东盟地区包容性数字经济

No. 505 东盟地区包容性数字经济 Mima SEFRINA独立顾问 March 2024 Abstract:东盟数字经济的迅速发展为经济和社会带来了广泛的机会，但也加剧了城市与农村、大型企业与中小企业以及不同社会群体之间的差距。包容性虽是已在东盟议程中成为优先事项，但仍有改进的空间。东盟包容性数字经济的概念应超越宽带连接，并需要通过量化指标来精确定义。识别排除和包容的关键要素作为有效解决包容性问题的战略方法至关重要，以了解阻碍包容性数字经济实现的障碍。还需要识别特定的人群，了解他们的特征，并解决他们在数字经济中的包容性需求。一个强大且地区特定的数据系统并且对公众可访问至关重要。在东盟，包容性数字经济强调了需解决数字技能和性别不平等的需求。ty数字金融 ， 以及中小微企业作为东盟主要经济驱动力的赋权。 关键字:包容性，东盟包容性数字经济，数字经济，中小微企业（MSMEs），宽带连接，数字金融，性别差距，数字技能，互联网速度，城乡差距，数字鸿沟，宽带可负担性 果冻分类 ： O20 ， O38 1. Introduction 东南亚（ASEAN）地区正积极拥抱数字经济。受电子商务、交通和食品应用、在线旅行预订、在线媒体、电子支付以及数字金融领域的推动，该地区的数字经济预计将迎来指数级增长（Google, Temasek, Bain & Company, 2022）。截至2020年，即新冠疫情初期，该地区的互联网用户数量从2019年的3.6亿迅速增加到4亿；随后分别增至2021年的4.4亿和2022年的4.6亿（Google, Temasek, Bain & Company, 2022）。在6亿人口中，有4亿人成为数字化消费者，电子商务部门在2022年创造了超过1300亿美元的收入；此外，还有30家估值达10亿美元或以上的“独角兽”初创企业涌现（Yang, 2023）。东南亚的数字经济原本预测将在2025年达到2000亿美元的总商品交易额，但这一目标提前了三年达成（Google, Temasek, Bain & Company, 2023）。实际上，东盟数字经济预计将以每年6%的速度增长，到2030年将达到1万亿美元（Yang, 2023），这表明数字经济的增长将为该地区创造前所未有的机遇。 在这一蓬勃发展的数字landscape中，《东盟数字经济框架协议》（ASEAN Digital Economy Framework Agreement, DEFA）将成为关键支柱。预计DEFA将促进这一增长，可能帮助东盟数字经济的价值从1万亿美元翻倍至2万亿美元，到2030年（ASEAN, 2023b）。然而，DEFA也预示着在东盟成员国（AMS）内部及相互之间利用数字潜力时面临的挑战，可能会加剧区域内的现有差距。拥有更坚实基础设施和资源的AMS将更好地准备实施该协议并因此获得其全部利益。与此同时，数字经济发展较落后的AMS可能会面临实现这些利益的障碍。 数字经济发展带来的增长和利益尚未在整个地区均匀分布，这一点在城乡之间以及大型企业和中小微企业（MSMEs）之间尤为明显。此外，不同社会群体受到了数字经济成长不均衡的影响。女性在数字技术和科学、技术、工程和数学（STEM）领域仍然代表性不足。中小微企业由于资源有限或缺乏数字技能往往难以采用数字技术。鉴于数字经济的快速发展和东盟当前的数字化整合阶段，这些问题必须得到解决。 本文旨在探讨包容性数字经济的概念，特别是在东盟数字经济不断演变的背景下。尽管以往的研究探讨了数字经济中的包容性问题，但本文采取更为复杂的方法，强调建立明确的包容性数字经济概念的重要性，并提出可量化的指标和可实现的目标，这些目标不仅限于连接性。需要清晰的定义、目标和衡量标准来构建包容性数字经济，因为这些方面将为推动更广泛的包容性提供坚实的基础。 此外，本文旨在界定数字经济中推动不同人口群体包容与排斥的关键要素。