价值数千亿美元的机遇转变农业支持用途，促进粮食体系转型概要 由联合国粮食及农业组织联合国开发计划署和联合国环境规划署出版罗马，2021概要价值数千亿美元的机遇转变农业支持用途，促进粮食体系转型 引用格式要求：粮农组织，联合国开发计划署和联合国环境规划署。2021。《价值数千亿美元的机遇：转变农业支持用途，促进粮食体系转型》— 概要。罗马 。https://doi.org/10.4060/cb6683zh本信息产品中使用的名称和介绍的材料，并不意味着联合国粮食及农业组织（粮农组织）、联合国开发计划署（开发署）或联合国环境规划署（环境署）对任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律或发展状况，或对其国界或边界的划分表示任何意见。提及具体的公司或厂商产品，无论是否含有专利，并不意味着这些公司或产品得到粮农组织、开发署或环境署的认可或推荐，优于未提及的其它类似公司或产品。本信息产品中陈述的观点是作者的观点，不一定反映粮农组织、开发署或环境署的观点或政策。粮 农 组 织 、开 发 署 和 环 境 署 ，2 0 2 1ISBN 978-92-5-135125-3 保留部分权利。本作品根据署名-非商业性使用-相同方式共享3.0政府间组织许可（CC BY-NC- SA 3.0 IGO; https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh）公开。根据该许可条款，本作品可被复制、再次传播和改编，以用于非商业目的，但必须恰当引用。使用本作品时不应暗示粮农组织、开发署和环境署认可任何具体的组织、产品或服务。不允许使用粮农组织、开发署和环境署标识。如对本作品进行改编，则必须获得相同或等效的知识共享许可。如翻译本作品，必须包含所要求的引用和下述免责声明：“该译文并非由联合国粮食及农业组织（粮农组织）生成。粮农组织、开发署和环境署不对本翻译的内容或准确性负责。原[语言]版本应为权威版本。”除非另有规定，本许可下产生的争议，如通过调解无法友好解决，则按本许可第8条之规定， 通过仲裁解决。适用的调解规则为世界知识产权组织调解规则（https://www.wipo.int/amc/zh/mediation/rules）， 任何仲裁将遵循联合国国际贸易法委员会(贸法委)的仲裁规则进行仲裁。第三方材料。欲再利用本作品中属于第三方的材料（如表格、图形或图片）的用户，需自行判断再利用是否需要许可，并自行向版权持有者申请许可。对任何第三方所有的材料侵权而导致的索赔风险完全由用户承担。销 售、权利 和 授 权 。粮农组织信息产品可在粮农组织网站 (http://www.fao.org/publications/zh/) 获得，也可通过publications-sales@fao.org购买。商业性使用的申请应递交至www.fao.org/contact-us/licence-request。关于权利和授权的征询应递交至copyright@fao.org。封面图片。©粮农组织/Miguel Schincariol iii目录关键信息 v前言 vii当前的农业支持政策导致我们偏离实现可持续发展目标和《巴黎协定》 目标的轨道。但仍有机会重新调整农业支持的用途，以推动向更健康、 更可持续、更公平和更高效的粮食体系转型 1当今的农业生产者支持偏向扭曲性的、有害环境和人类健康的政策 3 X图1 全球农业部门支持水平和明细（2013-2018年平均水平） 4 X图2 按支持类型和收入组划分的名义支助率占产值的百分比 6考虑到取消农业生产者支持预计将带来的影响，我们很有必要转变农业 支持的用途，包括采取各项措施减轻短期负面影响 7 X图3 取消农业生产者支持后，温室气体排放量预计在2030年将发生的变化 8制定有针对性的农业支持用途转变战略的六个步骤 9 X图4 转变农业生产者支持用途并加以改革的六个步骤 10联合国粮食体系峰会和后续全球论坛：里程碑式的转变机遇 13 X图5 关于采取行动转变农业支持用途的建议 14 ©粮农组织/Luis Tato v关键信息 X当前的农业支持并没有为可持续性和人类健康创造理想的结果，但转变其用途可以产生颠覆性效果。这为各国政府提供了机遇，可以优化稀缺公共资源的使用，从而推动粮食体系的转型，使其变得更高效，也进一步支持落实可持续发展目标。 X目前在全球范围内，每年对农业生产者的支持接近5400亿美元，占农业总产值的 15%。这种支持严重偏向扭曲性的（从而导致效率低下）、分配不均以及对环境和人类健康有害的措施。 如果这些趋势持续下去，那么到2030年，这种支持可能达到近 1.8 万亿美元。 X必须逐步取消最具扭曲性后果、对环境和社会危害最大的生产者支持（即与特定农产品生产挂钩的价格激励和财政补贴），但除此之外，还必须将资源转向用于提供农业公共产品和服务（即研发和基础设施），并将财政补贴与特定脱钩。 X任何转变支持用途的战略都取决于一系列因素和各国的具体情况，涉及政策制定者和所有相关的利益相关者，需要通过公共宣传和交流战略来确保粮食体系各组成部分对战略的认同和政策一致性。这包括要采取措施减轻短期的负面影响，特别是对包括小农（其中许多是女性）在内的最弱势群体的影响。 vi X各国可以通过以下六个步骤来制定和实施转变用途战略：估计已经提供的支持；明确和估计所提供支持的影响；设计方法以重新确定农业生产者支持的用途，包括明确需要推行的改革；估计转变支持用途战略的未来影响；在战略实施之前对其审查和完善；监测新的农业生产者支持的结果。 X一些国家已经开始重新调整和改革农业支持，但全球范围内的行动还需要更广泛、更果敢、更迅速。目前的当务之急是各国政府、研究机构、非政府组织和私营部门应该加强协作和合作，共同为推动转变用途战略成功而确立实证。2021年联合国粮食体系峰会和其他后续论坛为在这一方向上率先采取行动提供了一个重要的机遇。 