2026-2027年 支持小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家农业粮食体系转型 行动计划

达 国 家 和 内 陆 发 展 中 国 家 农 业粮食体系转型行动计划 粮农组织2026–2027年支 持小岛屿发 展中国家、最不发 达国家和内陆发展中国家农业粮食体系转型行动计划 联合国粮食及农业组织罗马，2026年 引用格式要求： 粮农组织。2026。《粮农组织2026–2027年支持小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家农业粮食体系转型行动计划》。罗马。https://doi.org/10.4060/cd9031zh 本信息产品中使用的名称和介绍的材料，并不意味着联合国粮食及农业组织（粮农组织）对任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律或发展状况，或对其国界或边界的划分表示任何意见。提及具体的公司或厂商产品，无论是否含有专利，并不意味着这些公司或产品得到粮农组织的认可或推荐，优于未提及的其他类似公司或产品。 ISBN 978-92-5-140936-7© 粮农组织，2026年 保留部分权利。本作品根据知识共享署名4.0国际公共许可（CC BY 4.0：https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode.zh-hans）公开。 根据该许可条款，本作品可被复制、再次传播和改编，但必须恰当引用。使用本作品时不应暗示粮农组织认可任何具体的组织、产品或服务。不允许使用粮农组织标识。如翻译或改编本作品，必须包含所要求的引用和下述免责声明：“本译文[或改编]并非由联合国粮食及农业组织（粮农组织）完成。粮农组织不对本译文[或改编]的内容或准确性负责。原[语种]版本应为权威版本。” 涉及本许可产生的任何争端如未能友好解决，应根据联合国国际贸易法委员会（贸法委）的仲裁规定提请仲裁。仲裁裁决为此类争议的最终裁决，对各方具有约束力。 第三方材料。知识共享署名4.0国际公共许可协议（CC BY 4.0）不适用于本出版物中所含非粮农组织版权材料。如需再利用本作品中属于第三方的材料（如表格、图形或图片），用户需自行判断再利用是否需要许可，并自行向版权持有者申请许可。对任何第三方所有的材料侵权而导致的索赔风险完全由用户承担。 粮农组织照片。本作品中可能包含的粮农组织照片不属于上文知识共享许可范围。任何照片的使用征询应递交至：photo-library@fao.org。 销售、权利和授权。粮农组织信息产品可在粮农组织网站（https://www.fao.org/publications/zh）获得，印刷版本可通过网站公布的经销商购买。关于粮农组织出版物的一般问询应递交至：publications@fao.org。关于权利和出版物授权的征询应递交至：copyright@fao.org。 目录 背景1 战略定位与目的3 行动计划框架8 监测与报告13 伙伴关系15 附录1：重点主题、关键行动领域 和主要可交付成果17 背景 小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家面临一系列独特的结构性脆弱问题，严重制约了其实现粮食安全与营养、提升韧性以及推动可持续发展的能力。这几类国家虽面临共性的结构性制约，但也各自面对基于具体国情的独特挑战，因此需要采取体现其地理经济和制度现实的差异化、针对性策略。 地理上的隔绝、全球市场准入受限、粮食进口依赖程度高、易受粮价波动冲击，以及气候剧变与压力的侵袭—这些长期存在的挑战，在新冠疫情、乌克兰战争、粮食和能源价格持续走高等近期全球危机的叠加影响下进一步加剧。这些冲击加剧了不平等现象，也在全球许多最脆弱的地区增加了饥饿与营养不良的风险。 面对这些严峻而紧迫的挑战，2025年在粮农组织罗马总部召开的高级别部长级特别会议成为一个关键节点。全球领导人借此机会重申了对小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家的支持承诺。会议以“从脆弱性到韧性：加强粮食安全和更好生活”为主题，汇聚了各国部长、发展伙伴及相关利益方，共同谋划前行路径。