污染与健康：议会行动指导说明2025

联合国开发计划署是联合国领先的组织，致力于终结贫困、不平等和气候变化的不公平现象。与我们在170多个国家广泛的专业网络和合作伙伴携手合作，我们协助各国构建集成的、可持续的解决方案，惠及人民和地球。 了解更多信息 ， 请访问 UNDP. org 或关注 @ UNDP 。 本出版物的观点仅为作者个人观点，并不一定代表联合国或联合国开发计划署（UNDP）以及联合国成员国的观点。 该文件是在欧洲联盟的财政援助下编写的。 本文所表达的观点绝不能反映欧洲联盟的官方意见。 版权所有 © UNDP 2025 。保留所有权利。一个联合国广场 ， 纽约 ， 纽约 ， 10017 ， 美国。 污染与健康 ：的指导说明议会行动 Acknowledgements 该文件由联合国开发计划署(开发计划署) 在欧洲联盟(欧盟) 的资助下编写。 该文件由UNDP的HIV和健康小组的苏维·胡库里、纳塔莉亚·林欧、艾米丽·罗伯茨、罗伊·小和拉查尔·斯坦顿（按字母顺序排列）编写。UNDP化学品枢纽的希尔达·范德维恩和UNDP民主机构与过程团队的阿加塔·瓦尔沙克分别提供了宝贵的意见。Pure Earth的理查德·富勒以及全球健康与污染联盟的莉莉安·科拉和玛丽亚·帕奥拉·利亚也提供了关键性的输入。图示设计和布局由兹苏扎娜·施雷克完成。 联合国开发计划署在埃塞俄比亚、印度和蒙古的国家办事处对本出版物作出了关键贡献，他们参考了国家投资案例和法治环境评估报告，作为联合国开发计划署与欧盟合作的“通过减少污染促进健康和环境可持续性行动”项目（2020-2024）的一部分。 Overview 污染是全球可持续发展面临的最重大障碍之一，导致广泛的社会、经济和环境危害，低收入和中等收入国家（LMICs）以及已经脆弱和边缘化的群体受到不成比例的影响[1]。2022年7月，联合国大会通过第76/300号决议，宣布享有清洁、健康和可持续环境的权利为人类权利[2]。然而，针对污染问题采取的行动仍然不足。例如，截至2024年3月，国际发展援助中仅分配了不到1%的资金用于清洁空气干预措施[3]，并且许多国家缺乏有效的策略或政策来应对空气污染。 议会成员及议会机构，如委员会和党团，在加强国家对污染的应对措施以促进健康、可持续社会方面发挥着关键作用。这包括支持政府加强法律框架，例如监督现有承诺、法律和政策的实施。此外，还包括推广有效的、基于证据的减污措施，考虑其多方面的益处以及整体政府和全社会努力的重要性。 这份指导说明概述了污染、健康与可持续发展之间的联系，呈现了议会行动所需的相关证据、建议和资源。该说明强调污染对健康的影響，以突出紧迫性和采取行动的必要性，同时探讨与《2030年议程》和《巴黎协定》相一致的更广泛的协同效益。这份说明对于议会成员（包括议会、议员、议会委员会、党团、工作人员和顾问）、政府官员以及民间社会最有用。 议会行动的关键信息: 1. 空气、水和土壤污染是致命的。它削弱了人权、生活质量与健康，并对环境造成损害，且在低收入和中等收入国家（LMICs）的影响尤为严重。 污染对国家和地方的生产及经济产生负面影响，包括通过健康相关成本的方式，阻碍可持续发展并加剧贫困螺旋。 3. 存在基于证据的措施和策略以防止、减少和控制污染，这些措施已在世界各地许多国家成功实施。 有效的污染立法和法律执行可以同时加速实现2030年可持续发展议程和巴黎协定等多边环境条约的目标。 • 通过监督、评估和影响评估，支持政府制定强有力的立法以防止污染带来的有害影响，并实施相应的执行措施。 • 通过举行听证会促进议会辩论，该听证会将展示、分享和讨论与国家相关的污染数据及其影响，以促进讨论。 • 支持政府制定减少空气污染排放的政策，作为努力设定雄心勃勃的国家自主贡献（NDCs）的一部分。 •倡导有效的多部门应对污染。• 根据数据和其他证据支持增加污染预防和控制措施的预算分配和资金投入。 ••倡导民间社会参与和包容性机构。