vii前言距离2030年仅有8年时间，而我们离实现联合国可持续发展目标和根据《巴黎协定》承诺将全球温室气体排放量减半的目标还差得很远。政府间气候变化专门委员会提供的证据明确显示，我们的行动不够迅速，也不够全面，难以实现这些承诺。而2019冠状病毒病（COVID-19）疫情造成的健康危机和前所未有的社会经济影响使全世界进一步面临挑战。 国际社会（包括我们所代表的三个联合国机构）已经认识到，粮食体系转型这一关键机遇可以推动后疫情时代开展更好的重建。转型粮食体系，使其变得更健康、更可持续、更公平和更高效涵盖了多项战略。本报告涉及一个关键切入点，即重新思考和革新用于支持农业生产者的方法。农业是我们获取食物的根本性来源，对于全球数十亿农民，包括5亿小农户（其中许多是妇女）而言，农业是他们的主要生计来源。农业推动着贯穿粮食体系的经济活动，包括生产、组织化、加工、分销和消费。农业和农业粮食体系在消除一切形式的贫困、消除饥饿、实现粮食安全和改善营养，以及减少不平等方面发挥着关键作用。决定我们如何以及在何处使用土地及其他自然资源来养活世界人口的政策，具有促进健康消费和可持续生产模式的巨大潜力，而这反过来又是减少排放和保护地球及其生物多样性的关键。本报告表明，全世界各国政府对农业的支持方式正是导致农业粮食体系面临全球和环境挑战的一项因素。当前对全球农业生产者的支持不利于实现可持续发展目标、《巴黎协定》的目标和我们共同的未来。这些支持偏向于对自然、气候、营养、健康和公平有害且不可持续的措施，同时导致女性和其他小农处于不利地位。在许多国家（特别是发展中国家）的公共财政受到限制的时候，全球对农业生产者的支持每年达到近 5400亿美元，而其中三分之二以上的支持被认为会扭曲价格，并且在很大程度上对环境有害。 viii本报告强调了农业政策制定过程的连贯性如何能为农业部门、环境和人类健康带来显著效益。通过提供有关消除有害农业支持的潜在影响的证据，本报告为转变此类支持的用途（而不是完全消除此类支持）提供了令人信服的理由。报告提出了可用于制定和实施转变用途战略的六个具体步骤供各国政府考虑。同时，报告承认没有一刀切的解决方案，最佳的农业支持转型战略将取决于一系列因素和各国的具体情况。我们敦促各国抓住机遇，考虑重新调整农业支持用途的方案。所有人—议员、决策者、农民、制造商、生产商、分销商、普通消费者和粮食体系的其他所有利益相关方，包括妇女、青年，以及土著人民和当地社区，都必须组织起来，推动我们的农业支持不再延续当前做法。联合国粮食体系峰会、将由生物多样性公约缔约方大会第十五次会议通过的《2020年后全球生物多样性框架》，以及气候变化框架公约缔约方大会第二十六次会议，为各国承诺采取我们这三大机构鼎力支持的果敢行动提供了里程碑式的机会，为转变战略用途奠定基础。联合国粮农组织总干事屈冬玉联合国开发计划署署长阿希姆·施泰纳联合国环境署执行主任英格·安德森viiiWe urge countries to seize this opportunity and consider options for repurposing agricultural support. Parliamentarians, decision makers, farmers, manufacturers, producers, distributors, consumers, and all other agri-food systems stakeholders, including women, youth, Indigenous Peoples and local communities – all of us must organize to steer our agricultural support away from its current trajectory. The UN Food Systems Summit, the post-2020 Global Biodiversity Framework at the Conference of the Parties (COP) to the Convention on Biological Diversity (COP15) and the COP26 to the UN Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) are milestone opportunities for countries to commit to this bolder path of action, and to prepare repurposing strategies for which our organizations can provide support.Qu DongyuFAO Director-GeneralAchim SteinerAdministrator, UNDPInger Andersen Executive Director, UNEP 1当前的农业支持政策导致我们偏离实现可持续发展目标和《巴黎协定》目标的轨道。但仍有机会重新调整农业支持的用途，以推动向更健康、更可持续、更公平和更高效的粮食体系转型粮食体系1对于《2030年可持续发展议程》至关重要，支持消除贫困、消除饥饿、实现粮食安全、改善营养、促进可持续农业、促进可持续消费和生产、应对气候变化、保护自然和减少不平等。然而，农业公共支持机制并没有帮助改善粮食生产条件，事实上却反而导致我们严重偏离实现可持续发展目标和《巴黎协定》目标的轨道。粮食体系和农业部门在生产粮食以养活不断增长的人口、降低许多国家的实际粮食价格、改善食品安全和减少食源性疾病方面取得了令人瞩目的进展。然而，粮食体系也在加剧（并面临着）复杂的全球环境挑战的后果，包括气候变化、环境退化和自然资源的限制。2021年《世界粮食安全和营养状况》报告指出，全世界到2030年将难以消