与德勤合作治理智慧城市 ： 城市转型的用例W H I T E P A P E RN O V E M B E R 2 0 2 3 治理智慧城市 ： 城市转型的用例2图片 ： 盖蒂图片社Contents政策的预期影响是什么 ？ 17案例研究 # 3 无障碍信息和通信 19技术在伊斯坦布尔政策的预期影响是什么 ？ 22免责声明本文档由世界经济论坛是对项目 ， 见解领域或互动的贡献。此处表达的发现 ， 解释和结论是世界经济论坛促进和认可的合作过程的结果 ， 但其结果不一定代表世界经济论坛的观点 ， 也不是其成员、合作伙伴或其他利益攸关方的整体观点。© 2023 年世界经济论坛。保留所有权利。本出版物的任何部分不得以任何形式或通过任何方式复制或传播 ， 包括影印和记录 ， 或通过任何信息存储和检索系统。 治理智慧城市 ： 城市转型的用例32023 年 11 月管理智慧城市 ：城市转型的用例前言葡萄牙德勤全球智慧城市负责人 Miguel Eiras AntunesFumikazu Kitagawa Lead, 日本核心业务运营, 行业解决方案和智慧城市项目 ， 德勤 ， 日本杰夫 · 梅里特世界经济论坛城市转型主管城市继续以前所未有的速度加快数据和技术的使用。数字双胞胎等工具正在帮助城市提高应对气候变化和流行病等全球系统性问题的应变能力。人工智能 (AI) 的快速发展带来在许多城市正在适应不断增长的人口的时候 ， 改变城市服务 ， 包括流动性和医疗保健的重要机会。然而 ， 智慧城市治理落后于这种快速采用的技术。在我们的《治理智慧城市 ： 道德和负责任的智慧城市发展的政策基准》白皮书中 ，1我们强调 ， 许多城市 ， 包括那些被认为是智慧城市领域的先驱的城市 ， 缺乏基本的治理基础来保护居民免受可能的风险和新技术的负面影响。例如 ， 80% 的受访城市承认隐私和数据保护的法律义务 ， 但不到 25% 的城市在部署新技术时进行了隐私影响评估。为了应对在实施全球技术治理方面日益增长的支持需求政策 ， 世界经济论坛的 G20 全球智慧城市联盟一直在与城市合作在全球和区域层面加强智慧城市治理。在过去两年中，该联盟与德勤合作，在日本，拉丁美洲，印度和东南亚启动并运营了区域网络，以支持在地方城市一级采用示范治理政策。本报告介绍了与联盟合作改造其智慧城市的三个案例研究。技术治理方式对居民的安全和福祉产生了明显的影响。我们衷心感谢在这一旅程中与我们合作的所有城市、合作伙伴组织和利益相关者。我们相信，本报告的调查结果和建议将激励和指导世界其他城市追求安全、智慧和可持续的城市发展。通过促进有效的政策实施和技术治理，城市可以利用的力量。技术为居民创造更好的生活 ， 并建立有弹性、包容和面向未来的城市环境。 治理智慧城市 ： 城市转型的用例4执行摘要许多智慧城市仍然缺乏确保以负责任和道德的方式采用技术所需的基本治理和政策。这一点很重要 ， 因为城市正在加速使用数字工具来获取实时情报 ， 并有针对性地采取干预措施来拯救生命。但是这种技术带来了隐私、公平、可访问性和网络安全风险。G20 全球智慧城市联盟通过在高优先领域发布七项示范政策，帮助城市跨越了这些挑战。由于制定示范政策只是第一步，该联盟还在日本、东南亚、印度和拉丁美洲建立了区域网络，以支持城市领导人实施和调整这些政策，以适应当地情况。本报告介绍了该联盟支持的三个试点计划，这些计划在墨西哥城，筑波和伊斯坦布尔应对了三个不同的政策挑战。墨西哥城 ： 通过公开数据打击犯罪2018 年 ， 墨西哥城最紧迫的问题之一是犯罪 - 只有 7 ％ 的居民认为该市是安全的。市长创建了一个开放的数据政策和在线信息门户 ， 该门户将以前由政府分类的犯罪安全信息公开提供给所有居民。该政策导致了前所未有的透明度 ， 使任何人都可以评估并为政府在整个城市的行动做出贡献 ， 而不仅仅是犯罪。