通过DEFA和区域合作促进东盟数字经济包容性增长

经济研究学院关于东盟和东亚 政策简报 通过DEFA和区域合作促进东盟数字经济包容性增长 关键信息： • 不平等的网络接入和可负担性持续阻碍数字包容性，尤其是在农村和低收入地区，固定宽带成本和设备可负担性是主要挑战。 马希拉·马胡辛和希尔米·普里拉迪 东南亚国家协会（东盟）的数字化转型，特别是其快速发展的数字经济，可能带来重大社会经济变革，但持续的障碍限制了该地区广泛的和公平的数字参与。其中，不平等的连接性、高额的宽带成本、有限的数字素养，以及妇女、残疾人和农村社区等弱势群体在访问方面的不平等差异可能会加剧数字鸿沟。这份政策简报突出了数字鸿沟，其影响金融包容性，弱势群体面临挑战，以及东盟内数字贸易收益分配的不平等。尽管在区域框架和外部协议下取得进展，但要实现数字包容性需要更多有针对性的、以发展为导向的方法。数字经济框架协议（DEFA）为协调政策、支持能力建设倡议和对标国家及区域包容性增长目标提供了一个机会。政策建议包括提高访问、改善数字素养、以及促进公私合作以解决弱势群体的需求。 •女性、残疾人和农村人口面临着参与数字化活动的系统性障碍，突显了需要针对性的措施来解决数字素养、偏见和可获得性问题。 • 微型、小型和中型企业（MSMEs）在采用先进数字化工具方面落后于大型企业，这使他们容易受到网络威胁，并限制其对数字经济的贡献。 • 为未开户人口拓展数字金融服务需要克服诸如有限的数字素养、复杂的“了解你的客户”（KYC）政策和连接性限制等障碍。 尽管数字化转型为东南亚国家联盟（东盟）提供了巨大的社会经济机遇，但在连通性、可获取性和可负担性方面的结构性障碍阻碍了东盟的数字包容性。1特别是在农村地区。微型、小型和中型企业（MSMEs）以及未充分服务的人口中缺乏数字技能也限制了技术的有效应用。尽管宽带扩张，但在农村地区，对于最贫困的40%，宽带的可负担性仍然是一个问题，在这些地区收入不平等现象更为明显（ITU，2023）。2022年，超过一半的东盟成员国（AMS）达到了国际电信联盟（ITU）设定的目标，即最贫困的40%人口每月每人国民总收入（GNI）的2%用于购买1千兆字节（GB）的移动数据，但只有欧洲和中亚地区实现了最贫困的20%人口购买5 GB数据的可负担性（Shanahan和Bahia，2023）。 •《数字经济框架协议》（DEFA）和相关的数字协议提供了一个途径，以协调国家和地区的倡议，促进包容性，并支持在东南亚国家联盟（ASEAN）成员国中数字发展较慢的国家的能力建设。 互联网普及率和速度在阿姆斯特丹地区存在差异，有些地区仍在努力争取达到90%的移动宽带覆盖率（世界银行，2024a）。虽然移动宽带更具可及性，但其可靠性却低于固定宽带。然而，低收入阿姆斯特丹地区的固定宽带成本较高，这限制了其采用率。在低收入地区，固定宽带的速率差异也很明显，速度比高收入地区慢三到五倍（Ookla，2024）。尽管5G可能通过更快的速度来解决连接差距（诺基亚，不详），但兼容设备和订阅的高成本可能限制低收入用户的访问（国际电信联盟，2023）。为避免扩大收入群体间的数字鸿沟，普及价廉的宽带非常重要。 马希拉·玛胡辛，ERIA（东亚再生能源研究所）数字创新和可持续经济管理部门经理 希尔米·普里拉迪，ERIA研究助理。 1数字包容性指的是为每个人、每个地方提供公平、有意义的并且确保使用、领导、和创建数字技术、服务和访问权限。相关机会（联合国，不详）。 在互联网接入可用的情况下，与大型企业相比，微型、小型和中型企业（MSMEs）的数字化采用率存在差异。在用途方面，MSMEs主要使用基本数字工具，而大型企业则采用数字解决方案，涵盖管理、采购、物流、销售、营销和安全，以支持效率和数据保护。MSMEs面临更大的挑战，包括内部沟通工具的低采用率和最低限度的网络安全，使他们容易受到网络威胁。这还加上有限的商业知识和资源、低信息通信技术（ICT）技能以及薄弱的本地支持，这些都阻碍了他们的数字融入（Oikawa等，2024年）。 