普遍获得能源的公共财政

© IRENA 2024 除非另有说明，本出版物中的材料可以自由使用、共享、复制、复制、打印和/或存储，前提是必须适当承认IRENA作为来源和版权持有者。本出版物中归因于第三方的材料可能受其他使用条款和限制约束，在使用此类材料之前可能需要从这些第三方获得适当许可。 ISBN: 978-92-9260-582-7 引文 ： IRENA (2024) ， 《全民能源获取公共财政》 ， 国际可再生能源机构 ， 阿布扎比。 关于 IRENA 国际可再生能源署（IRENA）作为国际交流合作的主要平台、卓越中心、政策、技术、资源和金融知识的存储库以及推动全球能源系统转型的实际行动驱动力。作为一家于2011年成立的政府间组织，IRENA积极推动各种形式可再生能源（包括生物能、地热能、水能、海洋能、太阳能和风能）的广泛应用与可持续利用，以促进可持续发展、能源接入、能源安全及低碳经济的增长与繁荣。 www. irena. org ACKNOWLEDGEMENTS 本报告在Ute Collier（知识、政策和金融中心副主任）的指导下完成，由Ntšebo Sephelane和Faran Rana（国际可再生能源署）、Divyam Nagpal（曾任国际可再生能源署）和Dalberg Advisors（咨询公司）撰写，并得到了Diala Hawila和Caroline Ochieng（国际可再生能源署）的输入。 报告受益于以下人士的审阅和输入：Charlie Miller（世界银行）、Sarah Alexander 和 Felix ter Heegde（SNV）、Olivia Coldrey 和 Jem Porcaro（原SEforAll）、Patrick Paletko（GIZ/EnDev）、Christine Eibs Singer（Catalyst Energy Advisors）、Laura Fortes 和 Drew Corbyn（GOGLA）。 该报告由 Justin French - Brooks 编辑 ， 设计由 Myrto Petrou 提供。 国际可再生能源署感谢挪威和瓦隆政府对本报告基础工作提供的支持。 有关更多信息或提供反馈 ： publications @ irena. org 免责声明 本出版物及其内容“现状提供”。IRENA 已采取合理预防措施验证本出版物中材料的可靠性。然而，IRENA 及其任何官员、代理或其他第三方内容提供商均不提供任何形式的明示或暗示的担保，并不对使用本出版物或其中的内容导致的任何后果承担任何责任或义务。 此处包含的信息并不一定代表IRENA所有成员的观点。提及特定公司或某些项目或产品，并不意味着这些公司、项目或产品得到了IRENA的推荐或认可，而不提及类似性质的其他公司、项目或产品。本文件中的设计ations和内容呈现，并不意味着对任何地区、国家、领土、城市或区域及其当局的法律地位表达任何意见，也不意味着对边界或边界的划分表达任何意见。 CONTENTS … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 4 1. 引言 8 3. 清洁烹饪权 17 清洁烹饪访问的解锁解决方案 ： 利用公共财政及其仪器。. 17 优先行动。.. 20. 4. 能源接入公共融资流程框架 23 5 、结论 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 参考文献 28 缩写 AD厌氧消化CAPEX资本支出CBO社区组织DFI开发性金融机构GIS地理信息系统IAP室内空气污染LPG液化石油气MSME中小微企业NDC国家自主贡献OPEX运营支出PAYG即付即用R&D研究与开发RBF基于结果的财政ROI投资回报SDG可持续发展目标SHS太阳能家庭系统SME中小企业SPV专用汽车TA技术援助 执行摘要 普遍获得能源的公共财政 公共财政对于实现普遍能源接入至关重要。