会议通过的部长级声明强调，必须以有针对性的、协调一致的、持续的支持来推动这些国家的农粮体系转型。《声明》同时重申，相关行动应与《安提瓜和巴布达 小岛屿发展中国家议程（2024-2034）》《支援最不发达国家多哈行动纲领（2022-2031）》以及《内陆发展中国家阿瓦扎行动纲领（2024-2034）》等全球框架保持一致。 部长 级声明还 要求 粮 农 组 织制定一项专门的《2026-2027年行动计划》以及一项支持小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家的全面战略。这一要求在2025年12月召开的粮农组织理事会第一七九届会议上获得通过。该《行动计划》的制定以粮农组织《2022-2031年战略框架》为总体指导，该框架倡导“四个更好”的愿景：更好生产、更好营养、更好环境、更好生活。《行动计划》还借鉴了粮农组织的旗舰倡议，如“手拉手”“一国一品”和“数字乡村”倡议。这些倡议已在多个小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家取得切实成果，在提高农业 该《行动计划》的制定以粮农组织《2022-2031年战略框架》为总体指导，该框架倡导“四个更好”的愿景 生产力、增强气候韧性、强化价值链以及促进农粮体系包容性方面均有体现。 《行动计划》将作为一项重点突出、时限明确、注重实效的业务工具，通过确定优先行动、推动协同实施、设定可衡量成果，进一步提升粮农组织在小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家各项计划及合作伙伴关系之间的整体协调性与一致性。 战略定位与目的 《粮农组织2026-2027年行动计划》目标明确而紧迫 — 加速推动小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家的农粮体系转型，力争到2030年建成韧性足、可持续、包容性强的营养敏感型农粮体系。这一转型不仅是技术层面的必然要求，更是道义与发展维度的迫切需要。其关键性在于，这些国家承受着与其国力极不相称的粮食不安全和气候脆弱性压力，通常表现为生计农业、技术获取渠道有限，并在实现可持续发展目标（尤其是第二项“零饥饿”目标）方面面临掉队的巨大风险。 对小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家而言，农粮体系转型意味着要立足本地实际，重构农业与自然资源管理模式，从生计农业过渡到多元化、市场导向的、气候适应型的生产生活。这种转型必须超越初级生产，延伸至加工、流通、服务和数字创新等非农领域的机会，这些机会对于创造就业、增加价值和增强韧性至关重要。转型包括通过获取技术、资金和知识，增强小农户特别是妇女和青年群体的能力；改善基础设施，帮助生产者对接市场；以及推广遵循四大原则的健康膳食：充足、均衡、多样、适度1，同时确保价格合适且符合文化习俗。 环境的可持续性必须贯穿农粮体系转型的每一个阶段，认识到农粮体系在依赖并塑造生态系统及其服务方面发挥着核心作用—涵盖从土壤和水资源管理到生物多样性保护、减少废弃物以及适应和减缓气候变化等多个方面。同时，还需要提供具有可操作性的气候与灾害风险信息服务，将气象数据、季节性预报、水文信息及农业气象咨询整合起来。 粮农组织对小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家的2026-2027两年期承诺，根植于其更广泛的战略愿景和业务框架。《行动计划》与《2022-2031年粮农组织战略框架》完全对接，该框架通过“四个更好”：更好生产、更好营养、更好环境、更好生活，推动农粮体系向更 高效、更包容、更有韧性且更可持续的方向转型。二十个计划重点领域为这些愿景提供支撑，指导粮农组织在各国及各区域开展技术与政策干预。在此框架内，根据轻重缓急确定选定计划重点领域的优先次序与推进时序，解决小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家所面临的最为关键的农粮体系制约因素。 《行动计划》还与小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家的各项行动纲领保持紧密一致，包括《安提瓜和巴布达小岛屿发展中国家议程》《支援最不发达 国 家 多 哈 行 动 纲领》以及《内陆发展中 国 家 阿 瓦 扎 行 动纲领》。 