2021至2025年东盟农村发展和消除贫困框架行动计划（英）

东盟农村发展和消除贫穷框架行动计划2021-2025一个视觉标识一个社区 2021-2025年东盟农村发展和消除贫穷框架行动计划雅加达的东盟秘书处 东南亚国家联盟（东盟）成立于1967年8月8日。成员国是文莱达鲁萨兰国、柬埔寨、印度尼西亚、老挝人民民主共和国、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南。东盟秘书处设在印度尼西亚雅加达。如有疑问，请联系：东盟秘书处社区关系部 （CRD） 70A 西辛加曼加拉贾路12110年,印度尼西亚雅加达电话:(62传真:(62电子邮件:《2021-2025年农村发展和消除贫困框架行动计划》雅加达，东盟秘书处，2022年8月307.72591.东盟-社会保障农村地区2.减少贫困,消除贫困ISBN 978-623-6945-95-7 (EPUB)东盟:一个社区的所有机会本出版物的文本可以自由引用或转载，前提是给予适当的确认，并将包含重印材料的副本发送给雅加达东盟秘书处的共同体关系司（CRD）。有关东盟的一般信息可在线显示在东盟网站上：www.asean.org 东南亚国家联盟（东盟）2022年版权。保留所有权利。 3表的内容I.A.B.II.•框架在农村发展行动计划和消除贫困2021 - 2025工作计划10•实现安排和资源动员36•监测、评估、问责和学习(餐)38附件1为相应的战略措施2025年蓝图40附件2互补的国家政策,规划和行动(截止2021年4月)45 12021-2025年东盟农村发展和消除贫穷框架行动计划I.概述A.介绍1. 可持续的农村发展对各国的经济、社会和环境生存能力至关重要，就像它对消除贫困至关重要一样，因为全球贫困绝大多数是农村（联合国，2020年）。经验表明，除非减少农村地区的贫穷，否则国家和全球减贫目标将无法实现。东南亚作为全球发展贡献者的战略重要性和巨大潜力怎么强调都不过分，但该地区面临着严重的农村发展挑战和农村贫困的高发率。因此，有必要审查该区域对农村发展采取的办法。2. 东盟地区供应世界50%以上的粮食，但却拥有世界三分之一的贫困人口。它拥有6.6862亿人口（截至2020年），是第三大劳动力，仅次于印度和中国。粮食价格上涨给该地区数百万穷人带来了粮食短缺和营养不足的幽灵，这些穷人现在因COVID-19大流行而大大加剧。3. 在东南亚，截至2015年，约75%的人口仍生活在农村地区，主要依赖农业作为收入来源。尽管制造业和服务业对就业和国内生产总值（GDP）的贡献不断增加，但农业部门仍然是东盟大多数成员国（10个成员国中的8个）的重要劳动和就业创造者以及农村经济驱动力（东盟，2019年）。根据联合国粮农组织的数据，世界上74%的粮食生产者是生活在亚太地区的家庭农民（粮农组织，2014年）。但是，这些相同的小规模 2粮食生产者，特别是东盟地区的粮食生产者，受到气候变化风险、经济冲击以及土地和水掠夺威胁带来的粮食和生计不安全的威胁（AsiaDHRRA，2018）。4. 农村社区面临的这些现实随着COVID-19大流行的冲击而加剧。由于没有充分的农村基础设施提供保健和卫生等社会服务，以及获得通信等，农村社区的风险进一步恶化。影响获得农业投入品、加工、销售和运输农产品的行动限制也严重打击了农村工人和生产者，他们主要是临时工、非正规工和自营职业者。由于大多数农村和农业工人无法获得保险和其他社会保护手段，他们是遭受严重收入损失的人之一（粮农组织，2020;国际劳工组织2020年）。5. 城市地区的封锁和行动限制也影响了农村社区，因为许多城市居民由于失业和就业而迁回农村地区。这种从城市到农村的移徙使农村地区的能力、资源和服务超负荷运转。但另一方面，大流行提高了城市和城郊社区的中产阶级消费者对安全和营养食品的认识，以及他们对小型食品生产者的同情心。买家越了解食品供应商，他们支付更公平价格的意愿就越高。