第 6 条 ： 中东和北非的机遇

第 6 条 ： 中东和北非的机遇 2023 年 11 月白皮书 Getty Images 图片 ： Contents 前言 3 执行摘要 4 1 碳市场和第六条概述 7 1.11.21.31.48101112当今的碳市场不断发展的碳市场和第六条的发展第 6 条市场如何与其他碳市场重叠执行第六条方面的挑战 2 中东和北非地区国家气候承诺概述 15 2.12.21617中东和北非地区国家气候承诺概述第六条治理、财务和基础设施支柱 3. 在中东和北非地区执行第六条的机会 20 3.1MENA 地区作为高质量供应商的潜力21 个碳信用 3.324在中东和北非地区扩大第 6 条市场的障碍 4. 关于在中东和北非地区扩大第 6 条的建议 26 尾注 32贡献者 31结论 30 免责声明 这份文件由世界经济论坛发布，作为对某个项目、洞察领域或互动的贡献。文中表达的研究发现、解释和结论是世界经济论坛协作过程的结果，并得到了该组织的支持，但其结果未必反映世界经济论坛的观点，也不一定代表该组织全体成员、合作伙伴或其他利益相关方的意见。 © 2023 世界经济发展论坛。所有权利保留。本出版物的任何部分均不得以任何形式或通过任何手段复制或传输，包括复印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 第 6 条 ：中东的机遇北非 2023 年 11 月 前言 Pedro Gomez 气候主管 ；世界经济论坛执行委员会成员 Ian Milborrow Sustainability， 合伙人普华永道英国 随着中东和北非（MENA）地区连续举办联合国气候大会（COP27和COP28），能源转型和去碳化正迅速成为区域内的热门话题。近年来，许多MENA政府引入了激进的减排目标，导致多家大型企业宣布其净零计划。 吸引私营部门参与和融资的框架。 巴黎协定第六条为国际碳市场提供了框架，中东和北非地区市场可以融入这一框架。通过精心设计运作安排，它为各国和公司实现净零战略并实现去碳化路径提供了必要的灵活性。 然而，与相似经济体相比，中东和北非（MENA）公司的可持续发展目标相对滞后。该地区仅有12%的公司承诺实现净零排放目标，而明确说明如何实现这些目标的公司更是少之又少（仅占7%）。 正是在这种背景下 ， 世界经济论坛通过碳市场创新倡议与普华永道（PwC）合作， engages相关利益相关者参与碳市场生态系统，以支持第六条运营能力的建设。 在这一背景下，加速公私部门合作并推动区域碳市场实施以支持务实且成本效益高的低碳经济转型显得尤为紧迫。 面向COP28，我们旨在促进关于Article 6生态系统如何演变以取得成功的深入讨论。该倡议的一个特别优先事项是对中东和北非（MENA）地区进行地理上的重点考虑，尽管该地区在去碳化努力方面面临重大挑战，但在早期的Article 6参与活动中却相对未被充分代表。 尽管在地区内作出了显著努力并推出了重大举措，碳市场仍处于起步阶段，其发展进程也各不相同。但通过加强合作与整合，可以在整个中东和北非（MENA）地区受益于碳减排计划。为了使碳市场能够实质性地为减排目标做出贡献，必须采取更多措施来提升区域能力，并建立一个透明且可信赖的市场。 本报告将作为中东和北非地区公共和私营实体的参考，帮助他们了解在近期内为促进参与Article 6机制所需采取的措施。 执行摘要 碳市场利用交易的力量引导成本效益资本流入碳减排项目，从而助力私营和公共部门实现净零目标。然而，当前的碳市场（无论是自愿性、合规性还是国际性的）仍然碎片化，并且缺乏共享的标准和对碳信用质量的信任。 –使国家、公司和第 6.4 条 ： 其他实体交易碳信用额(称为第 6.4条减排量或 A6.4 ER) 。 执行第六条的挑战包括 ： –没有中央机制重复计算：在登记和批准碳减排项目时，碳市场存在多个利益相关方声称同一减排信用的风险。 