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如何在低收入国家提高公共投资管理

2025-01-15 国际货币基金组织 silence @^^@💗

低收入国家公共投资管理改善方案

核心观点与背景
低收入发展中国家（LIDCs）的公共投资效率低下，平均损失高达54%，亟需改善公共投资管理（PIM）以实现经济增长和可持续发展。本报告基于国际货币基金组织（IMF）的公共投资管理评估（PIMA）框架，聚焦于八个关键PIM机构，提出改进建议。

PIM现状与瓶颈

PIMA分析显示，LIDCs在项目评估、多年预算规划、维护资金、项目选择、采购、资金可用性、项目管理和资产监控方面存在显著弱点。
项目评估、项目管理、采购、资金可用性和项目选择与公共投资效率关联最强，应优先改进。
气候变化相关评估（C-PIMA）虽在早期阶段，但日益成为PIM的重要方面。

优先改革议程

项目评估：建立简化的评估框架，区分项目规模和复杂程度，确保评估一致性和信息可靠性。
多年预算规划：制定可信的中期预算框架（MTBF），明确未来几年投资计划及资金保障。
维护资金：建立基于资产价值的维护分配机制，逐步增加维护投入。
项目选择：采用基于战略目标和准备程度的系统性选择框架，结合定量和定性标准。
采购：确保采购程序公开、竞争和透明，避免规避规则导致延误和腐败。
资金可用性：加强现金管理，准备季度现金流量预测，确保项目资金及时到位。
项目管理：指派项目经理，制定实施计划，使用S曲线等工具监控项目进度和成本。
资产监控：建立政府资产登记册，记录资产类型、状况和价值，支持投资决策。

实施挑战与建议

改革需结合“接受、权力和能力”三要素，确保高层支持、能力建设和利益相关者参与。
建立专门的PIM改革单位，制定分阶段行动计划，并定期监控进展。
改革需与国家发展战略和公共财政管理框架相协调，避免过度依赖外部资金。

关键数据与案例

37个LIDCs的PIMA平均得分显著低于发达国家，效率差距平均达40%。
最不发达国家和新兴市场效率差距分别为53%和34%，通过改善基建治理可显著提升产出。
案例包括乌干达的项目评估、孟加拉国的中期预算框架、肯尼亚的维护体系等，展示了不同国家的实践路径。

结论
LIDCs需明确PIM改革优先事项，采取分阶段措施，结合国内能力建设与国际支持，逐步提升公共投资效率，实现可持续发展目标。

如何在低收入国家改善公共投资管理 Khaled Eltokhy, Nicoletta Feruglio, Kezhou Miao, Arturo Navarro, and Eivind Tandberg 备注 25/01 ©2025 国际货币基金组织如何在低收入国家改善公共投资管理注：2025/001 Khaled Eltokhy, Nicoletta Feruglio, Kezhou Miao, Arturo Navarro, and Eivind Tandberg∗ 出版物目录数据国际货币基金组织图书馆姓名：Eltokhy, Khaled，作者。| Feruglio, Nicoletta，作者。| Miao, Kezhou，作者。| Navarro, Arturo P.，作者. | Tandberg, E., 作者. | 国际货币基金组织, 出版社.标题：如何在低收入国家提高公共投资管理 / 卡利德·艾托基，尼科莱塔 Feruglio, Kezhou Miao, Arturo Navarro, and Eivind Tandberg 其他标题：描述：华盛顿特区：国际货币基金组织，2025年。| 2025年1月。| 注意/2025/001 | 包含参考文献。标识符：ISBN： 979840029717597984002974039798400297793（论文）(ePub)（WebPDF）主题： LCSH: 公共投资。| 经济发展项目—评估。分类：LCC HC79.P83.E4 2025 免责声明《如何操作笔记》提供国际货币基金组织工作人员向政策制定者就重要问题提供的实用建议。《如何操作笔记》中表达的观点是作者（们）的个人观点，并不一定代表国际货币基金组织、其执行董事会或国际货币基金组织管理层的观点。推荐引用: Eltokhy, Khaled, Nicoletta Feruglio, Kezhou Miao, Arturo Navarro, and Eivind Tandberg. 2025. “如何在低收入国家改善公共投资管理。” 国际货币基金组织2025年如何系列报告 No. 2025/001，国际货币基金组织，华盛顿特区。出版物订单可以通过在线、传真或邮寄方式下单：国际货币基金组织，出版物服务，邮政信箱92780，华盛顿特区20090，美国。电话：(202) 623-7430 传真：(202) 623-7201 电子邮件：publications@imf.org bookstore.IMF.org elibrary.IMF.org 目录如何改善低收入国家的公共投资管理......................................................1 引言.......................................................................................................................................................... 1 低收入发展中国家公共投资和公共投资管理.................................2 低收入发展中国家公共投资管理优先事项...............................................3 消除瓶颈——优先改革议程.......................................................................................... 7 制定公共投资管理改革议程以克服主要瓶颈.............................8 低收入发展中国家的优先公共投资管理改革..............................................10 项目评估............................................................................................................................................11 投资的多年预算编制................................................................................................................13 维护资金.....................................................................................................................................14 项目选择 ............................................................................................................................................16 采购...................................................................................................................................................18 资金可得性....................................................................................................................................19 项目管理......................................................................................................................................21 资产监控.............................................................................................................................................23 克服实施挑战和确保改革发生 ..........................................................24 附录1.关键公共投资管理改革行动计划示例.......................................27 参考文献............................................................................................................................................................32 箱子第 1 表. 公共投资管理评估框架...........................................................................4第 2 表. 低收入国家公共投资管理瓶颈......................................................7第 3 表. 基础设施项目的外部融资..............................................................................................10第 4 表. 乌干达的项目评估......................................................................................................................12第 5 表. 孟加拉国的中期资本预算.......................................................................................13第 6 表. 肯尼亚的维护之路..................................................................................................................16第 7 表. 尼泊尔的方案选择..........................................................................................................................17第 8 表. 孟加拉国的电子采购系统.........................................................................................19第 9 表. 乌兹别克斯坦的年度资金安排...........................................................................................20第 10 表. 冈比亚的项目管理..............................................................................................................23第 11 表. 坦桑尼亚的资产监控...................................................................................................................24第 12 表. 改革空间模型........................................................................................................................25第 13 表. 东帝汶成功的公共投资管理改革.....................................................26 数据图1. 公共投资效率前沿——混合指标........................................................................3图2. 按收入群体平均的公共投资管理评估分数（有效性）.....................................5图3. 37个低收入发展中国家的公共投资管理评估分数按机构分类................................................................................................................................................................. 6 图4. 现金管理策略

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