中东和北非的经济危机（英文）

政策贡献第n ̊02/ 21期| 2021年1月中东和北非的经济危机Marek Dabrowski和MartaDomínguez-Jiménez执行摘要马克·达布罗夫斯基（marek.dabrowski @ bruegel.org）是Bruegel的非居民研究员，莫斯科高等经济学院的教授，CASE-社会经济研究中心的研究员玛塔·多明格斯（MARTADOMÍNGUEZ）-吉梅内斯（JIMÉNEZ）（玛塔。dominguez@bruegel.org）是Bruegel的研究分析师作者感谢Maria Demertzis和NicolasVéron的评论。在2010年代，中东和北非（MENA）的经济形势由于石油和其他商品价格下跌，新一轮国内政治动荡，区域内部持续不断的冲突，经济和治理改革停滞以及COVID而恶化-19年大流行。真实的增长在2008-2009年全球金融危机之后，GDP放缓，但由于COVID-19冲击，GDP在2010年代下半年进一步减速，并在2020年变为负数。甚至在石油输出国中，财政收支状况也恶化了，公共债务也迅速增长。中东和北非国家继续面临许多长期的社会经济和体制挑战，包括高失业率（尤其是青年失业率），女性劳动力市场参与率低，教育质量差，公共部门成本高昂和无效，军事和安全支出高，能源补贴高和贸易保护主义。只有全面的长期改革方案才能应对这些挑战。欧盟是中东和北非地区的第二大贸易伙伴，仅次于该地区，是外国直接投资的两个主要来源之一，也是主要的援助捐助国。但是，鉴于中东和北非地区对其自身的安全与稳定至关重要，因此欧盟对解决冲突以及支持该地区的经济和政治转型的参与不足，应予以加强。欧盟还应更新和升级其与南部和东部地中海国家的现有联合协定，包括其自由贸易规定。推荐引用Dabrowski，M.和M.Domínguez-Jiménez（2021）“中东和北非的经济危机，政策贡献02/2021，Bruegel 2政策贡献|第n ̊02/ 21期| 2021年1月 1引言在2010年代，由于石油和其他商品价格下降，新一轮国内政治动荡，区域内部持续不断的冲突，经济和治理停滞不前，中东和北非（以下简称MENA）的经济形势恶化了。形式，最后是COVID-19大流行。宏观经济趋势恶化的趋势是增长速度放慢（到2020年几乎所有地方都变为负值），财政和对外收支恶化，公共债务增加以及在某些情况下通货膨胀率上升。解决长期的结构和体制挑战，包括高失业率，尤其是年轻人的高失业率，女性劳动力市场参与率低，教育质量差，公共部门的成本高昂和无效，军事和安全水平高，都没有明显的进展。支出和高能源补贴（参见Dabrowski，2018）。在本《政策贡献》中，我们分析了经济表现恶化的背后因素以及该地区面临的主要社会经济政策挑战。我们提出旨在改善经济和社会状况的建议，包括欧洲联盟如何支持其执行。我们的分析涵盖以下问题：政治和地缘政治发展（第2节），COVID-19之前的宏观经济形势（第3节），外部经济关系（第4节），COVID-19的直接和间接影响（第5节），长期发展挑战（第6节），欧盟对该地区的政策（第7节）以及有关反危机政策和改革的建议（第8节）。为了我们的目的，我们在中东和北非地区加入了18个阿拉伯语国家（阿尔及利亚，巴林，吉布提，埃及，伊拉克，约旦，科威特，黎巴嫩，利比亚，毛里塔尼亚，摩洛哥，阿曼，卡塔尔，沙特阿拉伯，苏丹，突尼斯，阿拉伯联合酋长国阿联酋（阿联酋）和也门）和伊朗1. 2政治和地缘政治发展2010年代始于中东和北非地区的民主化和包容性经济转型的希望，长期以来，该地区一直遭受政治独裁，大规模侵犯人权和功能失调的社会经济体系的困扰。 2010年12月，一场大规模抗议运动（俗称“阿拉伯之春”）在突尼斯开始，然后迅速蔓延到埃及，也门，巴林，利比亚和叙利亚。一年半以前，2009年中期，伊朗爆发了类似的大规模抗议活动（称为“绿色运动”）。