治理智慧城市：城市转型的案例

治理智慧城市：城市转型的用例 W H I T E P A P E RN O V E M B E R 2 0 2 3 Contents 政策的预期影响是什么？17 案例研究# 3无障碍信息和通信19技术在伊斯坦布尔 政策的预期影响是什么？22 免责声明 本文档由 世界经济论坛是对项目，见解领域或互动的贡献。此处表达的发现，解释和结论是世界经济论坛促进和认可的合作过程的结果，但其结果不一定代表世界经济论坛的观点，也不是其成员、合作伙伴或其他利益攸关方的整体观点。 © 2023年世界经济论坛。保留所有权利。本出版物的任何部分不得以任何形式或通过任何方式复制或传播，包括影印和记录，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 杰夫·梅里特世界经济论坛城市转型主管 Fumikazu Kitagawa Lead,日本核心业务运营,行业解决方案和智慧城市项目，德勤，日本 葡萄牙德勤全球智慧城市负责人Miguel Eiras Antunes 在全球和区域层面加强智慧城市治理。在过去两年中，该联盟与德勤合作，在日本，拉丁美洲，印度和东南亚启动并运营了区域网络，以支持在地方城市一级采用示范治理政策。本报告介绍了与联盟合作改造其智慧城市的三个案例研究。 城市继续以前所未有的速度加快数据和技术的使用。数字双胞胎等工具正在帮助城市提高应对气候变化和流行病等全球系统性问题的应变能力。人工智能(AI)的快速发展带来在许多城市正在适应不断增长的人口的时候，改变城市服务，包括流动性和医疗保健的重要机会。 技术治理方式对居民的安全和福祉产生了明显的影响。 然而，智慧城市治理落后于这种快速采用的技术。在我们的《治理智慧城市：道德和负责任的智慧城市发展的政策基准》白皮书中，1我们强调，许多城市，包括那些被认为是智慧城市领域的先驱的城市，缺乏基本的治理基础来保护居民免受可能的风险和 我们衷心感谢在这一旅程中与我们合作的所有城市、合作伙伴组织和利益相关者。我们相信，本报告的调查结果和建议将激励和指导世界其他城市追求安全、智慧和可持续的城市发展。通过促进有效的政策实施和技术治理，城市可以利用的力量。 新技术的负面影响。例如，80%的受访城市承认隐私和数据保护的法律义务，但不到25%的城市在部署新技术时进行了隐私影响评估。 技术为居民创造更好的生活，并建立有弹性、包容和面向未来的城市环境。 为了应对在实施全球技术治理方面日益增长的支持需求政策，世界经济论坛的G20全球智慧城市联盟一直在与城市合作 执行摘要 许多智慧城市仍然缺乏确保以负责任和道德的方式采用技术所需的基本治理和政策。这一点很重要，因为城市正在加速使用数字工具来获取实时情报，并有针对性地采取干预措施来拯救生命。但是这种技术带来了隐私、公平、可访问性和网络安全风险。 将以前由政府分类的犯罪安全信息公开提供给所有居民。该政策导致了前所未有的透明度，使任何人都可以评估并为政府在整个城市的行动做出贡献，而不仅仅是犯罪。 该联盟的拉丁美洲中心帮助该市改善了其开放数据政策，例如，提供了一项关于数据如何该城市现在能够通过涵盖16个类别的215个数据集以更有价值和以居民为中心的方式在其在线门户网站上呈现数据-从街头犯罪到活跃的COVID-19案件。 G20全球智慧城市联盟通过在高优先领域发布七项示范政策，帮助城市跨越了这些挑战。由于制定示范政策只是第一步，该联盟还在日本、东南亚、印度和拉丁美洲建立了区域网络，以支持城市领导人实施和调整这些政策，以适应当地情况。本报告介绍了该联盟支持的三个试点计划，这些计划在墨西哥城，筑波和伊斯坦布尔应对了三个不同的政策挑战。 开放数据政策帮助非政府组织，居民和公司分析公共政策并提出改进措施，特别是针对流动性和犯罪。 居民创建了分析交通事故、自行车基础设施和道路安全的交互式仪表板。该市公布了凶杀和犯罪趋势的数据，使政府能够针对“红色区域”中的高影响力犯罪。