推动行业发展，其数量仍然不足。在马来西亚和新加坡，STEM毕业生分别占高等教育学位的43.5%和36.3%，这得益于促进STEM毕业率的政策（Buchholz，2023年）。然而，在AMS领域，STEM毕业生数量较少突显了加强正式数字技能培训的必要性（世界银行，2024b）。 当区域贸易商（AMS）在采用数字技术方面落后时，他们错过了电子商务提供的机会。目前，一些AMS已处于有利位置，能够利用数字贸易，而其他AMS则由于数字基础设施和技能有限而面临障碍。如图1所示，数字生态系统较不发达的AMS在该地区的数字服务进出口份额较低，突显了解决AMS间数字鸿沟的紧迫性，以实现更公平的贡献和从数字贸易中获益。 有限度的数字包容性也体现在妇女和残疾人士中。与男性相比，使用移动互联网的妇女较少（ITU，未注明年份）且在数字经济中获取高级数字技能和职业（E-DISC，2024）。尽管东盟科技相关学位毕业生中有48%是女性——高于全球平均的37%——但在一些发展中成员国（AMS）中，女性仅占技术申请者的不到30%，在科技公司的领导岗位中仅占23%，其中在技术领导岗位中仅占9%（Rastogi等人，2024）。低数字素养和性别偏见也限制了妇女的参与（Shanahan，2022）。同时，东盟的数字机会对估计有6200万残疾人士来说仍然有限（Mufida，2023）。尽管有东盟人权宣言和东盟2025年赋权蓝图等倡议，但残疾人的经济潜力仍未得到充分利用，他们常常面临耻辱、歧视，以及教育和工作机会的有限（Cashmore和Crosta，2022）。金融包容性是数字包容性的另一个方面，因为东盟估计有60%的人口尚未开户。数字金融解决方案至关重要（Lim，2022），但未开户的个人面临诸如互联网接入有限、数字素养不足以及复杂的了解您的客户（KYC）政策等障碍。印度尼西亚Laku Pandai无分支银行系统展示了监管机构和金融机构如何将未开户者纳入金融服务（Nuryakin等人，2017）。金融科技扩大了个人和微型、小型和中型企业（MSMEs）的信贷和贷款，尽管其增长主要在东盟-6国。2金融包容性工作委员会和东盟金融一体化网络促进金融合作，应对监管挑战。尽管如此，消费者保护和数据治理需要完善金融包容性策略（Sefrina，2024）。 东盟认识到数字包容性的重要性。《2019-2025年东盟数字一体化框架行动计划》和《2025年东盟数字总体规划》旨在促进东盟内部及跨区域的无缝数字贸易，同时提高数字技术的可负担性和可及性，并培养一个数字化素养高且具有能力的社群（东盟，2019，2021）。根据《数字经济框架协议》（DEFA），东盟领导人关于DEFA发展的声明也承诺促进一个数字包容性的社会（东盟，2023）。 在东盟框架之外，自由贸易协定和数字经济协定（DEAs）如升级后的东盟-澳大利亚-新西兰自由贸易区（AANZFTA）、英国-新加坡数字经济协定（UKSDEA）、欧盟-新加坡数字伙伴关系（EUSDP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）以及新西兰-英国自由贸易协定（NZUKFTA）也包含了支持数字包容性的措施。AANZFTA通过涉及相关利益相关者（MFAT，2023年）确定了障碍并开发了为被排除在数字经济之外的个人和企业量身定制的解决方案。NZUKFTA通过消除低收入和农村群体的数字贸易壁垒，关注数字工具的获取、以数据驱动的策略识别障碍以及培育中小企业增长，与AANZFTA的努力保持一致（MFAT，2022年）。同时，UKSDEA通过最佳实践共享增强了数字技能和劳工保护，并支持经济参与（MTI，2022年）。同样，EUSDP以人为中心的关注点推进数字包容性，共享教育资源，以提升服务不足群体的数字素养（MTI，2023年）。DEPA也针对妇女、农村人口和土著群体的特定需求，以提高数字技能和使用数据来监测包容性（MTI，不详）。 