在湖南省消除绝对贫困，中华民国肖海翔、侯俊军、陈敏、邓卫平、赵传臣、周继红、刘小璐不。 412021 年 12 月亚行东亚工作文件丛书亚洲开发银行 亚行东亚工作论文系列消除绝对贫困在中华人民共和国湖南省肖海翔、侯俊军、陈敏、邓卫平、赵传臣、周继红、刘小璐41号| 2021 年 12 月肖海翔、侯俊军、陈敏 湖南大学邓卫平、赵传臣、周继红、刘小璐湖南省财政厅本文是作为 TA 8997-PRC：促进南南合作伙伴关系 II 项下“中华人民共和国的贫困、脆弱性和财政可持续性”的背景文件编写的。亚洲开发银行 知识共享署名 3.0 IGO 许可 (CC BY 3.0 IGO)© 2021 亚洲开发银行6 ADB Avenue, Mandaluyong City, 1550 Metro Manila, Philippines 电话 63 2 8632 4444；传真 63 2 8636 2444保留部分权利。 2021 年出版。 菲律宾印刷出版物库存号 WPS210460-2DOI：http://dx.doi.org/10.22617/WPS210460-2本出版物中表达的观点是作者的观点，并不一定反映亚洲开发银行 (ADB) 或其理事会或其所代表的政府的观点和政策。亚行不保证本出版物中数据的准确性，也不对使用这些数据的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司。通过指定或提及特定领土或地理区域，或在本文件中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。这项工作在知识共享署名 3.0 IGO 许可 (CC BY 3.0 IGO) https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/ 下可用。使用本出版物的内容，即表示您同意受本许可条款的约束。有关归属、翻译、改编和许可，请阅读 https://www.adb.org/terms-use#openaccess 上的规定和使用条款。此 CC 许可不适用于本出版物中的非 ADB 版权材料。如果该材料归属于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制的许可。对于因您使用该材料而产生的任何索赔，亚行不承担任何责任。如果您对内容有任何疑问或意见，或者如果您希望获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或获得使用亚行标志的许可，请联系 pubsmarketing@adb.org。亚行出版物的勘误表可在 http://www.adb.org/publications/corrigenda 找到。笔记：在本出版物中，“CNY”是指人民币，“$”是指美元。亚行承认“中国”是人民的中华民国。亚行东亚工作论文系列是一个论坛，旨在激发对东亚部正在进行和最近完成的研究和政策研究的讨论并征求反馈意见。亚洲开发银行 (ADB) 的工作人员、顾问或资源人员。该系列涉及关键的经济和发展问题，以及与项目/项目群经济分析、统计数据和测量相关的概念、分析或方法问题。该系列旨在增强对亚洲发展和政策挑战的了解；加强亚行国家伙伴关系战略及其次区域和国家业务的分析严谨性和质量；提高用于监测发展成效的统计数据和发展指标的质量和可用性。亚行东亚工作论文系列是一种快速传播的非正式出版物，其标题随后可以修改以作为专业期刊文章或书籍章节发表。该系列由东亚部维护。 内容表格、数字和盒子v缩写 vi摘要七I.湖南省扶贫减贫概况 1A.贫困人口规模和贫困人口比例 1B.人均可支配收入和消费支出 2C.贫困老人和残疾人 3D.农民工 5E.湖南省脱贫人口区域分布6II.湖南省财政贫困状况分析 7减免基金A.湖南省财政扶贫资金规模 7B.减贫基金的作用 7C.国际组织贷款支持湖南脱贫分析10和可持续发展D.减贫过程中质量保证和可持续性挑战的特点 13III.支持政府补贴计划的财政措施 15A.弱势群体的金融支持措施 15B.教育财政支持措施 18C.医疗服务财政支持措施 19IV.支持精准扶贫的财政措施 21A.支持产业扶贫的金融措施 21B.通过电子商务支持消费的金融措施 23C.支持就业的财政措施 23D.通过使用金融工具的金融支持措施 25V.金融扶贫的挑战和25遏制未来的贫困回归A.政府补贴扶贫中的可持续性挑战 25B.行业主导发展中的可持续性挑战 26C.减贫金融投资的可持续性挑战 27 四亚行东亚工作论文系列第 41 号六、下一步28一、社会保障扶贫资金来源多元化28B.提升产业扶贫的可持续性28C。优化扶贫资金使用效率29D. 完善约束机制30附录 1：案例研究：平江县扶贫工作 31附录 2：案例研究：华源县扶贫 35参考文献 38 表格、图形和方框表1湖南省经济指标和贫困指标，2014–201912湖南省60岁以上老年人口中残疾人所占比例省，52014–2018 (%)3政府补贴的主要影响程序84精准扶贫的主要作用减少95减贫和可持续发展贷款项目在11湖南省自2013年6湖南产业扶贫，2015–201921A1.1 平江基本指标县31A1.2 平江县各类扶贫资金社会支出情况人口33(人民币10,000元)A2.1 华远基本指标县35A2.2 花园县城乡低保发放情况，2017–201936数据1国家贫困线以下人口和贫困人口比率在2湖南省，2014-20192贫困人口人均可支配收入和消费支出县3湖南省，2014-20183湖南省老年人口分布2014–201944湖南省60岁以上老年人口比例(%)55湖南省农民工数量及增长情况，2014–201966湖南省12个市州扶贫2014–201667湖南省财政扶贫资金投入规模2015–201978社会救助和城乡低保发布16湖南省民政厅，2014-2019（元/月）9湖南省城乡低保，2014–201917（亿元人民币/月）盒子案例分析：中12农村综合开发项目湘西省（2012-2017） 缩写亚行——亚洲开发银行 ha – 公顷农发基金——国际农业发展基金中国 –中华人民共和国 抽象的本案例研究描述了湖南的支出计划如何针对特定的弱势群体以减少贫困。 