例如，它讨论了解决收入不平等的重要性——尤其是城乡之间的不平等——作为促进包容性努力的一部分。通过深入探讨这些维度，有关构建东盟包容性数字经济的持续讨论将得到丰富，并提供针对政策制定者、研究人员和利益相关方的需求的见解和建议。 2. 在东盟定义包容性数字经济 包容性一词在20世纪90年代作为减贫努力的一部分被引入。1995年，在社会经济发展世界首脑会议上引入了“社会包容”一词，以创建一个“属于每个人的社會”，这成为了一个关键的社会发展目标。该会议将包容性社会定义为每个人都能积极参与其中的社会；每个人都享有权利和责任（UNDESA, 2009）。包容性社会基于承认人权、基本自由、文化与宗教多样性、社会公正以及弱势和边缘化群体的特殊需求。它还强调民主参与和法治（UNDESA, 2009）。因此，政策和法律框架必须解决不平等现象，并促进对所有人的宽容。 受包容性社会这一理念的指导——即以以人为本的方法为出发点——本文基于一个原则定义了包容性数字经济，即无论个人的教育水平、收入水平、性别、身体状况或地理位置如何，每个人都应参与其中并有权从中受益。 没有普遍认可的包容性数字经济的定义，该定义应认识到需要根据具体需求和情况调整包容性。包容性必须对当地背景敏感，考虑那些应该被特别关注的具体人口群体。 无缝融入数字经济。包容性的数字经济并非一刀切的概念，而是根据每个地区的独特社会经济条件、技术基础设施和文化差异而不断调整的概念。然而，缺乏统一接受的衡量包容性的指标带来了重大挑战。没有标准化的指标，评估东盟数字经济向更加包容方向的发展进程变得更加复杂。政策制定者、研究人员和利益相关方难以衡量政策措施的影响，缺乏明确的标准阻碍了为这一目标制定有效政策的努力。此外，缺乏准确的指标可能会无意中加剧数字鸿沟，因为它会模糊特定问题的真实程度，使得资源分配和跟踪改进变得困难。 尽管存在这些挑战，明确一点的是，在数字时代通过灵活且情境敏感的方法来促进包容性仍然是缩小数字鸿沟和推动公平经济增长的关键。实现包容性的数字经济需要识别不同人群群体的独特需求和关切。这包括评估数字包容性较弱的领域，识别占主导地位的排斥趋势，并理解哪些人群群体最受此类排斥的影响。同样重要的是要探索数字排斥的根本原因。社会结构、过程和权力动态是否有利于某些人的包容而排斥其他人？法律框架是否无意中导致某些群体被排除在外？ 尽管已有众多研究探讨包容性数字经济的概念，大多数研究主要集中在促进包容性的方面，如可访问性和监管框架。一些研究扩大了范围，将数字金融、电子商务和数字技能视为基本组成部分。然而，在确定需要更好地纳入数字经济的具体人口群体以及理解其特定特征和需求以实现这一目标方面仍存在明显差距。 一项2019年的研究强调了可及性和监管框架中心性的趋势，并强调了需要扩展包容性数字包容指标，而不仅仅是互联网接入和数字设备所有权的测量（Digital Future Society, 2019）。至少有九项倡议基于地理/区域覆盖来衡量数字包容性： (i) 国际电信联盟（ITU）的信息通信技术发展指数; (ii) 世界经济论坛的全球竞争力指数; (iii) Facebook 和经济学家情报单位合作编制的包容性互联网指数; (iv) 数字经济和社会指数，由欧盟和Eurostat发布；(v) 电子政府发展指数，由联合国经济和社会事务部发布；(vi) 移动互联网连接状态指数，由GSMA发布；(vii) 全球创新指数，由世界知识产权组织、INSEAD和康奈尔大学发布；(viii) 可负担性驱动指数，由Web基金会联盟为可负担互联网发起；以及(ix) 澳大利亚数字包容指数，由Telstra支持并由Roy Morgan Research、RMIT University和Swinburne University of Technology进行。 另一个数字包容性指数由罗兰·贝勒在2020年制定。该指数通过可及性、可负担性、数字素养以及对利用信息技术和通信技术（ICT）的态度或信任等方面来衡量数字包容性（Roland Berger, 2020）。 