采取措施防止政策制定受到污染行业 ， 包括化石燃料行业。 关键信息:空气、水和土壤的污染是致命的。它削弱了人权、生活质量与健康，并对环境造成损害，且对低收入和中低收入国家（LMICs）的影响尤为严重。 什么是污染 ？ 在本指导说明中，污染特指现代污染物，更具体而言是指颗粒物污染和化学污染。传统的（或生物性）污染，如病毒和细菌污染被排除在外。 颗粒污染（或颗粒物）指的是空气中的细小颗粒或液滴，如灰尘、 Dirt、烟炱或烟雾，这些颗粒物可以来自自然源，例如木材或农作物燃烧。化学污染指的是环境被含有非天然化学物质的污染，如农药和塑料。 污染——存在于我们呼吸的空气、摄入的食物以及饮用的水中——目前占全球所有死亡人数的16%（每年900万人），且过去二十年间与污染相关的死亡人数增加了66% [4]。具体而言，污染导致的健康危害包括中风、缺血性心脏病、慢性阻塞性肺疾病、肺癌和肺炎。最新的研究表明，空气污染还与不良妊娠结局、其他类型的癌症、糖尿病、认知障碍和神经性疾病等有关 [5]。 全球污染负担极为不平等，并导致广泛的侵犯人权问题[1]、[6]。在全球范围内，低收入和中低收入国家（LMICs）受污染影响最为严重，占超过90%的可归因于污染的死亡人数[7]。在某些LMICs，污染导致的死亡占总死亡人数的四分之一以上[1]。这加剧了这些国家已经不成比例的经济负担以及对可持续发展目标（SDGs）实现更广泛的影响。 在各国内部，最脆弱群体——贫困个体、土著人民、移民、少数群体、妇女和儿童——尤其容易受到有害污染的影响[6]，这违反了他们以及所有人的清洁、健康和可持续环境的权利[2]。污染特别威胁着土著人民的权利，因为采矿、石油开采、农业和废物处理等活动释放的有害废物和毒素对这些社区及其土地造成了破坏，影响了健康和生计[8]。通过环境污染、土壤污染、水源污染、食品和消费品，有害元素被我们身体吸收。尽管大多数污染主要集中在原籍国的污染源附近，但越来越多的证据表明，跨境污染物可以通过风、水、食物链和消费品在长距离内传播[1]。 由于人们往往同时暴露于多种污染物及其不同浓度之下，要准确计算每一种单独的污染化学物质、金属或颗粒物对健康的具体影响并不容易。存在强有力的数据显示某些污染物直接对人体健康产生影响，例如不同大小的颗粒物（PM）、有害农药、塑料、全氟和多氟烷基物质（PFAS）、砷以及铅等。附件1列出了根据世界卫生组织（WHO）[9]关注的主要污染物清单。 尽管污染、健康与可持续发展之间的具体联系会因污染物和地点的不同而有所不同，一些全球性的关键数据和事实仍然很有帮助。 • 空气污染- 主要分为室外（环境）和室内（家庭）空气污染 - 是唯一的单一最大环境健康风险。全世界近99%的人口居住在空气质量未达到世界卫生组织指南标准的地区[11]、[12]。2021年，空气污染导致全球810万人死亡，其中包括7万名5岁以下的儿童[15]。在家庭层面燃烧化石燃料、生物燃料（木柴）和煤油对妇女和儿童造成了不成比例的伤害，因为她们往往承担了家务和烹饪的责任，从而更容易受到室内空气污染的影响[16]。空气污染还导致环境退化，促进生物多样性的丧失和气候变化，并威胁生态系统的功能。同时，森林砍伐和土地退化加剧了空气污染。超级污染物如黑碳、甲烷和地面臭氧通过减少光合作用、减缓植物生长并增加对病虫害的脆弱性来损害植被[17]。空气污染影响食物供应和质量，使人们面临更大的粮食不安全和营养不良风险。反过来，营养不良被认为增加了对空气污染健康后果的易感性，从而加剧了不平等现象。 • 铅 (Pb)暴露在空气、水、土壤和产品中与心血管疾病和呼吸系统疾病以及生殖和神经系统的负面影响有关[19]。铅暴露在低收入和中低收入国家（LMICs）尤其成问题，因为铅会导致儿童智力永久性丧失，并且现在被认为是心脏病的最大原因之一[20]。据估计，铅在2021年导致了150万例过早死亡和损失了3380万年健康生命年[21]，而世界银行更全面的评估则将这一数字提高到了550万例死亡[19]。 • 塑料一种通常源自化石燃料的材料是主要污染物。为了赋予塑料特定的性能，会添加化学物质——据估计已有约13,000至16,000种被使用过[22]。当这些化学物质包含在塑料制品中时，它们会逐渐释放到食物、水和环境中。微塑料已在人类组织中被发现[23]。大量的塑料污染——相当于每天2,000辆垃圾卡车的量——最终会进入海洋、河流和湖泊[24]。塑料污染的危害远不止于环境，它会改变生态系统、影响食品生产，并可能对人类和动物的健康产生影响，包括增加心血管疾病风险[25]和改变激素分泌[26]。铅也存在于塑料中，以及其他纳米金属中，在使用或回收过程中并未受到监管[27]。 • 石棉据估计，2021年某些其他污染物（如砷）导致的死亡和残疾人数达到了约23万人。镉即将到来的是。然而，根据专家调查，WHO估计每年因危险化学品导致的死亡人数可能超过200万。 • 有害的应用农药和化肥在农业中 ， 使用有毒染料在纺织品中 ， 使用阻燃剂并且电子产品中的有毒金属以及工业中使用有害化学物质是污染物释放到空气、水和土壤并被人类摄入的诸多方式之一[29]。 • 氟化聚合物（PFAS）无处不在。这些物质广泛应用于清洁产品、防水面料（如雨衣）、防油纸、不粘炊具、个人护理产品（洗发水、牙线、指甲油、眼影）、抗污涂层（地毯、家具表面等）。PFAS是一类人造化学物质，具有很强的结构稳定性，难以降解，因此受到各行各业的广泛应用。这意味着PFAS会长期积累并在环境中持续存在长达数千年之久[30]。某些PFAS与癌症、免疫功能改变、肝病、肾病等多种有害健康效应有关[31]。 2. 关键信息:污染对国家和当地生产及经济产生负面影响，包括通过增加与健康相关的成本，阻碍可持续发展并加剧贫困螺旋。 污染对经济发展造成拖累，包括通过降低劳动力生产力和经济增长。仅空气污染每年导致全球失去12亿个工作日，预计到2060年这一数字将增加至38亿个工作日[33]。世界银行估计，空气污染的全球健康影响每年使社会损失高达8.1万亿美元，相当于全球GDP的6.1%[34]。类似经济证据也存在于铅暴露中，主要来源包括铅漆、香料、玩具、化妆品、水和灰尘。2019年，全球铅暴露的总成本为6万亿美元，相当于全球国内生产总值的6.9%。其中约77%的成本是心血管疾病死亡的福利成本，而23%的成本是由于智商损失导致的未来收入损失的现值[19]。这还包括了污染与儿童大脑发育、认知障碍和人力资本损失之间的联系[35]。 主动采取措施预防和减轻污染的国家可以预期其投资将获得积极回报。这表现为更加明智且具有更强经济生产力的公民、较低的医疗费用、更高的教育成就、更高的旅游率及其他益处[36]。根据世界银行的估计，PM2.5浓度下降20%将导致劳动生产率增长33%和就业增长16%[37]，部分原因是工人的健康状况改善。 联合国开发计划署支持的空气污染投资案例表明，在国家和省级层面，污染控制的投资能够带来回报。考虑到在一些国家，污染和环境退化已成为政治抗议的主要原因，并且是推动移民的因素之一（参考文献[38]、[39]、[40]），污染控制还有助于促进社会凝聚力与稳定性。采用可持续经济模式，如循环经济，也能支持减少污染及其健康影响的努力（参考文献[41]）。 空气污染投资案例 ： 调查结果和建议的干预措施 开发署与各国政府合作 ， 在欧盟的资助下 ， 开发了环境和家庭空气污染投资案例方法并在印度、埃塞俄比亚和蒙古进行了试点，以估算空气污染造成的死亡和经济损失，并开发成本有效的干预措施来解决不良的室内和室外空气质量问题。 • According to埃塞俄比亚空气污染投资案, 家庭空气污染（HAP）每年导致近39,000人死亡，并造成约80亿美元的经济损失，相当于该国国内生产总值的4%。室外空气污染（AAP）每年导致超过25,000人死亡，造成约26亿美元的经济损失[42]。