智慧城市：促进印度城市治理（英）

与 Arthur D. Little 合作和政策研究中心智慧城市 ：Promoting印度的城市治理W H I T E P A P E RO C T O B E R 2 0 2 3 图片:Getty Images ， UnsplashContents前言34前言执行摘要51 Introduction62 变化的关键领域2.1 De fi ne 范围的选择2.2 自组织的灵活性2.3 通过技术进行协调3 交付治理利益 fi ts ： 选定部门3.1 生态学 ： 绿色解决方案3.2 机动性 ： 公共交通系统3.3 经济 ： 增长与创新4 结论99141619192530343536贡献者尾注免责声明本文档由世界经济论坛作为贡献到项目、洞察区域或交互。fi 的定义、解释和这里表达的结论是一个结果促进和世界经济论坛但其结果不一定代表世界经济的观点论坛 ， 或其全体成员 ，合作伙伴或其他利益相关者。© 2023 年世界经济论坛。所有权利reserved. No part of this publication may以任何形式复制或传播或以任何方式 ， 包括影印和记录 ， 或通过任何信息存储和检索系统。智慧城市 ：推动印度城市治理2 2023 年 10 月智慧城市 ：推动印度城市治理前言杰夫 · 梅里特头 ， 城市转型 ，世界经济论坛作为世界城市转型的负责人经济论坛 ， 我很高兴介绍这个出版物 ， 探讨了智能的演变城市通过技术治理的镜头。在一个日益相互联系的世界中 ，城市是经济增长的引擎 ，创新、技术在我们的共同追求更可持续和更具包容性城市社区。负责任和道德的技术部署在城市环境中。通过有效地管理数据隐私、网络安全、互操作性、 fi 金融可持续性和公众参与 ， 以及其他地区 ， 城市可以帮助确保技术服务作为集体进步的工具 ， 而不是来源分裂或不平等。通过本出版物的页面 ， 您将遇到不同的案例研究、最佳实践和具有宝贵经验和灵感的专家见解为其他人踏上自己的智慧城市旅程。智慧城市带来了更快响应的希望和适应性城市环境与改善生活质量 ， 提高 fi 效率 ， 提高公众参与。然而 ， 实现这些愿望需要一个深思熟虑和全面的考虑复杂相互作用的方法在技术、治理和社会之间需要。本出版物旨在阐明这种转变的多面性和它提供的全球外卖。我真诚地希望这份出版物能作为对话、合作的催化剂和创新。一起 ， 我们可以解开技术和创造的巨大潜力城市空间不仅是智能的 ， 而且可持续、包容和有弹性。前进的道路具有挑战性 ， 但具有共同的愿景和致力于强大的技术治理 ， 我们可以为我们的城市更光明的未来铺平道路和他们的居民。强大的技术治理是基石智慧城市的发展。它包括指导智慧城市 ：推动印度城市治理3 前言Mukta NaikBrajesh SinghFellow, Centre for PolicyResearch副主任 ， Arthur D.小 ， 印度和南亚城市地区预计将容纳 40% 的印度人口和城市 ， 以及作为 “增长引擎 ”将为该国的 GDP 贡献 75%在完成 8 年后 ， 本报告强调了SCM 对治理生态系统的影响城市 ， 借鉴了以政策为重点的研究新德里政策研究中心和Arthur D. Little 顾问的全球专业知识。到 2030 年。这种经济转型是紧密的1与身体的凝聚力发展有关 ，体制、社会和经济基础设施与联合国可持续发展保持一致目标和正在进行的数字化转型。通过案例研究 ， 报告强调了三个SCM 的功能大大增强了参与城市的治理能力 ： 允许城市在上下文中解释 “聪明 ” 的选择相关方式 ； 实现 fi 可扩展治理通过体制创新建立机制 ； 以及通过数据驱动和技术基础设施。这些必要性导致了“智慧 ” 城市倡议 ， 这是迈向一步使城市更有利于发展并通过增加城市挑战来应对EF fi 城市运营、服务和质量的效率通过 ICT 和数字改革实现生活。然而 ，激进地挖掘城市的潜在需求研究城市环境的变化 ，治理和组织。