2023 - 2025 年转型概念框架和行动计划

Contents 首字母缩写词。三、致谢。v 执行摘要。. IsDB Just Transition Conceptual Framework & Action Plan 2023 - 2025 I.IsDB 参与公正过渡的背景和驱动因素。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 4II.方法论与内部发展。公正过渡框架的目标。拟议的公正过渡框架 13 五.IsDB Just Transition Action Plan 2023 - 2025. 19 附录 22 附录 – A: 变革正义概念的解读........................................................................................22附录 – B: 发展机构变革正义高级原则.......................................................................................24附录 – C: 其他发展机构关于变革正义进展更新..................................................................27附录 – D: 关于变革正义的相关关键IsDB组织政策.............................................................29附录 – E: 在框架开发过程中咨询的利益相关方.....................................................................30附录 – F: 2023-2025年IsDB变革正义活动指示性行动计划................................................31 首字母缩略词 亚洲开发银行非洲开发银行积木 (MDB 巴黎对齐)2020 - 2025 年气候变化行动计划气候变化与环境司气候变化政策缔约方大会气候风险管理框架欧洲复兴开发银行欧洲投资银行环境、社会和治理经济和社会基础设施部环境和社会保障能源转型加速器融资平台温室气体全球实践和伙伴关系美洲开发银行国际能源署国际劳工组织国际货币基金组织政府间气候变化专门委员会伊斯兰开发银行伊斯兰开发银行研究所Just Energy Transition Partnership只是过渡最不发达国家 ADBAfDBBBCCAPCCECCPCOPCRMFEBRDEIBESGESIDESSETAFGHGGPPIADBIEAILOIMFIPCCIsDBIsDBIJETPJTLDC LTS长期战略MC成员国MCPS成员国伙伴关系战略MDB多边开发银行MENA中东和北非MGI中东绿色倡议NDC国家自主贡献OTL运营团队负责人RCA复原力和气候行动部SDG可持续发展目标SGI沙特绿色倡议SIDS小岛屿发展中国家UNFCCC联合国气候变化框架公约WBG世界银行集团WEF世界经济论坛 Acknowledgements 这个JT框架及行动计划由复原力与气候行动部门（RCA）下的气候变化和环境分部（CCE）开发。框架团队受益于2023年期间举行的两场工作坊提供的建设性意见，这些工作坊参与者包括内部和外部人员，并且还获得了内部和外部同事的同行评审。 该框架和行动计划在Syed Husain Quadri（RCA）和Daouda Ndiaye（CCE）的监督下制定。Bradley Hiller（CCE）和Amr Sobhy Ramadan Ahmed（CCE）撰写了该框架和行动计划。特别感谢Moustapha Kumal Gueye、Peter Rademaker、Nathalie Bavitch、Marek Harsdorff以及来自国际劳工组织（ILO）的其他同事，还有来自国际能源署（IEA）的Nadim Abillama、Matthieu Prin及其同事。感谢来自IsDB的同行在概念说明技术审查中提供的支持，包括Nizar Zaied（ESID）、Hussein Mogaibel（ESID）、Atiq Ahmad（ESID）、Ahmed Berthe（RCA）、Demba Diallo（Corp. Gov.）以及CCE团队成员Olatunji Yusuf、Habib Abubakar、Hama Traore和Nadir Ali Jalbani Amanullah。外部同行评审员包括Cheikh Ahmed Diop（IsDBI）、Ashraf Khadam（RHC）和Atiq Ahmad（ESID）。此外，战略团队（SBCP）也进行了额外的审阅，我们感谢Syurkani Ishak Kasim、Bakkar Ali Maasher、Yoseph Ataa Alsawady和Bassem Haikal提供的评论，这些评论已被纳入其中。团队还感谢在OTC和OMC讨论中提供的反馈。 执行摘要 1. 气候变化可以说是 21 世纪全球发展议程的最大威胁st百年以来，气候变化威胁着削弱可持续发展目标（SDGs）。根据世界经济论坛（WEF）《全球风险报告》（2023年版），“未能缓解气候变化 ”,“气候变化适应失败 ”, and“自然灾害和极端天气事件 ”作为未来十年按严重程度排名的三大全球风险1. 针对这些风险，需要采取气候缓解和适应行动以帮助将全球平均温度升高控制在2°C以下，并帮助社区适应已经不可避免的气候变化影响。为了实现这一目标，最近一次政府间气候变化专门委员会（IPCC）评估报告中提出了相关建议和措施。2呼吁立即采取广泛行动过渡低碳气候弹性发展道路。 2. 