们缺乏长期视角，且在适应和缓解考虑的水平上存在差异。规划视野通常局限于短期，由紧迫的发展目标驱动。决策因数据可用性和共享的限制而受阻。为了解决这些限制，应优先考虑高效气候变化管理所需的数据要求（如灾害脆弱性图和温室气体清单），并建立系统的信息共享机制。