甚至在更早的时候，美国在2003年领导的伊拉克干预导致萨达姆·侯赛因（Saddam Hussein）血腥的独裁政权垮台，并为建立民主和压迫性较小的政治制度创造了政治机会。不幸的是，这些希望尚未实现。十年后，只有突尼斯可以被视为政治（但不一定是经济）过渡的初步成功故事，1国际组织采用不同的区域分组模式。例如，世界银行（请参阅https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/906519-world-bank-country-and-lending-groups）不包括毛里塔尼亚和苏丹，但包括以色列，马耳他，以及西岸和加沙地带。直到2019年4月，国际货币基金组织《世界经济展望》数据库增加了阿富汗，巴基斯坦和索马里（请参阅https：//www.imf.or g / zh / Publications / WEO / weo-database / 2019 / April / select-countries？grp = 2440＆sg =所有国家/新兴市场和发展中经济体/中东，北非，阿富汗和巴基斯坦）。自2019年10月以来，它使用了中东和中亚的更广泛的地理类别，其中还包括后苏联高加索地区和中亚国家（请参阅https：//www.imf.or g / en / Publications / WEO / weo -database / 2020 / October / select- country？grp = 2400＆sg =所有国家/新兴市场和发展中经济体/中东和中亚）。联合国开发计划署（开发署）的工作范围是阿拉伯国家，其中不包括伊朗，但增加了科摩罗，索马里和巴勒斯坦（请参阅https：//www.arabs tates.undp.org/content/rbas/en/ home.html ）。 3政策贡献|第n ̊02/ 21期| 2021年1月而在其他国家，压迫性的专制政权又回来了。五个国家-黎巴嫩，约旦，摩洛哥，科威特2和毛里塔尼亚–被评为“部分免费”（图1），但它们仅属于这一类别。其余所有MENA国家/地区均被视为“非免费”。在2018-2019年期间，民众抗议导致阿尔及利亚和苏丹的长期独裁者辞职，但尚未带来明显的民主化进程。在2010年代初，和平的政治过渡失败，以及包括伊朗，俄罗斯，土耳其，沙特阿拉伯，阿联酋，卡塔尔，埃及，美国，英国和法国在内的参与者的军事参与导致了旷日持久的暴力叙利亚，利比亚，也门和伊拉克的冲突。结果，叙利亚，利比亚和也门可以被认为是失败的国家。如果再加上一些尚未解决的古老冲突，包括以色列人与巴勒斯坦人之间，阿尔及利亚与摩洛哥之间（在西撒哈拉的地位），苏丹西部的达尔富尔冲突，伊朗与沙特阿拉伯之间，沙特阿拉伯与卡塔尔之间的区域竞争以及冲突，围绕伊朗核计划和相关的国际制裁，中东和北非地区看起来极为不稳定。政治制度的专制性质进一步增加了暴力和冲突蔓延的风险。政治动荡和众多冲突不仅负面影响该地区的经济发展（特别是区域内贸易，运输，过境，旅游业和外国投资的流入），还会对其他地区产生负面的安全，经济和社会溢出效应，尤其是欧洲。这种溢出的例子包括政治激进主义和恐怖主义的“出口”，政治难民的不断涌动和不规则的迁移以及不间断的碳氢化合物供应的风险。图1：2020年中东和北非地区自由之家的全球自由度得分（与德国和法国相比）100806040200-20资料来源：Bruegel基于https://freedomhouse.org/countries/freedom-world/scores。注意：分数在0到100之间，分数越高表示政治自由越大。2约旦，科威特和摩洛哥可以被视为君主立宪制。政治权利公民自由自由部分免费不免费德国法国突尼斯黎巴嫩约旦摩洛哥科威特毛里塔尼亚阿尔及利亚伊拉克卡塔尔吉布提阿曼埃及伊朗阿联酋苏丹巴林也门沙特阿拉伯利比亚叙利亚 4政策贡献|第n ̊02/ 21期| 2021年1月3宏观经济形势大流行在2008-2009年全球金融危机（GFC）之后，中东和北非地区的实际GDP增速有所放缓，但在2010年代下半年进一步减速（表1）。