互联网接入——或服务、技能和使用情况的可获得性——仍然是数字包容举措的主要衡量标准。提供互联网服务是一项优先任务，因为仍有约29亿人——约占世界人口的37%——尚未连接到或从未使用互联网；其中96%的人口生活在发展中国家（ITU，2021）。对互联网接入可获得性的关注源于ICT服务的发展，这一发展始于上世纪90年代末移动电话和互联网的出现（Digital Future Society，2019）。 在东盟地区，关于互联网接入性的讨论继续演变，从关注基本连接过渡到侧重宽带接入的高速互联网服务。确保东盟地区的互联网接入性仍然是一个挑战，因为服务质量——尤其是负担得起的高速互联网连接——仍然是一个持续的问题。然而，哪些人群需要提供这些服务以及了解他们的特性和需求这一话题尚未受到足够的讨论。 最近，联合国资本发展基金（UNCDF）发起的一项倡议旨在解决这一缺口。最初，UNCDF基于数字技能、创新、基础设施和政策与监管这四大支柱来评估包容性数字经济。1这种方法随后扩展以识别数字经济中需要关注的具体人群。2021年，UNCDF推出了包容性数字经济评分卡，which 有两个主要组成部分 ： 数字经济记分卡和数字包容性评分。2数字经济指数评估一个国家数字经济及其相关要素的发展水平，包括促进政策环境、数字基础设施、支付系统、创新生态系统和技能。相比之下，数字包容性指数衡量不同人口群体在数字经济中的参与程度，涵盖女性、青年、老年人、难民、移民、中小微企业、农村居民和残疾人等类别。由于包容性数字经济指数是一项新的倡议，目前其评估仅涵盖了25个国家——其中包括柬埔寨和缅甸。其计划扩展有可能为其他发展中成员国创造机会，以在区域内共同测量包容性数字经济。 促进数字包容性与应对收入不平等密切相关，这种关系在国家和区域层面都存在。在东盟地区，收入不平等体现在三个关键维度上。首先，各东盟成员国（AMS）之间的收入分配不均；其次，在每个东盟成员国内部也存在收入不平等；第三，边缘化人口群体或特定类型个人在各东盟成员国内的经济发展机会存在差异（OECD，2018a）。政策行动通常会识别出那些在个人和企业发展中面临较少机会的人群类别，如青年、女性、残疾人和少数族裔。此外，中小微企业（MSMEs）可能难以获得融资和市场准入。 在东盟及南亚地区（AMS），购买力平价显示收入不平等现象显著。该地区的高收入国家如新加坡和文莱达鲁萨兰国与低收入国家如柬埔寨、老挝人民民主共和国（老挝）和缅甸之间存在明显的购买力差距。然而，这些低收入经济体由于工业化以及制造业部门融入全球价值链（GVCs），已经取得了显著的经济进步，表明追赶过程正在发生（OECD，2018a）。尽管如此，AMS内部的收入不平等仍然是一个挑战，尤其是在城乡之间的差异。COVID-19疫情进一步加剧了收入差距，例如许多中小微企业破产且无法恢复。 因此，数字包容性显然是一个复杂且多维度的问题，需要采取综合性方法来确保收入和福利在各个 demographic 组之间得到公平分配。这种方法必须考虑城乡差异等因素。 大型企业与中小企业（MSMEs）、性别差异、年龄组、教育水平以及人力资源。包容性的三大关键要素包括地理、产业和社会方面（ERIA, 2022）。虽然这三大要素相互关联，但也必须认识到，解决其中一个方面并不能自动解决其他方面的问题。因此，实现包容性需要一种涵盖所有三大关键要素的方法（如图1所示）。 预期的收入水平改善本应自然解决可负担性问题。因此，在讨论包容性数字经济时，必须有效地应对收入不平等，认识到其在缩小差距方面的核心作用。宽带互联网连接是数字经济的基石，作为减少城乡数字鸿沟并为中小企业（MSMEs）与大型企业在技术采用方面实现公平竞争环境的桥梁。 尽管负担能力仍然是实现包容性的主要挑战，然而它并非唯一的障碍。与宽带互联网连接相关的问题——如网速和延迟——也需要得到解决。