最不发达国家的状况 ： 消除最不发达国家的极端贫困和 2015 年后发展议程 （ 2014 年 ）

最不发达国家的国家2014执行《伊斯坦布尔支援最不发达国家行动纲领》的后续行动特殊主题最不发达国家消除赤贫和 2015 年后发展议程 3前文联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办事处最不发达国家状况 2014作为其关于《 2011 - 2020 十年期支援最不发达国家伊斯坦布尔行动纲领》八个优先领域的授权分析活动的一部分。本报告以 2013 年第一版为基础，其中审议了最不发达国家的生产能力建设问题和 2015 年后发展议程。该报告在 2015 年后议程的背景下提出了生产能力建设的概念和业务框架，特别是与最不发达国家问题和可持续发展目标有关的框架。今年的报告致力于消除最不发达国家的极端贫困，这是关于可持续发展目标的讨论的中心，也是大多数最不发达国家落后的领域。报告第一部分评估了实现《伊斯坦布尔行动纲领》目标和指标的进展，特别是在八个优先领域 ； 审查为此目的所做的努力 ； 确定未来的挑战 ； 并为进一步执行提出一些建议。它认为，在国际发展合作的所有领域继续向最不发达国家提供协调和有针对性的支持，对于有效执行《伊斯坦布尔行动纲领》和释放最不发达国家的巨大增长和发展潜力仍然至关重要。报告第二部分以这一评估以及去年的报告为基础，认为通过提高生产能力实现可持续和包容性增长对于最不发达国家消除极端贫困至关重要。报告对增长、不平等和贫困之间的关系进行了实证分析，并建议最不发达国家及其发展伙伴为实现消除极端贫困而采取的行动，以期促进和补充正在进行的制定 2015 年后议程和可持续发展目标的进程。报告还载有关于《伊斯坦布尔行动纲领》执行情况的全面统计数据。我真诚希望 ， 这份报告将有助于制定充分和有效执行《伊斯坦布尔行动纲领》的政策 ， 并继续阐明 2015 年后议程。Gyan Chandra Acharya联合国副秘书长兼最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表 4ACRONYMSDAC发展援助委员会EITI采掘业透明度倡议FAO粮食和农业组织FDI外国直接投资GDP国内生产总值GNI国民总收入GPI性别平等指数HIPC重债穷国倡议艾滋病毒 / 艾滋病人体免疫机能丧失病毒 / 后天免疫机能丧失综合症ICT信息、通信和技术IIED国际环境与发展研究所IMF国际货币基金组织最不发达国家最不发达国家千年发展目标千年发展目标MDRI多边债务减免倡议国家适应行动方案国家适应行动方案OECD经济合作与发展组织官方发展援助官方发展援助SACMEQ南部和东部非洲教育质量监测联盟SDGs可持续发展目标小岛屿发展中国家 小岛屿发展中国家TRIPS与贸易有关的知识产权问题贸发会议联合国贸易和发展会议UNDP联合国开发计划署UNECA联合国非洲经济委员会UNESCO联合国教育、科学及文化组织UNFCCC联合国气候变化框架公约人口基金联合国人口基金人居署联合国人类住区规划署UNICEF联合国儿童基金会UNISDR联合国减少灾害风险办公室UNODC联合国毒品和犯罪问题办公室联合国高代办联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办事处UNU - WIDER联合国大学WFP世界粮食计划署WHO世界卫生组织WTO世界贸易组织 5执行摘要执行《伊斯坦布尔行动纲领》的进展许多最不发达国家从 2012 年开始的温和经济复苏在 2013 年得以持续。公共支出的增加，采矿、建筑、制造业和服务业的投资和活动的加强，以及持续强劲的外部私人流动 — — 特别是外国直接投资 (FDI) 和汇款 — — 有助于经济复苏。然而，这种适度的复苏仍然分布不均。增长 7% 或以上的最不发达国家数量略有下降，从 2012 年的 14 个国家下降到 2013 年的 11 个。