《行动计划》还与小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家的各项行动纲领保持紧密一致，包括《安提瓜和巴布达小岛屿发展中国家议程》《支援最不发达国家多哈行动纲领》以及《内陆发展中国家阿瓦扎行动纲领》。这些全球框架提供了路线图，旨在通过农业、贸易、基础设施、教育和气候韧性等领域的有针对性干预，解决这些国家的结构性脆弱问题并实现可持续发展。基于这些框架，《行动计划》进一步将其重点事项转化为具体行动、时间表和资源需求，这些内容既针对农粮体系的具体情况量身定制，又体现了粮农组织作为联合国专门机构的比较优势与独一无二的附加值。 《粮农组织2026-2027年行动计划》的制定采用了广泛参与的方式，并坚持因地制宜原则。通过这一过程确定了重点领域，并确保各项行动与《国家规划框架》所阐述的小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家不同的国情与诉求相衔接。 《行动计划》还借鉴了粮农组织的各项主题战略、政策方法，涉及气候变化、科学与创新、生物多样性与营养、土著和部落人民等领域。这些框架为实施农粮体系转型干预措施提供了技术指导和操作工具。例如， 《气候变化战略（2022–2025年）》推动气候智慧型农粮体系建设与韧性提升；《科学与创新战略（2022–2025年）》支持扩大先进技术和实践的应用，以提高生产力和可持续性；《2025–2031年联合国粮农组织营养工作愿景与方针》则为改善营养状况指明了方向，包括将营养工作融入相关领域、行动和投资之中。 《行动计划》以七个专 题 重 点 领 域 为 核心，这些领域构成了小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家农粮体系转型的支柱。 《行动计划》以七个专题重点领域为核心，这些领域构成了小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家农粮体系转型的支柱。每个专题重点领域均对应明确的具体成果和可交付成果，以便在行动计划实施过程中开展系统性监测，并根据实际情况灵活调整。 七大支柱下各项工作的实施将根据小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家面临的不同结构性挑战和发展机遇进行调整。这意味着要结合各类国家的具体国情发挥科技与创新的作用。针对小岛屿发展中国家的地理隔离和进口依赖问题、最不发达国家的高度脆弱性和能力不足问题，以及内陆发展中国家的运输和互联互通障碍，采取有针对性的措施。因此，在促进可持续生产、增强韧性、推广健康膳食、优化价值链和市场、营造数据驱动的有利环境以及促进融资与伙伴关系等方面采取的措施，都将立足各国实际情况加以实施。这将确保各项干预措施切合实际需求，发挥当地优势，并有效支持这三类国家实现包容且具有气候韧性的农粮体系转型。 !加强可持续生产和国内粮食供应：本支柱重点提高种植业、畜牧业、渔业和林业管理体系的生产力与韧性，同时确保环境可持续性、供应质量与安全以及资源利用效率。其中包括农业生态支持、病虫害综合治理、土壤健康、水资源保护、可持续水产养殖、景观管理和综合森 林管理，以及用于增强国内供应链能力的基础设施和物流投资。本支柱还促进生物多样性的可持续利用，并认识到土著人民在这一领域的重要作用，同时推动遗传资源惠益的公平分享。 !促进由可持续农业粮食体系生产的健康膳食：本支柱旨在保障人人享有充足食物权，并改善获取营养、安全且符合文化习俗食物的可及性。重点通过加强政策协同和实施干预措施，增强营养、安全食物的供给和需求，减少粮食损失和浪费，促进健康膳食。包括支持学校供餐和营养计划，制定和实施国家膳食指南，发展营养导向型农业，建立健全食品安全标准，以及采取有助于营造健康食物环境的政策和监管措施。本支柱还进一步强化了对基于传统知识与生物多样性管理的土著人民食物体系的认可。 !增强韧性并降低冲击脆弱性：本支柱着重农业粮食体系、生计和社区的能力建设，以应对气候相关冲击以及经济、社会政治和健康等多重冲击，使其能够更好地预判风险、抵御冲击并加快恢复。具体措施包括开展气候风险和脆弱性评估，建立预警系统，实施预判行动，加强灾害风险降低和管理，以及按照“人道