该市减少犯罪的综合方法，其中公开犯罪数据是关键组成部分，导致此类案件下降了60%。 墨西哥城：通过公开数据打击犯罪 超过42%的居民现在认为他们的城市是一个安全的居住地。 2018年，墨西哥城最紧迫的问题之一是犯罪-只有7％的居民认为该市是安全的。市长创建了一个开放的数据政策和在线信息门户，该门户 筑波：将居民的隐私放在首位 市政府意识到，它需要一项信息和通信技术（ICT）无障碍政策，以确保其在线工具具有充分的包容性和可访问性，特别是对于残疾居民而言。 筑波是日本“超级城市”计划的一部分，该计划旨在升级日本城市的数据基础设施，以改善服务，决策和生活质量。但是，24 / 7的数据收集有可能损害个人隐私，并引起人们对监视的担忧，从而否定了城市生活的好处，并阻止了个人参与公共场所。 该市已优先考虑：制定战略计划；提高城市官员对ICT可及性好处的认识；调整全球政策以当地情况；利用各种居民、私营公司和法律专家的意见审查政策草案；并最终确定关键绩效指标(KPI)以衡量政策的影响。 Given the importance of managing privacy risks throughoutthe data life cycle, the city has consulted with the alliance onhow to implement a policy governing the use of privacyimpact assessments (PIA) 市政府预计会有以下结果： –提高对ICT无障碍政策为何符合伊斯坦布尔“聪明”目标的认识 由于使用个人数据而产生的风险，市政当局希望鼓励公民在使用技术访问移动，医疗保健和在线投票等服务时感到自信和消息灵通。该市正在与联盟的日本地区中心合作，以使联盟的PIA政策模型适应筑波的具体情况。 –制定市政部门购买和交付商品和服务的期望和标准 –确保城市中所有利益相关者群体的公平参与 Intermsofexpectedresults,TsukubawasstillimplementingitsPIApolicyatthetimeofwriting.However,accordingtothealliance’smodelpolicy,conductingaPIAcan: –改善市政社会服务的数字化，并为每个居民提供通用设计，可访问的产品和服务 –提高透明度和问责制 –社会服务数量从2019年的80万增加到2024年的250万 –支持公众信任 –在潜在的隐私损害或不同的影响发生之前减轻它们 参与是关键 –提高合规性并降低法律风险 智慧城市必须让居民、民间社会和私营部门参与制定政策，以确保市政服务背后的技术负责任、安全和普遍可用。从保护个人数据到网络安全和普遍访问，需要管理多种风险。 –使市政官员，其合作伙伴和公众对数据和技术做出更自信和一致的决策 伊斯坦布尔：确保每个人都能使用数字技术 联盟的七项示范政策在指导城市制定自己的政策时非常宝贵，而其区域网络正在与当局合作以最大化其影响的方式实施这些政策。迫切需要与工业合作来支持这种过渡，确保城市负责任地采用技术，并帮助他们实现城市转型目标。 2015年，伊斯坦布尔开始了全面的智慧城市转型，旨在为许多必要的流程和服务提供在线解决方案。2022年，该市参加了联盟的“包容性采购启动板”项目，以改善每个居民对数字技术的访问，使他们能够充分参与社会。 Introduction 城市正在通过在开放数据，隐私和可访问性方面采取明智的政策来解决其治理差距。 示范政策有助于解决城市和居民面临的风险 尽管“智慧城市”的概念已经存在了近二十年，但许多渴望变得智慧的城市仍然缺乏基本的治理和政策，以确保技术在负责任和道德的方式。G20全球智慧城市联盟的成员也是如此，他们被视为这一进程的先驱。 这些都是从在全球范围内试行这些政策的联盟先驱成员的知识和经验中提炼出来的。 