这提供了一个机会，迫使发展利益攸关方进一步投资并关注连接农村和城市社区，以刺激包容性和可持续发展。6. 这场大流行有效地突出了推动城乡社区互联互通的重要性和紧迫性，在城市、城郊和农村地区，通过人们及其活动进行动态互动。如果将平衡的领土发展政策和计划纳入其中，农村转型对农村地区的减贫至关重要。自 3为了确保成功，该方法需要多部门，多利益攸关方和多层次的治理，信息，包容性和创新。地方协会、民间社会和私营部门的参与是成功的基础。7. 就农村发展投资而言，数量和价值本身并不是唯一的问题。相反，这是鉴于该地区不同的转型和治理挑战，投资的计划，来源和利用情况。在国家粮食安全的背景下，对农业和粮食系统进行负责任的投资对于加强粮食安全和营养以及支持逐步实现充足食物权至关重要。必须制定保障措施，保护小男女农民免受不公平贸易做法的伤害，并确保不对环境造成损害。8. 在农业和农村领域，农村青年部门是一个关键部门，其创新和适应数字技术的巨大潜力应该得到认可，从而在减贫、创造就业机会以及粮食和营养安全方面产生无限成果。农村和城市地区之间更大程度的连通性以及现代化的前景可以作为年轻人探索农业部门经济机会的动力。城市化，包括二级城市的崛起，正在缩小城市和农村地区之间的距离，并为后者带来更多的机会。这些变化可以为农村青年提供创新的方式和机会，以更重要的方式参与农村发展和包容性农村转型。上述结果的必然结果是，青年必须具有适应性，这取决于他们获得教育、生产资源、投入、推广、咨询和金融服务、市场和参与决策的机会。9. 男女平等的中心地位，以及赋予妇女权力的中心地位，特别是在最贫困的农村家庭、偏远地区或少数民族，对于实现可持续发展目标和“不让任何一个人掉队”的承诺至关重要。大多数农村妇女在小农场工作， 4林区、种植园、小规模采矿、手工业和其他相关的农场和非农业活动，但往往无法获得生产资源、信贷和基础设施支持、技术培训以及技术和营销援助。不仅在农业价值链中，而且在她们在家庭和社区中发挥各种作用时，都需要加强妇女的参与和赋权。B.背景10.无论以何种标准衡量，东盟在减贫方面取得的进展都令人印象深刻。在大约二十年的时间里，该地区已经从普遍存在极端贫困程度的挣扎转变为中等贫困水平。生活在极端贫困中的人（定义为每天生活费不足一美元的人）的比例已从二分之一下降到八分之一。但成就并不统一：少数几个国家的减排速度不如其他国家快。从绝对值计算，老挝人民民主共和国、印度尼西亚、菲律宾和柬埔寨接待了大约1.6亿人，每天的生活费不足两美元。各国内部的减贫工作也不均衡，农村人口和少数民族落在后面。更重要的是，减贫并没有导致营养不良的相应减少，营养不良仍然影响着老挝人民民主共和国和柬埔寨三分之一的儿童（东盟区域千年发展目标和2015年后发展优先事项评估报告）。11.东盟在农村发展和消除贫穷方面的合作早在1997年10月23日通过《关于东盟在农村发展和消除贫穷方面的合作的部长级谅解》时就开始了。它的任务来自《东盟宪章》第1条，该条规定，东盟的宗旨之一是“通过互助与合作减轻贫困，缩小东盟内部的发展差距”。它还以东盟共同体2025年愿景为指导，该愿景设想东盟共同体在缩小发展差距方面加强努力，包括通过东盟一体化倡议（IAI），以及 5决心通过建立和深化一体化进程来巩固东盟共同体，以实现一个以规则为基础，以人为本，以人为本的东盟共同体，人民享有更高的生活质量和社区建设的好处。12.东盟在农村发展和消除贫困方面的合作以ASCC蓝图2025为进一步指导，该蓝图旨在建立“一个包容性的东盟共同体”，促进提高生活质量并消除障碍。此外，《2030年可持续发展议程》激励并告知东盟在促进农村发展和消除贫困方面的努力，特别是通过表达关于在各地消除一切形式贫困（可持续发展目标1）和消除饥饿、实现粮食安全和改善营养以及促进可持续农业（可持续发展目标2）的全球共识。13.东盟的第四次工业革命综合战略（4IR）旨在通过确定优势、差距和优先领域以及适当的制度机制来制定方向和行动，就如何推进数字化转型和拥抱新技术提供清晰、连贯和协调的叙述。农业是其数字经济组成部分的主要焦点。