外国援助与（大）冲击：来自自然灾害的证据

外国援助与（大）冲击：自然灾害的证据 拉巴赫·阿雷兹基，尤素夫·卡马拉，帕特里克·伊马姆，康尼·科普达WP/2 5/6 国际货币基金组织工作论文描述研究在作者（们）的进步，并已发表至激发评论并鼓励辩论。国际货币基金组织（IMF）工作论文中表达的观点作者（们）所著，不一定代表国际货币基金组织（IMF）及其执行董事会的观点或IMF管理。 2025一月 国际货币基金组织工作论文 策略、政策和审查部门及能力发展研究所 外国援助与（大）冲击：自然灾害的证据由Rabah Arezki，Youssouf Camara，Patrick Imam，Kangni Kpodar* 准备 授权由Pritha Mitra分发，2025年1月 国际货币基金组织工作论文描述作者（们）正在进行的研究，并公开发表以征求评论并激发辩论。国际货币基金组织工作报告中的观点是作者(们)的观点，并不一定代表国际货币基金组织、其执行委员会或基金管理层的观点。 摘要：我们探讨了（大）冲击对双边援助分配的影响，利用自然灾害作为自然实验。我们发现，自然灾害发生后，援助承诺在统计上显著增加，并且人道主义援助先于结构化援助。虽然我们发现平均效果在数量上是显著的，但最贫困的国家或面临最具破坏性自然灾害的国家并没有获得最多的援助。我们没有发现外国援助承诺在自然灾害发生后分配得更快。进一步探究驱动灾害国援助机制的探索表明，与（主要）捐赠国在受援国政治上的对齐对于低国家能力国家的援助具有重要性。 工作论文 外国援助与（大）冲击：自然灾害的证据 由Rabah Arezki、Youssouf Camara、Patrick Imam、Kangni Kpodar 编写 内容 1.引言............................................................................................................................................3 2.数据.........................................................................................................................................................5 3.经验性策略.................................................................................................................................7 4.结果....................................................................................................................................................8 5.扩展和稳健性检验.................................................................................................12 6.结论...........................................................................................................................................13 7.参考文献...........................................................................................................................................14 8.附录..........................................................................................................................................16 箱子无法找到图表条目。 数据无法找到图表条目。 表格无法找到图表条目。 1. 引言 尽管外国援助的目标是支持受援国的经济发展，但援助分配的实际驱动因素一直是学术界密切关注的对象，一些作者指出，捐赠国与受援国之间的政治一致性的重要性。1普遍接受的对外援助定义涉及由政府以优惠条件提供的转移支付，以实现经济发展目标。然而，关于援助分配是否由捐助国或受援国（或两者）的特征驱动，目前尚无定论。由于对外援助受援国可能产生的经济和社会后果，外生冲击有助于揭示驱动外国援助响应的机制，无论这些机制与捐助国或受援国的特征是否相关。简单来说，自然实验为研究（大）冲击对援助分配的影响提供了外生变化来源。在本研究中，我们通过将灾害作为自然实验，探讨了（大）冲击对援助分配的影响。 在我们所知范围内，很少有论文利用自然实验来剖析（大）冲击对外援分配的影响。2 3一个显著的例外是费伊和Niehaus(2012)记录了“援助周期”的存在，其中捐赠者战略性地利用双边援助来影响选举结果。换句话说，作者利用（预定）选举的时间来探讨捐赠者在选举期间是否采取战略性行为。在这篇论文中，我们采用类似的实证方法来识别自然灾害对外国援助的影响。4 灾害，如地震、山体滑坡和飓风，通常被视为自然实验。具体来说，自然灾害发生的时间可以说是外生的。相比之下，自然灾害造成的损失——源于冲击的强度和受到冲击的国家暴露程度的组合——不能被认为是外生的。