本报告的目的是阐明其中一些试点计划，这些计划展示了这些城市在联盟的支持下正在采取的加强技术治理的重要步骤。它概述了三个不同的城市，拉丁美洲，亚洲和欧洲各有一个，每个城市都有自己独特的治理问题： 这很重要，原因有很多。正如世界经济论坛2021年7月发布的《治理智慧城市：道德和负责任的智慧城市发展的政策基准》白皮书所指出的那样，2发达国家和发展中国家的城市都加快了对数字工具的使用 –墨西哥墨西哥城：通过公开数据打击犯罪 获取实时情报并采取有针对性的干预措施来挽救生命，尤其是在COVID - 19大流行的情况下。但这给居民带来了数据隐私、保护和所有权风险。它提出了公平问题，因为那些没有 –日本筑波：将居民隐私放在首位 –土耳其伊斯坦布尔：确保每个人都能获得技术 连接到互联网的正确设备或资源被排除在访问可能改变他们生活的重要信息之外。也存在网络安全风险，因为连接的城市更容易受到敌对行为者的在线攻击。 该报告展示了他们的政策转变，他们在实施这些政策时面临的挑战以及一些重要的经验教训。目的本白皮书的目的是促使城市和行业领导者采取进一步行动，接受必要的政策，以确保负责任和道德采用数字技术-可以被视为每个城市都应该有的全球基线的政策。 城市可以跨越这些挑战的一种方法是学习领先城市如何使用政策驱动的治理来变得更聪明。为了支持这一过程，该联盟在高优先级领域发布了七个示范政策（见图1）。 联盟如何支持城市变得更聪明 2021年，论坛发布了《治理智慧城市：道德和负责任的智慧城市发展的政策基准》，介绍了关于先锋城市示范政策实施状况的调查结果。4调查揭示了一些严重的差距 –许多城市缺乏支持疫情驱动的向远程工作和教育转变所需的数字基础设施 –只有15％的先锋城市将其开放数据门户与更广泛的城市数据基础设施集成 跨越各种规模、地理和发展水平的城市: –不到一半的城市制定了将基本无障碍要求嵌入其信息和通信技术（ICT）采购的政策 –80％的城市承认隐私和数据保护的法律义务，但不到25％的城市进行隐私影响评估–大多数城市没有指定任何人负责网络安全，也缺乏高级管理人员定期审查或授权的网络安全计划。 基于这些发现，本文最后呼吁城市领导人采取行动，在智慧城市治理成为重大风险之前找出差距，并相应地审查其政策。联盟的示范政策是为城市提供填补这些实施差距的工具的第一步。此后，该联盟一直在支持各个级别的城市，以帮助他们调整这些模型政策以适应当地情况。 为了使示范政策取得成功，它们必须适应语言、文化、治理结构和技术能力方面的区域差异。该联盟在日本建立了区域网络， 治理智慧城市：城市转型的用例7 案例研究# 1：墨西哥城的公开数据 开放的数据政策可以帮助该市解决最紧迫的问题-从交通事故到街头犯罪和公共安全。 Overview 作为该国的首都和最大的城市，墨西哥城的大都市区拥有超过2000万居民。该市促进了各种措施，以发展开放的政府运动，包括2018年批准的《经营法》和《数字创新法》。接下来，该市创建了公共创新数字机构，该机构统一了该市的数字战略，并开发了第一个开放数据政策和在线门户。 墨西哥城加入联盟后，政府采取了以居民为中心的方法，以加快努力，以改善通过其在线门户获得的信息的使用。 鉴于开放数据已经对改善墨西哥城的犯罪率和对公共安全的看法产生了影响，加强开放数据政策是该市管理的关键优先事项。 墨西哥城开放数据战略的目标是使信息的获取和使用民主化。 JoséMerino，墨西哥城公共创新数字机构负责人 方框2定义打开的数据 该政策的目标是什么？为什么它很重要？ 当ClaudiaSheimbaumPardo于2018年成为墨西哥城市长时，她面临的最紧迫的问题之一是街头犯罪。当时，只有7％的城市居民认为这座城市 政策。市长行政管理的两个主要目标是公共服务的创新以及流程，活动和政府产生的信息的透明度。 为了实现这种透明度，帕尔多市长将开放数据和开放的政府政策置于她的新政府模式的中心。通过这种新模