可以将国家分为两大类：（一）直接受到高强度冲突（伊拉克，利比亚，叙利亚和也门）和国际制裁（伊朗）影响的国家和（二）其他国家。自2014年以来，第一类经历了高波动性增长（利比亚是极端情况），这取决于冲突和制裁强度的变化以及碳氢化合物价格的下降（图2）。图2：原油，迪拜法塔赫，美元/桶，2000-2020年1101009080706050403020资料来源：根据国际货币基金组织《世界经济展望》数据库，Bruegel，2020年10月。表1：中东和北非地区：2015-2029年实际GDP年度增长（与欧盟平均水平相比），％国家20102011201220132014201520162017201820192020欧盟平均值2.11.9-0.701.72.52.13.02.31.7-7.6阿尔及利亚3.62.83.42.83.83.73.21.31.40.8-5.5巴林4.32.03.75.44.42.53.64.31.81.8-4.9吉布地4.17.34.85.07.17.76.75.48.47.5-1.0埃及5.11.82.23.32.94.44.34.15.35.63.5伊朗5.73.1-7.7-0.33.2-1.612.53.7-5.4-6.5-5.0伊拉克6.47.513.97.60.72.515.2-2.5-0.14.4-12.1约旦2.32.72.42.63.42.52.02.11.92.0-5.0科威特-2.49.66.61.20.50.62.9-4.71.20.4-8.1黎巴嫩的8.00.92.53.82.50.21.50.9-1.9-6.9-25.0利比亚3.2-66.7124.7-36.8-53.0-13.0-7.464.017.99.9-66.7毛里塔尼亚2.64.24.54.24.35.41.33.52.15.9-3.2摩洛哥3.85.23.04.52.74.61.04.23.02.2-7.0阿曼2.02.69.15.11.44.74.90.30.9-0.8-10.0卡塔尔17.711.34.75.65.34.83.1-1.51.20.8-4.5沙特阿拉伯5.010.05.42.73.74.11.7-0.72.40.3-5.4苏丹3.9-3.2-17.02.04.71.93.50.7-2.3-2.5-8.4突尼斯3.5-1.94.12.82.91.21.21.92.71.0-7.0阿联酋1.66.94.55.14.35.13.12.41.21.7-6.6也门7.7-12.72.44.8-0.2-28.0-9.4-5.10.82.1-5.0资料来源：布鲁格尔，根据国际货币基金组织《世界经济展望》数据库，2020年10月。注：红色文字表示国际货币基金组织工作人员的估计或预测；没有关于叙利亚的数据。20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019 5政策贡献|第n ̊02/ 21期| 2021年1月第二类非常多样化：它包括石油净出口国和进口国，属于所有收入组的国家，享有相对政治稳定的国家以及遭受内部政治紧张局势和低强度冲突的国家。然而，除了极个别的例外（吉布提，埃及），增长率低而且各地都有所下降，在某些情况下（苏丹，黎巴嫩）在2020年之前已经变为负数。结果，由于人口的高增长率，人均GDP在COVID-19大流行之前很久就停滞不前或下降了。对于高收入海湾君主制来说，这可能不是一个生存挑战，但对于一大批中低收入和低收入国家来说，无疑是一个挑战。毛里塔尼亚和也门等最贫穷的国家处于最绝望的境地。除苏丹，伊朗，埃及，利比亚和也门（表2）外，大多数中东和北非国家的通货膨胀率都保持在一位数水平（表2），在2010-2019年的全部或部分时间内，通货膨胀率为两位数。 2018年