实现《伊斯坦布尔行动纲领》目标和指标的进展喜忧参半，在其八个优先领域内和之间各不相同。出现了一些积极的趋势，例如增加了对互联网和移动电话网络的访问，扩大了运输基础设施的存量以及改善了私营部门的监管环境。许多最不发达国家在人类和社会发展方面取得了进步，特别是在教育，卫生和青年发展方面，但这些进步不足以使最不发达国家完全摆脱贫困和社会匮乏。对最不发达国家的外国直接投资和汇款继续增长，但这些投资的全部发展利益尚未获得。获得现代、可持续和负担得起的能源仍然非常有限，生产、使用、服务和维护技术和创新的能力也非常有限。要建立最不发达国家在农业 ， 制造业和服务业方面的生产能力 ， 还需要做很多工作。大多数国家正在以非常缓慢的速度朝着经济的现代结构转型迈进。劳动生产率 - 特别是在农业方面 - 仍然很低 ， 生产和出口基础的多样化几乎没有。由于发展有限，最不发达国家仍然是最容易受到冲击的国家，包括经济危机、与气候有关的事件、自然灾害和与健康有关的威胁。最近爆发的埃博拉疫情以及受影响国家 — — 其中大多数是最不发达国家 — — 在遏制这一疾病方面面临的挑战，是急性脆弱性和无法有效应对的征兆。全面解决最不发达国家的结构脆弱性尤为重要，需要各国及其发展伙伴共同努力。在此背景下，经济合作与发展组织 / 发展援助委员会 (经合组织 / 发援会) 成员 2012 年向最不发达国家提供的官方发展援助的减少幅度大于其他发展中国家的减少幅度。这尤其令人担忧。2013 年的初步估计和 2014 年的前景喜忧参半。估计 2013 年对最不发达国家的双边官方发展援助净额比 2012 年增加了 12.3%，这可能是由于缅甸获得了债务减免。可列入国家方案的援助 — — 受援国有效获得的援助的一个很好的衡量标准 — — 预计 2014 年将减少 5%，原因是最不发达国家非常依赖的赠款资源减少。在国际发展合作的所有领域继续向最不发达国家提供协调和有针对性的支持，对于有效执行《伊斯坦布尔行动纲领》和释放最不发达国家的巨大增长和发展潜力仍然至关重要。要使更多国家达到到 2020 年脱离最不发达国家地位的标准，就需要国际社会在制定 2015 年后发展议程时始终适当重视它们的需求和关切。最不发达国家的消除贫困在消除极端贫困方面取得了有限的进展 ， 这比任何其他目标都更能很好地衡量执行整个《伊斯坦布尔行动纲领》的总体成功。极端贫困在最不发达国家仍然普遍存在。 2015 年后发展议程和可持续发展目标为推进消除贫困的行动提供了独特的机会。狭义的极端贫困是指无法满足基本需求，包括食物、安全饮用水、卫生设施、住房、保健、教育和信息。贫困的更广泛定义说明了其他形式的能力，例如经济和政治自由。由于数据的可获得性有限，本报告依赖以货币计量的贫困衡量标准，特别是 29 个最不发达国家的人数、贫困差距和贫困差距平方衡量标准。对这三项措施的分析表明，尽管极端贫困呈下降趋势，但进展速度仍远低于在最不发达国家的高初始水平上取得显着下降所需的速度。 6该报告基于国家一级的证据，揭示了经济增长或收入增长对减贫的积极贡献。它还表明，在某些情况下，不平等如何通过减缓经济增长的积极影响来阻碍减少极端贫困。不平等也通过降低储蓄和投资率以及降低社会资本来影响增长，从而影响政治和社会稳定。报告确定了减少极端贫困和追求包容性，持续和快速的经济增长的四个主要决定因素 ： 性别不平等，体制框架，基础设施发展和服务提供以及外部因素。简而言之 ， 消除极端贫困需要加速和维持高水平的包容性经济增长。没有经济的有意义的结构转型 ， 没有最不发达国家有益地融入世界经济和国际贸易体系 ， 就不可能实现这一点。因此 ， 需要在国家和全球两级采取行动。国家政策应旨在扩大资本积累 (人力和物质) 方面的生产要素，并提高全要素生产率，包括通过降低交易成本。补充政策将是改善服务提供，解决性别不平等并使穷人能够获得可以改善其未来收入的投资资产的政策。所有政策的制定和执行的有效性在很大程度上取决于健全的国家机构。各国政府还需要确保以遏制不平等的方式设计增加国内收入的努力。