该联盟的拉丁美洲中心帮助该市改善了其开放数据政策 ， 例如 ， 提供了一项关于数据如何该城市现在能够通过涵盖 16 个类别的 215 个数据集以更有价值和以居民为中心的方式在其在线门户网站上呈现数据 - 从街头犯罪到活跃的 COVID - 19 案件。开放数据政策帮助非政府组织 ， 居民和公司分析公共政策并提出改进措施 ， 特别是针对流动性和犯罪。居民创建了分析交通事故、自行车基础设施和道路安全的交互式仪表板。该市公布了凶杀和犯罪趋势的数据 ， 使政府能够针对 “红色区域 ” 中的高影响力犯罪。该市减少犯罪的综合方法 ， 其中公开犯罪数据是关键组成部分 ， 导致此类案件下降了 60% 。超过 42% 的居民现在认为他们的城市是一个安全的居住地。 治理智慧城市 ： 城市转型的用例5筑波 ： 将居民的隐私放在首位筑波是日本 “超级城市 ” 计划的一部分 ， 该计划旨在升级日本城市的数据基础设施 ， 以改善服务 ， 决策和生活质量。但是 ， 24 / 7 的数据收集有可能损害个人隐私 ， 并引起人们对监视的担忧 ， 从而否定了城市生活的好处 ， 并阻止了个人参与公共场所。Given the importance of managing privacy risks throughout the data life cycle, the city has consulted with the alliance on how to implement a policy governing the use of privacy impact assessments (PIA)由于使用个人数据而产生的风险 ， 市政当局希望鼓励公民在使用技术访问移动 ， 医疗保健和在线投票等服务时感到自信和消息灵通。该市正在与联盟的日本地区中心合作 ， 以使联盟的 PIA 政策模型适应筑波的具体情况。In terms of expected results, Tsukuba was still implementing its PIA policy at the time of writing. However, according to the alliance ’ s model policy, conducting a PIA can:–提高透明度和问责制–支持公众信任–在潜在的隐私损害或不同的影响发生之前减轻它们–提高合规性并降低法律风险–使市政官员 ， 其合作伙伴和公众对数据和技术做出更自信和一致的决策伊斯坦布尔 ： 确保每个人都能使用数字技术2015 年 ， 伊斯坦布尔开始了全面的智慧城市转型 ， 旨在为许多必要的流程和服务提供在线解决方案。 2022 年 ， 该市参加了联盟的 “包容性采购启动板 ”项目 ， 以改善每个居民对数字技术的访问 ， 使他们能够充分参与社会。市政府意识到 ， 它需要一项信息和通信技术 （ ICT ） 无障碍政策 ， 以确保其在线工具具有充分的包容性和可访问性 ， 特别是对于残疾居民而言。该市已优先考虑 ： 制定战略计划 ； 提高城市官员对 ICT 可及性好处的认识 ； 调整全球政策以当地情况 ； 利用各种居民、私营公司和法律专家的意见审查政策草案 ； 并最终确定关键绩效指标 (KPI) 以衡量政策的影响。市政府预计会有以下结果 ：–提高对 ICT 无障碍政策为何符合伊斯坦布尔 “聪明 ” 目标的认识–制定市政部门购买和交付商品和服务的期望和标准–确保城市中所有利益相关者群体的公平参与–改善市政社会服务的数字化 ， 并为每个居民提供通用设计 ， 可访问的产品和服务–社会服务数量从 2019 年的 80 万增加到 2024 年的 250 万参与是关键智慧城市必须让居民、民间社会和私营部门参与制定政策 ， 以确保市政服务背后的技术负责任、安全和普遍可用。从保护个人数据到网络安全和普遍访问 ， 需要管理多种风险。联盟的七项示范政策在指导城市制定自己的政策时非常宝贵 ， 而其区域网络正在与当局合作以最大化其影响的方式实施这些政策。