这一转型的紧迫性，或具体而言，“公正过渡”（Just Transition），在《巴黎协定》的前言中被提及，并由政府间气候变化专门委员会（IPCC）定义为一套旨在确保在从高碳经济向低碳经济转型过程中，不会落下任何人群、工人、地区、产业或国家的原则、流程和实践。3.超越不同利益相关方的概念解读（详见附录A），多边发展银行（MDBs），包括伊斯兰开发银行（IsDB），在2019年9月联合国秘书长气候行动峰会上发表了一份关于公正转型的高级声明，并随后在第26届联合国气候变化大会上发布了多边发展银行公正转型高级原则。th联合国2021气候大会（附录B）。据估计，在2022年，超过70个开发银行（MDB）活动明确支持“公正过渡”（Just Transition）。这些开发银行（MDB）（附录C）所展现出的集体动力，得到了伊斯兰开发银行成员国（MCs）对“公正过渡”的日益重视的支持，这种重视体现在国家自主决定贡献（NDCs）、长期战略（LTS）以及其他相关国家政策/文件中。这些外部驱动因素与伊斯兰开发银行当前的战略2023-2025（围绕绿色、有弹性和可持续的基础设施以及包容性的人力资本发展）和相关领域及主题政策（例如：2019年气候变化政策、2020-2025年气候行动计划、2018年能源政策、2019年女性赋权等——详见附录D）相一致。伊斯兰开发银行成员国伙伴关系策略（MCPS）指导方针也强调了结构性转型的重要性。“以促进长期的方式 - 长期、可持续和包容性的经济增长 “此外，IsDB作为领先的南南机构，并且是全球南方的倡导者，增加了对其57个成员国领导支持的紧迫性。 因此，本文件概述了一个IsDB公正过渡概念框架（JT框架）及2023-2025行动计划，旨在支持有助于IsDB的57个成员国实现自身公正过渡目标的活动，并支持IsDB内部相应流程。最近IsDB对中东绿色倡议（MGI）的设立和建立的支持便是此类努力的证明。 4. JT概念框架与外部和内部驱动因素（包括能源政策、环境和社会保障政策、女性赋权政策以及MCPS指南）保持一致，并被视为一份倡导性文件（对外），该文件在IsDB现有气候变化政策（2019年）和气候行动计划（2020-2025年）的框架下，呈现了一个概念框架和行动计划。 5. 概念框架的目标是在透明和公平的原则下，支持IsDB及其成员国以公正、包容的方式向低碳、气候适应型发展路径转型。该框架围绕透明度和公平性原则构建，并旨在满足IsDB成员国及其与JT相关独特起点和目标的广泛多样性，围绕两个紧密契合IsDB 2023-2025组织战略的支柱展开。该框架得到了具体模式和支持措施的支持（详见下图）。 6. 该框架建立在IsDB已经强烈支持JT原则的基础上，这可以从各种战略和运营活动得到体现。该框架旨在帮助正式化现有的内部和外部努力，并在需要时扩大对MCs的支持。 7.IsDB 的 JT 框架迎合了其独特的优势和支持者 ， 包括 ：a. 遵循伊斯兰融资原则和工具，这些原则本质上强调公正；b. 作为来自全球南方的机构，其在南南伙伴、救济和支持韧性建设方面拥有良好的声誉；c. 广泛涉及内部和外部利益相关方（附录E）。 此外，概念框架有可能支持并借鉴IsDB集团实体在“公正过渡”方面所做的努力。这些实体正在进行多项倡议，这些倡议可以从采用这种方法出发，作为指导其活动的基础，根据它们的具体需求加以调整。 展望未来，框架为2023-2025年的JT行动计划提供了基础，涵盖知识、合作、运营方法、政策支持和融资活动等方面（详见附录F）。 IsDB Just Transition Conceptual Framework & Action Plan 2023 - 2025 IsDB 参与 Just Transition 的背景和驱动因素I. 10.The 17th联合国框架公约气候变化会议（UNFCCC COP17）于2011年在南非德班召开，会议通过了一份关于应对措施实施影响的工作计划，并确定了关键工作领域之一为JT4进一步地，在2015年巴黎协定的前言中明确指出，协定的缔约方认为应当遵循国家定义的发展优先事项，并根据这些优先事项考虑气候行动的紧迫性。5. 11.政府间气候变化专门委员会（IPCC，Intergovernmental Panel on Climate Change），作为世界上领先的气候变化科学机构，定义JTs为一套旨在确保从高碳经济向低碳经济转型过程中无人被落下（或被忽视）的原则、过程和实践体系6.IPCC 强调政府、机构和相关部门需要采取有针对性且主动的措施，以确保经济转型过程中对社会、环境或经济的任何负面影响降到最低，同时最大化那些受影响程度不一的人群所获得的利益。关键原则包括：尊重和保护弱势群体的权利与尊严；在能源获取和使用中体现公平性，与相关利益方进行社会对话和民主协商；创造体面的工作机会；提供社会保障；以及保护劳动者权益。这些措施还应包括在能源、土地使用和气候规划及决策过程中体现公平性；基于低碳投资的经济多元化；现实可行的培训/再培训计划，以促进体面工作；性别特定政策以推动公平结果；促进国际合作和协调的多边行动；以及消除贫困。7最后 ， IPCCC 强调 ， 联合条约可以体现纠正过去的伤害和感知的不公正7. 12. 除了IPCC的定义外，附录A还列出了多种JT的解释，包括国际劳工组织（ILO）对JT的定义，以尽可能公平和包容的方式绿色转型，创造体面的工作机会，确保没有人被落下。鉴于概述的多个定义 在附录A中，诸如伊斯兰开发银行（IsDB）等参与者有机会根据其成员国的利益解释一种联合信托（JT）方法。 13.IsDB 发展 JT 概念性方法的理由既涉及管理组织风险，也涉及抓住新兴机遇以公平和公正的方式支持MCs实现其气候目标，包括： a. 培育稳健的有利环境；创造机遇；强化并多样化生计；并在MCs中支持低碳、包容性和气候适应性的发展路径；b. 在现有妇女和青年人口不断增长、相关就业和技能缺口、脆弱性、新兴经济体以及低