与住房和城市事务部、印度政府和德勤合作城市中的技术和数据治理 印度智慧城市处于抗击 COVID-19 的最前沿I N S I G H T R E P O R TD E C E M B E R 2 0 2 0 城市中的技术和数据治理 印度智慧城市处于抗击 COVID-19 的最前沿2封面：盖蒂图片社内容3 前言5执行摘要81 简介91.1 背景91.2 印度对 COVID-19 的回应101.3 智慧城市对 COVID-19 的反应112 印度的智慧城市使命和数据治理计划122.1 印度的智慧城市使命 - 亮点132.2 技术和数据治理框架152.3 技术和数据治理的监管框架163 印度智慧城市对 COVID-19 的回应173.1 班加罗尔，卡纳塔克邦213.2 古吉拉特邦苏拉特253.3 马哈拉施特拉邦 Pimpri-Chinchwad304 全球城市对 COVID-19 的反应314.1 以色列特拉维夫354.2 葡萄牙里斯本384.3 美国纽约市425 结论45附录一：技术标准49附录 2：数据保护的法律框架50贡献者51尾注© 2020 世界经济论坛。版权所有。不得以任何形式或通过任何方式（包括影印和录制）或通过任何信息存储和检索系统复制或传播本出版物的任何部分。 城市中的技术和数据治理 印度智慧城市处于抗击 COVID-19 的最前沿32020 年 12 月城市中的技术和数据治理 印度智慧城市处于抗击 COVID-19 的最前沿前言Durga Shanker Mishra 印度政府住房和城市事务部秘书至少可以说，2020 年充满挑战。 COVID-19 危机对我们的社会和机构能力提出了前所未有的挑战，考验了我们个人的应变能力以及我们的技术部署在应对长期紧急情况方面的有效性。在全球有效应对这一流行病并将社会和经济影响降至最低的努力中，市政府及其与民间社会和行业的合作一直是危机管理的重要推动者。在印度政府于 2015 年发起的智慧城市使命下，我们见证了数字技术前所未有地融入城市管理。一些城市已经能够在城市交通、公用事业、卫生、废物管理、执法、妇女安全、空气质量、灾害管理和社区参与等领域快速发展以公民为中心的城市管理和服务交付的技术能力和工具。治理。这些事实证明，能力、机构和一线人力是抵御 COVID-19 大流行的堡垒，将其负面影响降至最低。世界经济论坛与德勤印度合作发布的这份报告及时分析了印度市政府在应对疫情灾难性影响方面发挥的关键作用。它对技术和数据科学的关键使用的具体推动突出了城市在为公民服务时采用此类工具的程度。令人振奋的是，全球大流行正在为世界各地的城市提供参与对话和交流思想的机会，以促进创新和帮助城市转型。我希望这项全球分析能够让其他城市和地方政府了解行之有效的最佳实践，并鼓励城市管理者和政策制定者从长远角度考虑发展进一步的能力，以便在未来应对此类不可预见的风险。库纳尔库马尔印度政府住房和城市事务部联合秘书兼智慧城市使命团团长印度城市一直是 COVID-19 大流行的归零地，该国报告的病例超过 90%。危机中出现了新的和令人难以置信的机会。在过去的 10 个月中，公民当局在不确定时期表现出了适应性领导。他们在很短的时间内采用了新的想法和工具，并且在尝试和错误方面的余地最小，并且在危机管理方面表现出色。在应对如此规模的未知危机的同时，城市努力维持生活和经济福祉之间的微妙平衡，因为两者最终意味着同一件事——必须拯救宝贵的生命不惜一切成本。没有时间以万无一失的方式制定战略，必须在旅途中做出创新选择。尽管各个城市面临的问题在宏观层面上看起来相似，但危机在每种情况下的表现方式却存在重大差异。印度的智慧城市在应对全球大流行带来的挑战方面一直走在前列。利用的智能基础设施在智慧城市中——例如带有监控摄像头、光纤网络、传感器智能服务、基于应用程序的治理模块等的综合指挥和控制中心 (ICCC)——已帮助各州/城市应对众多与 COVID 相关的挑战.以科技为本我们的城市部署的智能解决方案帮助他们进行接触者追踪、测试、隔离、治疗和实施封锁，以实现信息收集、危机管理、有效沟通和预测建模方面的创新。随着城市开始意识到数据驱动治理的巨大潜力，是时候解决实施技术和数据驱动计划中的一些关键挑战了。事实证明，国家和城市如何处理数据是其应对大流行病的关键部分。有关人们健康的信息， 城市中的技术和数据治理 印度智慧城市处于抗击 COVID-19 的最前沿4在抗击疾病方面，运动和与他人的互动可能与物理隔离和封锁一样重要。这些数据也是高度敏感的，并且在大多数国家/地区都受到严格的隐私控制。本报告试图涵盖上述方面，同时展示全球城市的举措。作为世界经济论坛和德勤进行的研究的一部分，三个印度智慧城市（班加罗尔、苏拉特和 Pimpri Chinchwad）和三个全球城市（特拉维夫、里斯本和纽约市）在对大流行的反应方面进行了评估，以及技术和数据治理的底层机制。报告鼓励所有已踏上数据智能之旅的城市政府，强调了将城市数据治理能力制度化和加强的必要性和紧迫性，重点关注标准化和互操作性、数据安全和保护、机构间等方面。协调、数据管理战略、成果重点和公民参与。我希望这份文件点燃希望，激发人们对我们城市生态系统能力的信心，并成为塑造我们未来在城市部门参与的里程碑。