智慧城市 ： 推动印度城市治理

与 Arthur D. Little 合作和政策研究中心 智慧城市 ： 促进印度的城市治理 白皮书 10 月 2023 图片 ： Getty Images ， Unsplash Contents 前言 4 16Introduction 29变化的关键领域 2.12.22.391416选择定义范围自组织的灵活性通过技术进行协调 3 实现治理效益: 选定部门 19 3.119生态学 ： 绿色解决方案 3.225交通 ： 公共交通系统 4 结论 34 贡献者 35尾注 36 免责声明 这份文件由世界经济论坛发布，作为对某个项目、视角领域或互动的贡献。文中所述的研究发现、解释和结论是世界经济论坛协助并认可的合作过程的结果，但其结果未必反映世界经济论坛的观点，也不一定代表其全体成员、合作伙伴或其他利益相关方的意见。 © 2023 世界经済论坛. 保留所有权利。本出版物的任何部分均不得以任何形式或通过任何手段进行复制或传输，包括复印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 Jeff Merritt 城市改造负责人, 世界经济论坛 作为世界经济论坛城市转型负责人，我很荣幸向大家介绍这份出版物，它通过技术治理的角度探讨了智能城市的演变。在日益互联的世界中，城市成为经济增长和创新的动力引擎，技术在我们共同追求更加可持续和包容性城市社区的过程中发挥着关键作用。 在城市环境中负责任且道德地部署技术。通过有效管理数据隐私、网络安全、互操作性、财务可持续性和公众参与等领域，城市可以帮助确保技术成为推动集体进步的工具，而非引起分裂或不平等的原因。 通过本出版物，您将遇到多样化的案例研究、最佳实践和专家见解，其中包含宝贵的经验教训和灵感，可供其他正在踏上自己智慧城市之旅的人借鉴。 智能城市为实现更具响应性和适应性的城市环境、提高生活质量、增加效率和增强公众参与提供了希望。然而，实现这些愿景需要一种深思熟虑且全面的方法，考虑技术、治理和社会需求之间的复杂互动。本出版物旨在揭示这一转型的多方面性质以及它在全球范围内提供的经验教训。 我希望这一出版物能够成为推动对话、合作与创新的催化剂。通过共同努力，我们可以释放技术的巨大潜力，创造不仅智能而且可持续、包容性和韧性的城市空间。前方的道路充满挑战，但只要拥有共同的愿景并致力于强有力的科技治理，我们就能为我们的城市及其居民铺就更加光明的未来。 强大的技术治理是智慧城市发展的基石。它涵盖了指导智慧城市技术发展的原则、政策和框架。 前言 小 ， 印度和南亚Brajesh Singh 副主任 ， Arthur D. Mukta Naik 政策研究中心研究员 城市地区预计将容纳印度40%的人口和城市居民，并且作为“经济增长引擎”，到2030年将为国家GDP贡献75%。1这一经济转型与联合国可持续发展目标高度关联，并紧密依赖于物理、制度、社会和经济基础设施的一体化发展以及持续进行的数字化转型。 在完成8年后，本报告突出了供应链管理（SCM）对城市治理生态系统的影響，借鉴了新德里政策研究中心侧重于政策的研究以及Arthur D. Little全球专家团队的专业知识。 通过案例研究，该报告突出了供应链管理（SCM）的三个特征，这些特征极大地增强了参与城市的治理能力：允许城市根据当地相关性解释“智能化”；通过机构创新实现灵活的治理机制；并通过数据驱动和信息技术基础设施提高协调性。 这些紧迫性促使出现了“智能”城市倡议，这标志着朝着使城市更有利于发展并通过提高城市管理、服务和生活质量的效率来应对城市挑战迈出了一步。然而，挖掘城市潜力要求在研究、治理和组织城市环境方面进行根本性的变革。 通过城市治理的视角来看，SCM 的贡献重新激发了增强本地能力、市民响应性规划以及城市再生干预的财务可持续性的努力。 