从城市治理的角度来看 ，SCM 的贡献重振了努力围绕本地化能力增强 ， 公民 -响应性规划和 fi 财务可行性城市复兴干预措施。在此背景下 ， 智慧城市的推出2015 年印度政府的使命 （ SCM ）是促进城市经济的大胆一步通过吸引全球投资和结合技术创新 ， 同时也提高城市居民的生活质量。智慧城市 ：推动印度城市治理4 执行摘要需要长期战略来维持智慧城市使命的早期印记城市治理生态系统。旨在促进可持续和包容性的城市发展 ， 特别是通过数字化转型和创新 ， 智慧城市使命 (SCM)同样也存在于一夫多妻的城市治理生态系统中。这是至少表现在三个方面。鉴于它们不同的规模、能力和环境 ，城市自己利用了这个机会独特的方式。值得注意的是 ， 这已经发生在整个规模 ， 中小城市也开始做得很小 ， 但 fi 不能改变。首先 ， 虽然像 Pradhan Mantri 这样的计划Awas Yojana 用于住房或 Swachh Bharat城市卫生特派团和阿塔尔特派团水的复兴与城市转型专注于关键领域 ， SCM 为城市提供选择创建自己的项目组合。这反映对局部复杂性和城市对居民需求的回应和期望。无数挑战水质监测到文物重建被识别为 fi ， 确保城市的利益相关者最佳利益。虽然大都市城市更复杂项目组合 ， 中小城市有做出了战略选择。例如 ， 印多尔广泛专注于创造一个自我可持续的由众多绿色解决方案驱动的生态系统 ，斯利那加正在实施一项雄心勃勃的改革它的城市核心 ， 以促进旅游和贸易。在其他项目 ， 苏拉特正在扩大其公众运输系统 ， 莫拉达巴德正在现代化其传统的黄铜工业和 Satna 正在创造创业生态系统。成功的解决方案已经被复制across cities. For example, Indore is mentoring许多城市正在开发绿色解决方案和Coimbatore 正在激励几个非 SCM 城市探索水体的复兴。第二 ， 在本地注入更多容量政府和自上而下的规划 ，SCM 引入了一个新机构 ， 特别目的车辆 (SPV) 。 SPV 的公司结构 - 与机制一起带来政府决策者和地方利益相关者 - 计划 ， 批准 ， 释放资金 ，实施和管理 SCM 开发项目。民间社会的参与和当选代表因城市而异。而 SCM 的最后一年将集中在完成项目 ， 巩固早期收益将需要就 SPV 、 fi 财务的价值进行对话干预措施的可持续性和持续提高地方规划、协调和有序管理复杂的城市干预措施印度继续进行明智的投资城市的未来准备。第三 ， 通过支持集成的创建指挥和控制系统能够收集、管理和分析大型大量的数据 ， SCM 鼓励城市面向数据驱动型治理 ， 一个用于适当部署资源并改进部门间和机构间协调。智慧城市 ：推动印度城市治理5 Introduction1除了不断的现代化努力城市 ， 智慧城市使命在城市治理生态系统可能有持久的影响。国家计划的范围影响治理印度的增长雄心取决于 fi城市发挥发动机作用的能力经济增长 ； 因此 ， 城市治理成为一个重要的政策问题。聪明的城市使命 (SCM) 是一套大型城市的组成部分。规模 ， 雄心勃勃的联邦计划旨在振兴和现代化印度城市。虽然联邦政府不能直接干预市政事务 ， 自贾瓦哈拉尔 · 尼赫鲁国家城市更新任务(JNNURM) 在 2005 年发起了各种形式的联邦fi 对城市的财政支持 ， 特别是对城市基础设施、住房和最近的生计。这包括 Atal 复兴任务和城市转型 （ AMRUT ） ， Pradhan MantiAwas Yojana 或所有人的住房 (PMAY / HfA) 和国家城市生计特派团 （ NULM ） 。SCM 还剩一年 ，它的影响 ？ 有超越项目的东西吗结果 ， 这将比任务更持久并影响城市治理生态系统 ？印度的城市治理背景SCM 的独特之处在于它不仅关注关于项目实施 ， 也关于改变流程 - 特别是通过允许城市提出在预算范围内的任务和路由所有 fi Nance 和通过机构采取的行动创新 ， 专用汽车 (SPV) ，这是一个由省和市。