尽管已经存在一系列技术解决方案用于电气化和清洁烹饪，但公共融资仍然是必不可少的，以部署能源服务到市场未覆盖的地区（如规划和建设能源基础设施）。此外，它还需要构建相应的生态系统。e.g 支持能源部署的可持续性和韧性（如教育、农业、卫生部门、工业发展、能力建设、意识提升和技能发展），确保向偏远、未服务、偏远和农村社区提供能源接入；弥补终端用户在负担能力方面的差距，并通过政策和监管工具有效降低并激发私营资本。 为了实现SDG 7，公共财政承诺和相应的工具需要显著扩大。公共财政需求因技术解决方案（独立系统、微电网、清洁能源烹饪解决方案）以及生态系统中的相关方（包括最终用户和企业）而异。 现有框架未能充分跟踪和分析能源接入领域的公共财政，以确定是否调动并部署了足够的资金并通过合适的工具实现。定制化的融资工具将是扩大全民能源接入和构建可持续能源市场的关键。本报告提供了一个框架，旨在指导政策制定者和公共金融机构识别推动能源接入所需的公共财政。它旨在（a）映射能源接入生态系统中公共财政的需求，（b）识别扩大能源接入领域公共财政规模的挑战，以及（c）识别不同公共财政工具、中介和受益方的利益相关者偏好（图S1）。 该报告针对电力（涵盖独立系统和微型电网）以及productive use应用和清洁烹饪（涵盖改进型炉灶、生物气体/生物燃料和太阳能/电解决方案）回答了以下问题： ••• 能源接入解决方案未能充分发挥其潜力的原因，以及阻碍进展的挑战；公共财政如何在具体工具、来源和中介机构方面运作。公共财政在应对这些挑战方面的潜在用途 ； 以及 获得电力的公共财政 电力接入领域的投资在商业化前阶段获得了显著的资金支持，特别是在离网项目方面，特别集中在研发（R&D）和试点项目上，旨在刺激市场、降低费用并提高效率。未来投资应重点关注需求侧的包容性、供给侧市场的可持续性以及生态系统内的协调。公共资金用于电力接入的重点领域包括： • 在供应方面 ：小型和新兴企业，包括女性创业者和少数族裔企业家，难以获得投资资金。此外，他们可能缺乏项目规划所需的资源和技术能力。与此同时，能源服务提供商由于投资回报率（ROI）低以及维护和修理服务成本高，缺乏进入偏远地区的动力。通过利用公共融资手段（如结果导向融资[RBF]），可以激励大型企业扩大其市场足迹，并通过提高意识项目、优惠贷款和通过当地银行提供的信贷额度等方式吸引私营资本支持较小的供应商。 • 在需求方面 ：农村社区的电力需求较低。此外，这些社区的低收入家庭对电力成本高度敏感，会尽量减少用电以避免重复费用。因此，对电力服务和使用电力的产品及家电的需求通常也较低，这削弱了公司为这些市场段提供服务的经济可行性。公共财政可以通过提供有针对性的补贴、消费者贷款和税收减免来刺激需求。 关于生态系统 ：鉴于该行业正在迅速演变，涌现出创新的商业模式和融资模式，因此需要坚实的企业绩效数据和市场情报以支持基于结果的决策和执行。此外，还需要明确且有效的农村 electrification 政策，如简化许可程序、有利的生产性法规以及税收减免等财政激励措施，以鼓励更多参与者进入并扩大运营规模。公共资金也可以用于支持综合 electrification 规划和跨部门协调。 获得清洁烹饪的公共财政 清洁烹饪的发展滞后于电力接入，需要更多的支持。公共财政为清洁烹饪 acces 提供优先支持的领域包括： • 在供应方面 ：清洁烹饪解决方案提供商面临用户采用方面的挑战，这些挑战源于根深蒂固的烹饪传统和信念、获取营运资本的难度以及售后服务体系不完善。此外，生物燃料分销基础设施的缺失以及家庭生物质消化器维修支持的缺乏限制了可再生生物燃料解决方案的供应。直接的研发资金拨款、基于基础设施发展条件提供的拨款以及向服务提供商提供的优惠贷款是有望解决供应障碍的公共财政措施。 • 在需求方面 ：清洁烹饪解决方案的采用受到成本、对清洁烹饪技术潜力和益处的认知以及燃料供应的影响而受阻。