虽然在全球范围内，农业部门在数字革命时代继续快速发展，但该地区的许多农村社区，特别是家庭农民，仍然被剥夺了公民权，并在数字上与世隔绝（粮农组织，2019年）。虽然数字革命带来了机会，但这些机会与特定地点的基本能力成正比，例如偏远的农村地区，这些地区缺乏有形基础设施、教育系统、缺乏或不良的社会政治制度阻碍了赋权，以及公共和民间社会机构薄弱。政府在确保4IR是可持续的、包容性的和可及的方面发挥着重要作用，特别是对农村青年和妇女而言。14.东盟在农村发展和消除贫穷方面的合作由东盟农村发展和消除贫穷部长级会议（AMRDPE）监督，并得到农村发展高级官员会议的支持 6和 1997年成立的消除贫穷组织。为了将区域合作转化为具体行动，SOMRDPE制定了《1999-2004年农村发展和消除贫穷框架行动计划》，该计划于1997年10月在东盟首届农村发展和消除贫穷部长级会议上获得通过。工作计划的后续迭代涵盖2004-2010年、2011-2015年和2016-2020年。15.确认农村发展是本区域可持续发展的一个重要和交叉组成部分，thSOMRDPE批准了东盟农村发展总体规划的制定。这项拟议的总体规划应提供一个有凝聚力的指导框架，并为东盟共同体的支柱制定共同的战略方向，但在部门和国家层面确定不同的优先事项和行动。总体规划将以这一五年期工作计划为基础，其中基于主题优先事项的战略目标与东盟共同体2025年愿景和2030年可持续发展议程保持一致，有针对性的成果和行动计划与国家现实相一致，并在结构上得到支持，以将计划转化为具体成果。本工作计划的农村发展议程超越了一个部门，因此设想在国家和区域一级开展一个跨部门和多方利益有关者进程，以支持参与性地制定《总计划》，以促进所有权并确保行动的可持续性。 7II.制定《2021-2025年农村发展和消除贫穷框架行动计划》16.在16thSOMRDPE会议于2019年11月4日在缅甸内比都举行，SOMRDPE联络点注意到“制定2021-2025年农村发展和消除贫困框架行动计划的战略”。该战略规定，制定下一个五年期工作计划的过程将遵循以下原则：（一） 工作计划应以战略为导向、全面和有目的;（二） 工作计划应以战略为导向;（三） 工作计划应以战略为指导;（三） 工作计划应以战略为指导;（四ii） 制定工作计划的过程将是协商性的和包容性的;（三） 工作计划中的倡议将得到综合，并针对当前问题和在促进和保护妇女和儿童权利方面出现的新趋势作出反应。该战略还为制定下一个五年期工作计划提供了以下方法：i)连贯一致、方案化和注重成果;ii） 精简和协同;iii）协作和参与。17.在同次会议上，SOMRDPE联络点指出，下一个五年期工作计划需要平衡区域举措的数量与质量和对预期受益者的影响。会议还注意到需要制定一个更有力的监测和评价框架。关于制定新工作计划的其他相关指导意见包括：a)利用东盟可持续发展目标论坛与国家发展规划机构：加速在东盟实施可持续发展目标、ASCC性别主流化高级官员会议以及农村发展和消除贫困中性别主流化研讨会的建议，为制定新的工作计划提供信息;b)利用东盟相关平台和机制的建议，为制定新的工作计划提供信息，例如：i）东盟农村发展公私合作论坛 8和消除贫困;（二） 东盟-中国-联合国开发计划署可持续发展目标研讨会;iii）东盟与国家发展规划机构可持续发展目标区域论坛：加速可持续发展目标的实施等。c)阐明农村发展与消除贫困、气候变化和粮食安全之间的联系;和d)探索开展一项关于促进农村创新的农村基准研究，以及一项关于学生流动促进农村发展的方案。18.随后，为制定工作计划开展了一系列活动。这一迭代过程有助于对当前和新兴的社会经济区域环境进行严格评估，这反过来又为确定SOMRDPE可以增加价值的专题工作领域提供了信息。19.2019年11月5日，SOMRDPE反思与愿景研讨会也在缅甸内比都举行。讲习班为SOMRDPE联络点提供了一个场所，以思考和评估当前工作计划的执行情况，并讨论未来五年的战略优先工作