在这种背景下，印度政府于2015年推出的智慧城市使命（Smart Cities Mission, SCM）是一项旨在通过吸引全球投资、引入技术创新来促进城市经济成长，并同时提高所有城市居民生活质量的勇敢举措。 执行摘要 需要长期战略来维持智慧城市使命在城市治理生态系统中的早期印记。 鉴于它们不同的规模、容量和背景，城市以各自独特的方式利用了这一机会。值得注意的是，这种变化发生在不同层级上，甚至小城市和中等规模的城市也开始进行一些虽小但意义重大的变革。 旨在通过数字化转型和创新促进可持续和包容性的城市发展，智慧城市使命（Smart Cities Mission, SCM）也影响了城市治理生态系统。这主要体现在三个方面。 首先，尽管住房领域的普拉丹·曼尼特住房方案（Pradhan Mantri Awas Yojana）、卫生领域的清洁印度使命-城市（Swachh Bharat Mission-Urban）以及水资源领域的atal使命（Atal Mission forRejuvenation and Urban Transformation）等计划专注于关键领域，供应链管理（Supply ChainManagement，SCM）则为城市提供了创建自己项目组合的选择。这反映了对当地复杂性的认识，以及城市需要根据居民的需求和期望作出响应。众多挑战，从水质监测到文化遗产重建，都被识别出来，确保了城市利益相关者的最大利益。 尽管大都市拥有更为复杂的项目组合，中小城市则做出了战略选择。例如，印多尔（Indore）侧重于通过众多绿色解决方案构建自 sustenance 生态系统，而斯里那加（Srinagar）正在实施一项雄心勃勃的城市核心改造计划，以促进旅游业和贸易发展。其他项目还包括：苏拉特（Surat）正在增强其公共交通系统，莫拉巴巴德（Moradabad）正现代化其传统铜器制造业，而萨特纳（Satna）则致力于创建一个创业生态系统。 成功的解决方案已经在多个城市中得到复制。例如，印多尔正在指导许多城市开发绿色解决方案，而科钦则激励了多个非 SCM 城市探索水域的再生。 其次，为了增强地方政府的能力并实施自上而下的规划，供应链管理（SCM）引入了一个新的机构——特殊目的公司（Special Purpose Vehicle, SPV）。SPV的企业结构以及将政府决策者和当地利益相关者聚集在一起的机制，负责规划、审批、拨款、实施和管理SCM发展项目。社会各界和当选代表的参与程度因城市而异。 虽然供应链管理(SCM)的最终一年将专注于完成项目，但为了巩固早期成果，需要就SPVs的价值、干预措施的财务可持续性以及不断改进当地能力以规划、协调和管理复杂的城市干预措施进行对话，以便印度能够在未来继续对城市的前瞻性做出明智的投资。 第三，通过支持集成指挥和控制系统的发展，该系统能够收集、管理和分析大量数据，SCM鼓励城市向数据驱动的治理模式转型，实现资源的合理配置，并提升跨部门和跨机构的协调能力。 1Introduction 此外，在继续推动城市现代化的同时，智能城市使命对城市治理生态系统的影响力有望产生持久影响。 影响治理的国家计划的范围 印度的增长雄心在很大程度上依赖于城市能否发挥经济增长引擎的作用；因此，城市治理已成为一项重要的政策议题。智能城市使命（SCM）是旨在振兴和现代化印度城市的大型、雄心勃勃的联邦计划之一。 尽管联邦政府无法直接干预市政事务，自2005年的 Jawaharlal Nehru 国家城乡复兴使命（JNNURM）以来，它已经启动了各种形式的联邦财政支持措施，特别是针对城市基础设施、住房，以及最近的生活保障。这包括阿塔尔城乡重生使命（AMRUT）、普拉哈德·米什拉住房保障计划（Housing for All，PMAY/HfA）和国家城市生活保障使命（NULM）。 在一SCM项目剩余一年的时间里，它产生了怎样的影响？除了项目成果之外，是否还有其他方面将超越此次使命并影响城市的治理生态系统？ 