巴黎协定第6条提供了一个国际框架，用以整合最新的碳信用认定标准，创建共享的基础设施来跟踪交易并避免重复计算，以及实施由各国政府和联合国认可的治理流程。这些措施将增加信任、改善市场互动，并促进大规模投资于碳减排。 –是否存在的问题避免排放 ： 避免排放的努力可用于生成第 6.4条证书 ， 需要澄清。 –进展碳信用交易登记册：这是保持市场动力并为潜 在参与者提供清晰信息以了解市场运作方式的关键。 第 6 条介绍了两个关键的市场机制 ： –使各国能够进行碳贸易文章6.2：通过国际转让减缓结果（简称ITMOs）来满足其碳减排目标。 中东和北非地区的碳市场状况 中东拥有世界一半的石油储备和40%的天然气储量。该地区的年人均排放量是世界上最高的地区之一，仅次于北美（19 tCO2e）。世界 (13 tCO22e). Only half of MENA 's高于欧洲 (7.8 tCO216个国家承诺实现净零排放。随着该地区在12月举办COP28会议，它有机会利用第6条条款加速减少碳排放。文章第六条机制将为该地区的国家提供机会，使其能够遵守各自的国家自主决定贡献（NDCs）。要实现文章第六条的运作，必须具备三个支柱： –机构地址 治理：创建可信赖流程以促进碳减排信用交易所需的要求和角色。 –指需要的资源 融资 ： 为第 6 条计划下的碳减排项目和替代方案提供资金。 –建立工具以支持基础设施 ： 正在进行的碳减排项目的贸易和资金。 在中东和北非地区执行第六条的机会 中东在能源市场中的领导地位以及对庞大可再生能源资源的访问权限（该地区接收全球22-26%的太阳能能源）使其成为主要的潜在碳信用供应商。过去十年中，中东地区的可再生能源容量翻了一番。如果排放减少目标超额完成且可再生能源项目符合资格，中东地区可以在Article 6市场生成碳信用。 Interviews 与中东及北非（MENA）地区市场参与者在2023年6月至7月进行的访谈强调了扩大Article 6市场的机会和障碍。 扩大第六条市场的机会 ： – 63%的受访者承认第6条在促进私营部门参与低碳转型方面的作用，有助于缩小区域气候融资缺口（约1860亿美元）。 突破性技术 ： – 绿氢是由可再生能源生产的氢气，可以在难以减排的行业中替代化石燃料。沙特阿拉伯、阿联酋、阿曼、埃及和摩洛哥正在积极寻求相关机会。 50% 的受访者表示 ， 第六条可以促进获得新的低碳技术 ， 促进未来的合作。 50% 的人认为第六条是实现可持续发展目标的催化剂。 – 沙特阿拉伯和阿联酋宣布投资碳捕获、利用与封存（CCUS）以及直接空气捕获（DAC）。 扩大第六条市场的障碍 ： – 这些突破性技术与减少碳排放的项目相契合，通过避免和捕获排放物可以生成ITMOs和A6.4ERs。 – 94%表示缺乏支持性的国家政策环境和参与机制的不确定性是主要挑战。 – 56% 的企业报告称对第6条运营中抵消活动的合格性存在不确定性，并且私营部门可以发挥重要作用。 自然气候解决方案(NCS) ： – 中东独特的环境条件为NCS提供了机会，例如红树林、植树造林、 afforestation和可持续的土地管理。 - 50% 的受访者认为支持基础设施不足 ，例如缺乏国家登记册或 MRV 系统。 - 中东绿色倡议计划的目标是在该地区种植500亿棵树，而阿曼则致力于种植1000万棵树，这体现了该地区的承诺。 关于各国在中东和北非地区扩大第 6 条的建议 建立区域性第六条治理框架 ， 并附有如何参与的指导方针 ： 评估符合 NDC 合规性的符合资格的第 6 条碳减排活动 ： - 指南必须满足第六条的要求 ， 同时利用现有的国家碳市场基础设施。 – MENA国家应审查其国家自主贡献（NDCs），并确定减排或移除排放的优先领域和活动。 - 从现有的交易跟踪和转移系统中学习(例如在摩洛哥 ， 突尼斯 ， 阿联酋和沙特阿拉伯) 。 - 然后有必要确定该地区哪些气候项目符合第六条的条件。 - 准则应涵盖不遵守质量 ， 完整性和交付标准的影响。 - 在这一过程中 ， 各国的主要优先事项必须保持遵守其国家自主贡献。 - 建立数字交易基础设施 ， 以确保碳市场的透明度和信心。 – 国家可以与国际组织合作建立公私合作伙伴关系，以在Article 6框架下减轻风险并从项目开发中产生财务回报。 - 建立安全的数字登记册 ， 以定义国际、区域或国家方法的使用。 使第六条倡议符合中东和北非地区利益攸关方利益的方法 ： - 采用与国际系统可互操作的数字数据收集工具。 – 中东各国政府、组织和私营实体有机会参与多项旨在在整个地区落实《第6条》的倡议。 发现未来合规之间的协同作用碳市场和区域自愿倡议 ： – 不同碳市场之间的协同效应可能 unlocking机会以减少排放、吸引投资并加速气候目标的实现。 - 其中包括由世界经济论坛碳市场创新倡议,非洲碳市场倡议(ACMI),MENA 自愿碳市场(VCM),全球绿色增长研究所 DAPA 计划 (摩洛哥),全球碳理事会(GCC)， 以及两项联合国倡议 ：碳支付发展(CP4D)和中东和北非地区和南亚区域合作中心. – 为确保市场间的可替代性，制定一个清晰统一的法律框架，涵盖自愿碳市场和合规碳市场的相关规定。 - 支持自愿碳市场中开发的项目，这些项目可以过渡到合规碳市场或符合第6条要求。 文章第六条可以成为世界向净零目标迈进的关键转折点。它为创建稳健且可信赖的碳市场提供了框架，这些市场能够吸引必要的投资，以大规模和快速的速度实现全球经济去碳化。是时候加倍努力，使第六条交易在中东和北非地区成为现实，并解除可能对该地区及其应对气候风险方法产生变革影响的资金流动障碍。 加强公私互动 ， 以提供明确的市场信号并促进私营部门参与: – 通过改善公私部门沟通，公司可以更好地了解碳市场的发展状况、需求和机遇。 碳市场和第六条概述 碳市场为脱碳提供了一种务实且具有成本效益的方法。 碳市场通过贸易的力量使市场参与者能够识别并加速向净零目标的进步，从而引导资金投入碳减排项目。然而，当前的碳市场面临诸如碎片化、缺乏共同标准以及对碳信用质量的信任不足等挑战。这些挑战降低了市场的参与度，并限制了碳市场大规模支持脱碳的能力。为解决这些问题，需要一个框架，在该框架中，碳信用被明确定义和可追溯，并且有普遍适用的规则和标准来改善市场互动，鼓励大规模投资于碳减排。 《巴黎协定》第六条为建立一个国际认可的碳市场提供了这样的框架。一个第六条市场将实现以下目标： - 整合最新标准 ， 以确认合格的碳信用额 ， 从而形成标准资产类别。 - 创建共享的基础设施来跟踪交易并避免重复计算， 从而提高可信度。 – 实施获得国家级政府和联合国批准的过程，进一步增强信任。 1.1 当今的碳市场 碳市场可以分为三种类型：自愿市场、合规市场和国际市场（见图1）。每个市场为买家购买碳信用以及项目开发者销售碳信用提供了机会。 其市场边界全球性较强，提供了更多的减排机会，从而允许进行更大规模和更高效的减排，同时也有助于实现公平转型——因为碳减排项目往往存在于需要资金支持以推进这些项目的欠发达地区。 –A VCM自愿碳市场（VCM）：购买方通过与项目开发 商、经纪人或交易平台进行商务交易，获得某个减排项目的碳减排成果的权利（即抵消/碳信用），以满足其自愿碳减排承诺。 支撑每个市场的是这样一个原则：碳单位可以在交易对手之间进行交易。通常，一个碳单位代表e）每单位碳。 一吨二氧化碳当量 (CO 信用。在每个市场中，参与者需要信用来覆盖其合规义务或自愿承诺。这些信用基于通过碳减少项目减少或消除的温室气体（GHG）排放量。当信用被使用时，它被认为已被注销或放弃，以抵消相应的排放效果。碳信用在登记簿上进行跟踪，以确保它们只能使用一次且不会重复计算。 –A 受管制合规碳市场：在合规市场下的实体旨在满足监管 标准或合规义务，并使用排放配额