如何在低收入国家提高公共投资管理

低收入国家公共投资管理改善方案

核心观点与背景
低收入发展中国家（LIDCs）的公共投资效率低下，平均损失高达54%，亟需改善公共投资管理（PIM）以实现经济增长和可持续发展。本报告基于国际货币基金组织（IMF）的公共投资管理评估（PIMA）框架，聚焦于八个关键PIM机构，提出改进建议。

PIM现状与瓶颈

• PIMA分析显示，LIDCs在项目评估、多年预算规划、维护资金、项目选择、采购、资金可用性、项目管理和资产监控方面存在显著弱点。
• 项目评估、项目管理、采购、资金可用性和项目选择与公共投资效率关联最强，应优先改进。
• 气候变化相关评估（C-PIMA）虽在早期阶段，但日益成为PIM的重要方面。

优先改革议程

1. 项目评估：建立简化的评估框架，区分项目规模和复杂程度，确保评估一致性和信息可靠性。
2. 多年预算规划：制定可信的中期预算框架（MTBF），明确未来几年投资计划及资金保障。
3. 维护资金：建立基于资产价值的维护分配机制，逐步增加维护投入。
4. 项目选择：采用基于战略目标和准备程度的系统性选择框架，结合定量和定性标准。
5. 采购：确保采购程序公开、竞争和透明，避免规避规则导致延误和腐败。
6. 资金可用性：加强现金管理，准备季度现金流量预测，确保项目资金及时到位。
7. 项目管理：指派项目经理，制定实施计划，使用S曲线等工具监控项目进度和成本。
8. 资产监控：建立政府资产登记册，记录资产类型、状况和价值，支持投资决策。

实施挑战与建议

• 改革需结合“接受、权力和能力”三要素，确保高层支持、能力建设和利益相关者参与。
• 建立专门的PIM改革单位，制定分阶段行动计划，并定期监控进展。
• 改革需与国家发展战略和公共财政管理框架相协调，避免过度依赖外部资金。

关键数据与案例

• 37个LIDCs的PIMA平均得分显著低于发达国家，效率差距平均达40%。
• 最不发达国家和新兴市场效率差距分别为53%和34%，通过改善基建治理可显著提升产出。
• 案例包括乌干达的项目评估、孟加拉国的中期预算框架、肯尼亚的维护体系等，展示了不同国家的实践路径。

结论
LIDCs需明确PIM改革优先事项，采取分阶段措施，结合国内能力建设与国际支持，逐步提升公共投资效率，实现可持续发展目标。