迫切需要与工业合作来支持这种过渡 ， 确保城市负责任地采用技术 ， 并帮助他们实现城市转型目标。 Introduction城市正在通过在开放数据 ， 隐私和可访问性方面采取明智的政策来解决其治理差距。示范政策有助于解决城市和居民面临的风险尽管 “智慧城市 ” 的概念已经存在了近二十年 ， 但许多渴望变得智慧的城市仍然缺乏基本的治理和政策 ， 以确保技术在负责任和道德的方式。 G20 全球智慧城市联盟的成员也是如此 ， 他们被视为这一进程的先驱。这很重要 ， 原因有很多。正如世界经济论坛 2021 年 7 月发布的《治理智慧城市 ： 道德和负责任的智慧城市发展的政策基准》白皮书所指出的那样 ，2发达国家和发展中国家的城市都加快了对数字工具的使用获取实时情报并采取有针对性的干预措施来挽救生命 ， 尤其是在 COVID - 19 大流行的情况下。但这给居民带来了数据隐私、保护和所有权风险。它提出了公平问题 ， 因为那些没有连接到互联网的正确设备或资源被排除在访问可能改变他们生活的重要信息之外。也存在网络安全风险 ， 因为连接的城市更容易受到敌对行为者的在线攻击。城市可以跨越这些挑战的一种方法是学习领先城市如何使用政策驱动的治理来变得更聪明。为了支持这一过程 ， 该联盟在高优先级领域发布了七个示范政策 （ 见图 1 ） 。这些都是从在全球范围内试行这些政策的联盟先驱成员的知识和经验中提炼出来的。本报告的目的是阐明其中一些试点计划 ， 这些计划展示了这些城市在联盟的支持下正在采取的加强技术治理的重要步骤。它概述了三个不同的城市 ， 拉丁美洲 ， 亚洲和欧洲各有一个 ， 每个城市都有自己独特的治理问题 ：–墨西哥墨西哥城 ： 通过公开数据打击犯罪–日本筑波 ： 将居民隐私放在首位–土耳其伊斯坦布尔 ： 确保每个人都能获得技术该报告展示了他们的政策转变 ， 他们在实施这些政策时面临的挑战以及一些重要的经验教训。目的本白皮书的目的是促使城市和行业领导者采取进一步行动 ， 接受必要的政策 ， 以确保负责任和道德采用数字技术 - 可以被视为每个城市都应该有的全球基线的政策。治理智慧城市 ： 城市转型的用例 6 G20 全球智慧城市联盟G20 全球智慧城市联盟成立合作伙伴代表超过 200, 000 个城市 ， 并在 2019 年建立道德规范and负责使用新兴技术的地方政府、公司、研究机构and和民间社会组织。世界解决未解决的治理差距 ， 经济论坛是技术进步的秘书处。联盟和其这个联盟。F i g u r e 1G20 全球智慧城市联盟七大示范政策来源 ： 全球智慧城市联盟3隐私影响评估 (PIA)隐私和透明度网络问责模式安全性和复原力网络弹性安全性和复原力ICT 可访问性公平、包容性和社会影响开放式承包开放性和互操作性打开数据开放性和互操作性传感器透明度隐私和透明度创新采购业务和财务可持续性挖一次业务和财务可持续性联盟如何支持城市变得更聪明2021 年 ， 论坛发布了《治理智慧城市 ： 道德和负责任的智慧城市发展的政策基准》 ， 介绍了关于先锋城市示范政策实施状况的调查结果。4调查揭示了一些严重的差距跨越各种规模、地理和发展水平的城市:–不到一半的城市制定了将基本无障碍要求嵌入其信息和通信技术 （ ICT ） 采购的政策–80 ％ 的城市承认隐私和数据保护的法律义务 ， 但不到 25 ％ 的城市进行隐私影响评估–大多数城市没有指定任何人负责网络安全 ， 也缺乏高级管理人员定期审查或授权的网络安全计划。–许多城市缺乏支持疫情驱动的向远程工作和教育转变所需的数字基础设施–只有 15 ％ 的先锋城市将其开放数据门户与更广泛的城市数据基础设施集成基于这些发现，本文最后呼吁城市领导人采取行动，在智慧城市治理成为重大风险之前找出差距，并相应地审查其政策。联盟的示范政策是为城市提供填补这些实施差距的工具的第一步。此后，该联盟一直在支持各个级别的城市，以帮助他们调整这些模型政策以适应当地情况。为了使示范政策取得成功 ， 它们必须适应语言、文化、治理结构和