印度宪法赋予责任省 （ 州 ） 的城市治理政府。虽然他们最初只是立法造物 ， 第 73 和第 74 宪法1992 年的修正案赋予宪法分别在农村和城市地方机构上的地位。第 74 条宪法修正案 （ 第 74 条 ）CAA ） 确保定期举行城市地方选举机构 (ULB) ， 并指出了各种功能可以由各省转移给他们 ， 但是没有强制要求它 - 导致不同的变化状态和 ULB 在其功能域上。SCM 于 2015 年 6 月推出 ， 旨在帮助城市通过以下方式为公民提供体面的生活质量 ，除其他外 ， “智能 ” 解决方案的应用改善城市基础设施和服务交付。州政府提议将成为哪些城市2接受了 ， 以及需要清理的建议在被选为100 个智慧城市。这样的过程使大多数印度各州参加任务 ， 并直接大、中、小城市资源（ 见图 1 和 2 ） 。一些大城市 ， 如孟买 ， 提供与全球相当的一系列服务大都市 ， 而像班加罗尔这样的其他城市更有限的权力。印度没有哪个城市能确定它的土地利用 ， 这是一个由省级政府。虽然许多人提供多样化服务 ， 一些较小的城市所做的只是固体废物管理。SCM 的执行机构 -城市专用汽车 （ SPV ）level - were incorporated under the Companies2013 年法案。通常 ， ULB 和省在 SPV 中是平等的股东 ， SPV 具有两个董事会的高级代表董事以及来自联邦政府。来自 SCM 的所有资金都是路由通过 SPV 。 SPV 也可以提高其他方式的资金 （ 如使用费、债务等 ） 。SCM 的 100 个智慧城市代表了多样性治理场景。他们的经验和结果不仅仅是衡量城市可以通过数字和上下文实现现代化 -适当的干预措施 ， 但同样是一个存储库改变城市治理生态系统的经验教训。智慧城市 ：推动印度城市治理6 截至 2023 年 6 月 30 日 ， 印度政府释放₹38581 千万 (47.6 亿美元) 和国家政府 / 联盟领土 （ UTs ） 已发布他们的匹配份额₹34, 411 亿 （ 4.16 美元十亿) ， 总计释放₹72,992千万欧元 (预计 120 亿美元中的约 90 亿美元) ，其中 90% 已被利用。该任务计划于 2024 年 6 月结束。城市采用的项目数量各不相同相当。五个城市的项目不到 20 个而六个有 200 多个。同样 ， 总数在项目上的支出从小于₹500 亿欧元(6000 万美元) 三个城市的收入超过₹3,00013 个城市的千万欧元 （ 3.65 亿美元 ） 。它也不是这种差异与城市规模有关的情况 ， 如图 2 显示。这些事实在很大程度上证明了各省和 / 或的任务定制选定的城市。SPV 正在开展的实际工作更多比 fi 单独由 SCM 驱动的要多。全部考虑到项目 ， 工作订单值得₹1.80 万已为 7973 个项目发行了千万卢比 (220 亿美元) ，其中 5858 个项目 (73%) 已经完成。图 1智能城市的位置和规模城市规模等级少于 100 万 （ 63 ）1 - 4 百万 （ 30 ）超过 400 万 （ 4 ）纳瓦 · 赖普尔新城市没有2011 年人口普查 （ 3 ）资料来源:政策研究中心智慧城市 ：推动印度城市治理7 图 2较小的城市发挥着重要的作用机构实验可能会带来红利（ SPV 案例 ）智慧城市比例按人口中的项目比例SCM: 按数量已完成的项目:按成本666461%%城市项目已完成人口 ： > 100 万人口 ： < 100 万人口 ： > 100 万人口 ： < 100 万人口 ： > 100 万人口 ： < 100 万66 个小城市贡献了总项目的 64% ， 表现与大城市一样好资料来源:智慧城市使命智慧城市 ：推动印度城市治理8 变化的关键领域2通过新的制度设计和技术 ， 智慧城市使命让城市有了选择 ，fi 灵活性和协调能力选择和实施相对复杂的城市项目。智慧城市使命有别于