换句话说，自然灾害的强度可以说是外生的，但对这些冲击的暴露则是内生的。因此，本文主要利用自然灾害的时间进行识别。反过来，这有助于确定冲击与援助分配之间的因果关系。自然灾害也是显著的冲击。自然灾害对物质基础设施和人力资本的影响可能非常严重。2010年袭击海地地震，这个世界上最贫穷的国家之一，就是一个典型案例。5死亡人数估计为22万人，另有30万人受伤，150万人无家可归。6损失和损害估计为730亿美元，相当于GDP的120%。虽然我们主要依赖自然灾害的时间来识别，但冲击的显著性质可能会有效地改变捐赠者关于援助分配的行为。由于自然灾害的显著性，外国援助的反应的重要性也可能受到受援国吸收援助能力的国家能力的影响。一方面，外国援助可能恰好增加以缓解国家能力的不足，同时考虑到国家能力较低的国家往往受自然灾害影响最大（国际货币基金组织（International Monetary Fund，简称IMF）,2019(）。在 另一方面，捐赠者可能因担心援助被浪费而不愿向国家能力低的国家提供更多援助。这是我们在这篇论文中解决的实证问题。 海地案例还揭示了（大的）冲击可能会改变受自然灾害影响的受援国援助的规模和结构。不出所料，最初的援助流主要由人道主义援助组成，用以解决民众的迫切需求。最初，捐助社区承诺提供总额为990亿美元的援助，目标是在地震后的前几年内用掉大部分援助。然而，相当一部分的承诺被取消。图1显示了双边和多边援助承诺，这些承诺均在2010年达到顶峰，这与袭击海地的自然灾害发生时间相吻合。只有剩余承诺的一半在前两年内发放。批评者也观察到，不同组织之间的援助反应缺乏协调，并且捐赠者也没有涉及当地当局。Crane et al.(2010指出，在考虑到腐败的潜在风险和较弱的国家能力的情况下，捐赠者利用其影响力来规定参与的条款——而对国内政治考虑甚少。海地的情况说明了灾害发生后援助响应的性质，并提出了重要的实证问题：自然灾害后分配的援助量是否显著？援助的构成如何受到影响？自然灾害发生后，援助承诺的发放是否加快？在自然灾害面前，所有国家能力较低的国家是否都同样接收更多的援助流入？ 为了系统性探索外国援助与自然灾害之间的关系，我们运用了1995年到2021年双边（援助） donors的援助重力模型。我们利用国际灾害数据库（EM-DAT）数据来捕捉自然灾害发生的时机及其相关损毁。EM-DAT包含了关于世界上所有类型的大灾难发生和影响的数据。我们将EM-DAT数据集与援助数据相结合，即官方发展援助（ODA）。ODA流动数据显示由29个来自发展援助委员会（DAC）的OECD成员国提供。我们仅使用双边援助——有别于多边援助——根据该数据显示，这占总援助全球的约75%。杜贝和纳杜(2022在本文中，我们从分析中排除了来自多个国家的多边援助。因此，多边援助不能归因于单一捐助国。7 然而，应注意的是，联合国在救灾中发挥着重要的协调作用。其他多边组织，如布雷顿森林机构，在自然灾害发生后也发挥着重要的应急融资和重建作用。虽然我们分析中使用的双边援助数据涵盖了大部分外国援助，但我们的结果不应被解释为反映多边对自然灾害的援助响应。话虽如此，多边捐赠者对自然灾害的反应可能是主要（双边）捐赠者反应的反映。图1呈现了来自双边和多边来源对海地援助承诺的演变。图1显示，双边和多边援助流动确实存在同步性，尤其是在2010年地震之后。更重要的是，与双边援助流动相关的金额也远大于多边流动。 我们发现，自然灾害发生后，援助承诺在统计和经济上具有显著性增加，并且人道主义援助先于结构化援助。然而，我们发现最贫穷的国家或面临最具破坏性自然灾害的国家并未获得最多的援助。我们也没有发现证据表明，自然灾害发生后，外国援助承诺的发放速度更快。进一步探讨驱动灾难国家援助机制的探索指出了低国家能力和与捐助者政治对齐对受援国的重要性。 我们的论文也与关于外国援助有效性的文献流派相关。8援助分配和援助效率的主题是相互交织的。一篇引人注目的论文指出：Burnside and Dollar(2000) 指出“良好政策”的重要性，所谓“良好政策”是指有利于增长的政策，并将其作为援助有效性的驱动因素。作者进一步论证，援助分配仅对拥有良好政策的国家的效果较弱。反过来，作者认为，为了提高外国援助的有效性，这种状况需要改变。东方(2003) 提供的证据表明，援助对增长的影响尚无定论，并取决于包括政策在内的多种因素。一篇更近期的论文由安德森等人(2022) 显示低收入国家存在直接援助捕获的证据。作者发现对高度依赖援助的国家的援助拨付与离岸金融中心（以银行保密和私人财富管理著称）的银行存款急剧增加相一致，但并非在其他金融中心。在本文中，我们并未探讨自然灾害发生后援助是否被有效使用的问题。然而，我们记录了因自然灾害而导致的援助数量响应和援助组成变化的趋势。我们还测试了捐赠国或受援国特征，如政治立场和国家能力，是否在推动外国援助响应中发挥作用。 我们的结果也与气候变化动力学和自然灾害的经济影响的研究领域相关。几篇论文和科学报告已记录了气候变化与自然灾害之间的联系。例如，艾曼纽尔(2005) 表明，通过气温升高，气候变化导致更强烈和更频繁的飓风。作者认为，这些结果暗示未来变暖可能导致热带气旋破坏潜能的上升趋势，以及21世纪与飓风相关的损失将大幅增加。9确实，多位作者已经记录了自然灾害对物理基础设施、产出损失和就业的影响。10显著地，戴尔等人(2012检查气候变化对农业产出的经济影响。作者们提供了关于天气波动与经济结果之间关系的实证证据。11我们的论文通过记录自然灾害加剧和频率上升后援助分配的规模和构成变化，为这些文献流派做出了贡献（见 图）。2). 确实，我们的研究结果表明，对自然灾害的援助在经济上具有重要意义，并且外国援助正变得更加人道主义，因此更具反应性。反过来，这可能会挤占结构援助，从而加剧国家对自然灾害的暴露。我们的研究结果对援助行业的可持续性具有重要意义。 论文的剩余部分组织如下。第2描述数据来源。章节3讨论经验策略