偏远和农村社区的烹饪传统因社会文化背景各异而各不相同。这些社区往往由于缺乏替代选项而被迫使用污染性烹饪燃料。此外，低收入家庭在获取和维护清洁烹饪解决方案方面面临经济约束。可以开展awareness campaigns和针对性补贴（尤其是针对女性）以提高需求。 关于生态系统 ：政策制定者和资助方在缺乏标准化数据、理解以及共享经验的情况下，可能会面临规划和实施推动清洁烹饪转型的国家政策和项目难度较大的问题，尤其是对于大规模实施时机构能力的限制。提供前期拨款以增强能力建设，并投资于综合规划和跨部门协调，对于构建有利的环境至关重要。 1. INTRODUCTION 在过去十年中，能源 accessibility 有了显著提升，但世界尚未走上在2030年实现SDG 7的道路。在实现全民用电方面取得了显著进展，无电人口数量几乎减少了一半，从2010年的约11亿人降至2021年的6.75亿人。尽管取得了这一重要进展，仍有6.6亿人预计将在2030年缺乏电力供应。在实现普遍获得清洁能源和烹饪技术方面也面临挑战。虽然全球无清洁烹饪燃料和设备的人口从2010年的29亿人减少到2021年的23亿人，但当前的发展轨迹表明，到2030年仍将有19亿人无法获得清洁烹饪解决方案（IEA, 2023）。因此，SDG 7的目标仍然难以实现。et al 为了到2030年实现普遍获得清洁、现代能源的目标，世界必须大幅增加努力，通过扩大融资、投资和政策支持来实现。据估计，从2021年到2030年，每年需要约300亿美元的资金用于电网/微电网和独立可再生能源发电、输电和配电基础设施，以及大约60亿美元用于清洁烹饪技术及燃料（IEA，2023）。et al 私人和公共投资对于能源接入至关重要，并且在过去十年中持续增长。2019年，公共资金约占改善能源接入融资总额的50%（SEforAll和CPI，2021）。公共资金在填补融资缺口方面仍然至关重要，尤其是在私营部门尚未将其视为可投资领域的地区。例如，在COVID-19疫情期间，离网可再生能源领域面临各种金融和运营风险。供应链中断导致制造和分销成本增加，特别是对太阳能家庭系统（SHS），从而在整个行业对消费者价格产生了通胀性影响。同时，与疫情相关的经济挑战降低了家庭收入，导致客户拖欠账单的情况增加。这使得公司面临着流动性约束，需要确保营运资本，而其大部分资本仍被应收账款占用（ESMAP和NG，2022）（IRENA和AfDB，2022）。因此，私人投资活动在2020-2021年放缓，但该领域从公共部门尤其是发展金融机构获得了重要支持。发展金融机构的贡献几乎翻了四番，从2019年的6200万美元增至2021年的2.2亿美元。公共资金的比例从2015-2019年的30%上升到2020-2021年的44%，弥补了私人投资活动的减少，从而确保了该领域在面对挑战时的韧性（IRENA和CPI，2023）。 公共财政是指来自非市场来源的资金，包括政府、多边机构、国家开发银行、气候基金和基金会等。这些资金可以以赠款、优惠贷款、股权、风险缓解措施、以及财政政策和监管工具等形式进行部署。公共财政在向市场未覆盖的领域（如规划和建设能源基础设施）提供能源服务方面发挥着核心作用；投资支持和影响可持续性的生态系统。e.g 能源部署的韧性（如教育、农业、卫生部门、工业发展、能力建设、意识提升和技能发展领域）；确保最后一公里、未服务、偏远和农村社区的接入；弥合最终用户可负担性差距；并通过政策和监管工具有效促进和催化私人资本。为了确保公共资金的最有效使用，公共财政的指导原则包括： • 采用整合方法，支持跨多个参与者、机构和解决方案的合作，以实现最优的发展成果。• 针对未得到充分服务的利益相关者（无论是供给方还是需求方），进行目标定位并改进其访问途径。• 确保设计具有灵活性，能够根据实施过程中的学习成果和市场的演变进行调整。