调动国内资源对于为基础设施和社会保护提供资金，并为结构转型和加速增长创造有利环境至关重要。与官方发展援助和外国直接投资相比，国内资源将为减贫和更好的服务提供资金提供更可持续和更不稳定的基础。这反过来将加强税收基础，并创造增长和减贫的良性循环。为了增加公共资源的调动，财政政策需要促进可持续的公共投资，包括通过明确、正式的规则，将税收和非税收入用于投资和经常性支出 (联合国最不发达等国家高代办，2013 年) 。鉴于外部资源流动的影响，成功消除极端贫困也取决于外部因素。最不发达国家发展伙伴在贸易，官方发展援助，其他形式的外部融资，外国直接投资以及技术转让和获取方面的行动将在很大程度上决定消除贫困的进展。2014 年 7 月最不发达国家科托努部长级会议通过的《科托努议程》对这些行动作了详细阐述, 其中呼吁捐助国履行其官方发展援助承诺, 并将至少 50% 的官方发展援助和贸易援助拨给最不发达国家。各种拟议的与气候有关的基金的运作，以及在从这些基金和现有基金中支付资源方面适当优先考虑最不发达国家，将大大有助于解决气候对经济增长和消除贫困的影响。支持消除赤贫的其他国际措施包括 ： 为来自所有最不发达国家的所有产品提供持久的免关税、免配额的市场准入 ；适用于最不发达国家进口产品的透明和灵活的优惠原产地规则 ； 避免保护主义倾向，并采取符合多边义务的贸易纠正措施，包括在农业方面 ； 消除任意或不合理的非关税和准关税壁垒。联合国秘书长关于最不发达国家技术银行和国际投资支持中心的提议可以在提高生产能力以及利用技术转让和外国直接投资流入的增长和消除贫困的影响方面发挥重要作用。可靠数据的可用性对于政策制定，实施和监测至关重要。数据的差距意味着本报告只能分析目前 48 个最不发达国家中的 29 个，表明目前的数据系统不足。帮助最不发达国家统计机构提高收集、处理、储存和传播准确和可靠数据的能力将是非常有益的。应强调分类数据，包括按地理、不同的社会和经济群体以及性别分列的数据。将消除最不发达国家的极端贫困纳入 2015 年后发展议程和可持续发展目标具有更大的紧迫性，因为这些国家将错过大多数千年发展目标 （ MDG ） 。该报告确定了国际社会支持根除的方式，同时考虑到正在进行的协商和谈判，以确定共同的未来目标和愿望。 7R é SUM é《伊斯坦布尔行动纲领》2012 年，PMA 继续 2013 年。公共扩张，矿山活动，建筑，工业制造和服务，重要的物流 - 特别是 IDE 和转移，贡献。贝特再一次谦虚地继续在马内尔进行分配，负责人。Le ombre de PMA ayat co e croissace à 7% o s a sesblemet bais é, passat de 14 pay e 2012 à 11 e 2013.Pes progr è s das la r é isalizatio des objectives et bts d PAI sot migig é s.Ces progr è s variet etre et a sei me des hit domaies prioritaires d Programme.通过移动互联网和移动互联网、交通基础设施和便利基础设施的增加和密度的增加和维护干部的安全保障。PMA 和 Assi motr é des siges d ’ am é lioratio e matire de d é velopemet hmai et social - e partrier das l 'é edcatio, la sat é et le delopemet de la jesse - mais ces efforts ' pas é t é t é t sfissfiss sLes IDE et les trasferts de fods de momets ot cotio é d 'agmeter, mais leb é é ficiaires de flass ' t pas ecore s e exploiter pleie