弱势群体包括贫困老人、残疾人、农民工及其留守儿童。 湖南省主要由省政府提供补助，中央财政给予补助。 政府补助的减贫主要包括社会保障、教育和医疗保健相关的干预措施。 对减贫的针对性金融支持主要涉及工业发展、消费、就业和包括小额信贷在内的金融工具。 湖南通过建设养老服务设施、未成年人保护中心、残疾人护理机构、农村儿童之家等，完善弱势群体基础设施建设。 全省已实现养老保险全省贫困老人100%覆盖。 湖南脱贫攻坚在2020年全省脱贫攻坚，但相对贫困和城乡失衡问题依然存在。进一步确保扶贫方式的可持续性，包括提高扶贫资金的使用效率和监管力度，加大对疾病预防的投入，探索医疗保险政策与商业保险相结合，实施各类商业保险制度和慈善公益事业。捐款。 I.湖南省扶贫减贫概况A.贫困人口规模和贫困人口比例2014年至2019年，湖南省脱贫攻坚进展迅速，取得显著成效。贫困人口或国家贫困线以下人口和贫困人口比例均大幅下降。 2014年贫困人口682万人，贫困人口比例为10.10%。扶贫攻坚5年，贫困人口下降到83万人，贫困人口比1 到 2019 年降至 0.36%（表 1 和图 1）。表1：2014-2019年湖南省经济指标和贫困指标指标201420152016201720182019经济指标GDP（亿元）2,7042,8903,0893,3903,6333,975人均GDP（元）40,27143,15345,40849,55852,80957,540实际GDP增长率（%）9.508.508.008.007.807.60失业率（%）4.104.104.204.003.602.70通货膨胀（消费者价格指数，%）1.901.401.901.402.002.90城镇居民人均可支配收入（元）26,57028,83831,28433,94836,69839,842农村居民人均可支配收入（元）10,06010,99311,93012,93614,09315,395贫困指标贫困人口（万人）682596469.73344.7321683贫困人口比例（%）10.107.846.363.861.490.36贫困人口减少（万人）102.50124.00125.30139.50131.0062.80CNY = 人民币，GDP = 国内生产总值。资料来源：湖南统计年鉴。 2015-2020 年。 http://tjj.hunan.gov.cn/tjsj/tjnj/（2020 年 10 月 17 日访问）；中国统计年鉴。 2015-2020 年。 http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2018/indexch.htm（2020 年 10 月 15 日访问）；湖南省扶贫开发办公室。 http://hnsfpb.hunan.gov.cn/（2020 年 10 月 16 日访问）。1贫困人口比=贫困人口（户）/总人口（户）*100%。 2亚行东亚工作论文系列第 41 号B.人均可支配收入和消费支出2014-2018年，51个贫困县居民人均可支配收入和人均消费支出稳步增长。22018年，51个贫困县全部居民人均可支配收入15739元，是2014年的1.47倍（图2）。2因数据不可得，2017年洪江区和龙山县全体居民人均收入和人均消费支出均未纳入均值计算。2018年数据未纳入人均可支配收入数据。洪江区全体居民收入和人均消费支出。80070060050040030020010012.00682.0010.10596.0010.007.84469.738.005.91344.736.00 (%)3.86216.004.001.4983.002.0000.36 0.00201420152016201720182019贫困人口贫困发生率图1：2014-2019年湖南省国家贫困线以下人口及贫困人口比例注：2019年数据为2019年上半年国家贫困线以下人口数。2015年贫困人口比为农村贫困人口比。 2017年和2018年贫困人口减少人数为农村贫困人口减少登记人数。资料来源：湖南省扶贫开发办公室、湖南省人民政府。(10,000) 中华人民共和国湖南省消除绝对贫困3C.贫困老人和残疾人湖南60岁以上老人呈上升趋势，3 2019 年达到 1289 万人，占总人口的 17.60%，是 2014 年的 1.14 倍。农村老年人（收入通常低于城镇老年人）约占总人口的 42%～50%。老年人口（图3）。3由于缺乏贫困老年人口数据，本节以老年人口数据作为替代分析。20,00023.7515,00010,695.0017.3211,783.0010,0008,180.009,193.0012.3910.1712,987.0010,058.0010.2214,296.0015,739.0011,097.0025.0013,155.00 20.0018.5510.32 (%)15.0010.095,0009.4110.08010.005.000.002014201520162017201851个贫困县全部居民人均可支配收入51个贫困县全部居民人均消费支出51个贫困县居民人均可支配收入增长率 51个贫困县居民人均消费性支出增长率图2：2014-2018年湖南省贫困县人均可支配收入和消费支出人民币 = 元。注：受访者来自 51 个县。资料来源：湖南省统计局。湖南统计年鉴 2015-2019。 http://tjj.hunan.gov.cn/hntj/English/hs/index.html（2020 年 10 月 17 日访问）。（中国新年） 4亚行东亚工作论文系列第 41 号2017年，常德市60岁以上老年人在湖南省各市州常住人口中所占比例最高，为19.88%；衡阳市占比最低，为15.59%。在老年人口比例较高的市州中，贫困县较多。在老龄化率最高的6个市州中，有27