印度的城市治理背景 SCM 的独特之处在于，它不仅关注项目实施，还侧重于改变流程——特别是通过让城市在预算范围内提出要开展的倡议，并通过一个机构创新（特别目的车辆，SPV）来协调所有资金和行动，该SPV由省和城市共同拥有。 印度宪法将城市治理的责任赋予省级政府。最初它们仅是立法创造，但1992年的第73条和第74条宪法修正案分别赋予了农村和城市地方机构宪法地位。 第74次宪法修正案（第74号宪法法案）确保了对城市地方机构（ULBs）进行定期选举，并指出了各省可以将其职能转移给它们的各种功能，但并未强制执行这一规定，导致各州和ULBs在其职能范围上存在差异。 启动于2015年6月，该计划旨在通过应用“智能”解决方案以改善城市基础设施和服务交付等方式，帮助城市为其市民提供体面的生活质量。省级政府2提出哪些城市将被纳入计划，以及需要通过审核过程才能被选为100个智慧城市之一的提案。这一过程使得大多数印度邦能够参与该使命，并直接将资源分配给小型、中型和大型城市（参见图1和图2）。 一些大城市，如孟买，提供了与全球大都市相当的服务范围，而像班加罗尔这样的其他城市则权力较为有限。印度没有一个城市能够决定其土地使用方式，这是一项由省级政府控制的功能。虽然许多城市提供了多样化的服务，但一些较小的城市主要仅限于固体废物管理。 城市层面的供应链管理（SCM）专门目的公司（SPVs）的实施机构是在2013年公司法下设立的。通常，城市地方政府（ULB）和省份是SPV的平等股东，两者的高级代表均在其董事会中占有席位，并且联邦政府也指派了一名代表。所有来自SCM的资金都通过SPV进行流转。SPVs还可以通过其他方式筹集资金（例如用户费用、债务等）。 SCM的100个智慧城市代表了治理模式的多样性。它们的经验和结果不仅衡量了通过数字化和适宜情境下的干预措施使城市现代化的可能性，同样也是改变城市治理生态系统的重要案例库。 该任务计划于 2024 年 6 月结束。 截至2023年6月30日，印度政府已释放了38,581crore（约47.6亿美元），各州政府/联邦领土（UTs）也释放了其匹配份额的34,411 crore（约41.6亿美元），总计释放金额为72,992 crore（约9亿美元，约占预计总额12亿美元的75%），其中90%已被利用。 城市承担的项目数量差异显著。五个城市拥有不到20个项目，而六个城市则超过200个项目。同样，各城市在项目上的总支出也相差悬殊，从三个城市的不到500亿卢比（约6亿美元）到13个城市的超过3000亿卢比（约36.5亿美元）。这并不意味着这种差异与城市规模有关，如图2所示。这些事实表明，各省和/或选定的城市在使命定制方面具有很高的程度。 SPVs 承担的实际工作量超过仅通过 SCM 融资的工作量。综合所有项目，已颁发价值 1.80 万亿卢比（约合 220 亿美元）的工作订单，涉及 7,973个项目，其中 5,858 个项目（占 73%）已完成。 城市规模等级 少于 100 万(63) 1 - 400 万(30) 超过 400万(4) 2011 年人口普查中不存在的新城市(3) 66 个小城市贡献了总项目的 64% ， 表现与大城市一样好 2变化的关键领域 通过新的机构设计和技术创新，智能城市使命使城市能够在选择、灵活性和协调能力方面拥有自主权，从而能够选择并实施相对复杂的urban项目。 智慧城市使命与印度联邦政府其他城市倡议有所不同，这些倡议大多通过现有的机构如水务部门实施，而在卫生和住房方面则常常直接支持家庭。相比之下，智慧城市使命（SCM）允许每个参与的城市根据自身需求选择不同的实施方案。 多部门项目的组合作为其计划的一部分，创建了一个更为灵活的实施工具（即SPV），并通过综合指挥与控制中心（ICCCs）增强了数据驱动的治理和跨部门协调。 2.1 定义范围的选择 智慧城市尚未达成普遍共识，世界各地对智慧城市的概念化方式多样，发展水平、政治领导力、资源以及城市居民的期望各不相同。鉴于这种多