如上所述，数字鸿沟因数字素养较低而加剧。虽然东盟劳动力具备计算机使用和编码技能，但这些技能往往是自学得来——正规的科学、技术、工程和数学（STEM）培训有限（东盟与USAID，2021）。尽管对STEM毕业生的需求不断增长， 鉴于东盟数字准备状态的多样性，DEFA应嵌入以发展为导向的视角，并明确规定协助经济体的条款。 在实施协议时，数字进步水平较低。为了补充东盟部门活动，DEFA还为AMS提供了一个机会，以开发结构化和有针对性的项目，以增强MSMEs和未充分服务的群体的数字参与度，利用东盟外部伙伴的支持。最后，将区域倡议与国家目标对齐，可以使AMS利用DEFA推进国家数字包容目标，培养包容性增长的途径。 • 建立并监控AMS数字包容计划的关键绩效指标（KPIs），以跟踪可访问性、数字素养和电子商务参与度指标。 在国家层面，AMS应加强监管框架和公私伙伴关系，以促进公平竞争、宽带可负担性、ICT接入和数字金融包容性。 • 加强公共部门、私营公司和科技孵化器之间的合作，为提供数字包容性解决方案的创新初创企业提供资金和指导，特别是为服务不足的群体。• 开发数据收集机制，包括 政策建议 解决这些差距需要一种全面的方法。以下政策建议旨在促进东盟更加包容的数字经济： 隔离数据以追踪差异，为参与数字贸易的针对性政策。 考虑制定支持AMS（小微型企业）参与数字经济的相关条款，特别是对于处于数字经济发展早期阶段的AMS——WTO（世界贸易组织）电子商务联合声明倡议的第20条可以作为一个参考。 • 基于现有项目如东盟-韩国合作项目“提升东盟女性MSMEs数字经济参与度”、Go Digital ASEAN以及联合国贸易和发展会议（UNCTAD）“女性电子商务”的案例，扩大针对女性领导的企业家和其他弱势群体在数字素养和技能发展方面的倡议范围和参与者。 • 考虑DEFA中数字包容措施的更广泛视角，该视角整合了技术的普遍访问、数字素养和技能，以及数字贸易和电子商务参与的社会平等，重点关注女性、残疾人、微型、小型和中型企业（MSMEs）以及农村人口和其他弱势群体。 诺基亚（不详），《什么是5G？》，Nuryakin, C. 等人（2017年），《通过数字金融服务和无网点银行实现金融包容：包容性、挑战与机遇》LPEM- 二月 UI工作论文No. 8, Jakarta: 经济与社会研究院，印度尼西亚大学经济与商业学院。Oikawa, K., F. Iwasaki, Y.Ueki, 和 S. Urata，主编。 (2024),东盟中小微企业之间的数字鸿沟, 雅加达：东盟和东亚经济研究院（ERIA）。Ookla（2024），国家中值速度，更新于2024年10月。https://www.speedtest.net/global-index (accessed 21 October 2024). Rastogi, V., M. Meyer, A. Shivraj, S.C. Goh, D. Lee, and R.Lee (2024),缩小东南亚科技领域的性别差距Sefrina, M. (2024), ‘在东盟地区的包容性数字经济’ERIA讨论论文系列第505号，雅加达：东盟与东亚经济研究所（ERIA）。Shanahan, M. (2022)，《2022年移动性别差距报告，GSMA智能》. Shanahan, M. 和 K.Bahia (2023),2023年移动互联网连接状况, GSMA Intelligence. 联合国（未注明年份），数字包容性。世界银行（2024a），互联网用户人数（占总人口百分比）。https://data.worldbank.org/indicator/it.net.user.zs（访问日期：2024年10月21日）。——（2024b），DataBank：教育统计数据 – 美国STEM（ISCED和高等教育），2023年6月25日。https://databank.worldbank.org/