阿林丹·古哈合伙人，政府和公共服务负责人，德勤印度阿宁迪亚·马利克合伙人，德勤印度COVID-19 对人们的健康和生计造成了破坏性影响，世界各国政府正团结起来，通过多管齐下的应对措施来应对这种影响。在 2015 年智能城市使命下对技术平台进行投资的一些印度城市一直处于这一响应的最前沿。目前由德勤与世界经济论坛和印度住房与城市事务部 (MoHUA) 联合进行的研究试图更详细地评估选定城市所采取的举措。更重要的是，它确定了一些隐藏其效率和有效性的共同线索。作为练习的一部分，我们努力回答了一系列相关的问题关于城市层面对 COVID-19 的反应的问题。例如，城市为应对大流行提供了哪些常见的服务和解决方案？技术在推出这些服务中的作用是什么？哪些政府机构和其他生态系统合作伙伴参与其中，他们是如何协调的？作为研究的一部分，我们与苏拉特班加罗尔智慧城市的城市领导层进行了互动和印度的 Pimpri Chinchwad，以及特拉维夫、里斯本和纽约市。研究小组还对相关举措和政策进行了广泛的案头研究，以分析具体假设并得出关键发现。这些发现清楚地表明了城市如何有效地利用数字平台和分析来达到并确保在不同的城市级机构中协调数据驱动的决策。为了在未来将这些做法制度化，政府必须采取正确的技术标准化和互操作性政策，并投资建设数据驱动的政策举措和向公民提供服务的能力。我们要感谢市政专员和其他高级城市官员在抗击大流行的一线工作中抽出时间，并为我们提供了宝贵的见解和观点。我们特别感谢智慧城市印度 MoHUA 的任务领导团队，感谢他们不断的指导和支持。最后，我们要感谢世界经济论坛的同事们再次有机会合作。 城市中的技术和数据治理 印度智慧城市处于抗击 COVID-19 的最前沿5执行摘要COVID-19 几乎影响了整个世界，截至 2020 年 10 月中旬，已有超过 4000 万人被诊断出感染了这种病毒。印度报告了大约同期740万例。与其他国家一样，印度政府一直站在应对 COVID-19 的最前沿，以尽量减少生命损失并应对不利的经济影响。由于人口众多、人口密度高、与医疗保健能力相关的限制以及部分人口更容易受到经济冲击的影响，印度面临的挑战，尤其是其城市面临的挑战要略大于许多其他国家。印度政府于 2015 年发起的智慧城市使命在塑造政府应对措施方面发挥了关键作用。作为大流行应对策略的一部分，许多印度智慧城市有效地使用了综合指挥和控制中心 (ICCC)，它构成了智能解决方案的“大脑和神经中枢”。作为当前研究的一部分，评估了三个印度智慧城市（班加罗尔、苏拉特和 Pimpri Chinchwad）和三个全球城市（特拉维夫、里斯本和纽约市）对大流行的反应能力，以及技术和数据治理的基本机制。大多数印度城市都在使用他们的 ICCC作为“COVID-19 作战室”，以有效协调和监控各州和城市机构的活动。城市使用他们的 COVID-19 作战室，通过其网站和移动应用程序将民间社会、当地企业和其他人聚集在一个平台上，以与城市管理部门合作。主要活动包括：–跟踪和监控受感染的公民并组织他们的医疗保健–通过确保在公民家门口供应基本商品和服务来管理封锁–为社会经济弱势群体和弱势公民提供食物–建立卫生检疫设施–向市民传播疫情信息–与市民保持联系 基于手动和通过收集的数据各种传感器，城市进行数据建模在 COVID-19 作战室使用仪表板、场景可视化和预测分析 城市中的技术和数据治理 印度智慧城市处于抗击 COVID-19 的最前沿6为了使转型可持续，城市和政府需要投资于支持创新和技术的人员和流程。模拟模型来识别病毒传播并计划其响应。在全球城市的情况下，他们以类似的方式应对大流行，城市当局有效地与各个城市机构协调规划和监测他们的反应。这些城市利用现有的智能解决方案迅速建立了健全的机制，以确保医疗保健采取措施应对病毒的传播，管理封锁并与公民保持有效的沟通渠道。印度智慧城市快速采用技术解决方案得益于智慧城市使命的节点部住房和城市事务部 (MoHUA) 制定的具体措施。一些关键推动因素包括：–数据智能城市战略，推荐基于三个关键支柱的数据治理系统：人员、流程和平台。人的层面侧重于能力建设以及体制和协调机制。过程是指对城市服务的提供方式进行必要的改变。平台是指国家城市创新堆栈（见下文）。–国家城市创新堆栈包括： 一个开放数据门户，作为城市发布他们的数字存储库数据和访问各种智慧城市可用数据集的单点访问；印度城市数据交换，城市能够共享和利用来自其他智慧城市的数据以制定可行的决策；印度城市天文台，设想为主要数据分析中心，用于获取规划和循证决策所需的关键洞察力；城市官员能力建设和城市间知识共享的国家城市学习平台。–国家数据共享和可访问性政策，其目标是确保处理、管理和共享数据的标准化流程。该部正在与印度标准局等机构合作，制定符合全球标准的智慧城市技术采用标准。这将使印度智慧城市能够采用可互操作、可扩展并能够与其他智慧城市连接以实现数据共享和其他功能的技术解决方案。该研究确定了印度智慧城市在设计和实施 COVID-19 应对措施时面临的主要挑战以及用于解决这些问题的解决方案：–选择最佳解决方案组合所需的技术知识和知识是该市面临的主要挑战当局面临重新利用现有的智能解决方案来应对大流行。通过寻求实施智能解决方案的顾问、当地行业（IT 合作伙伴）和学术机构的支持，以帮助调整现有解决方案，解决了这一问题。–由于城市必须迅速建立其 COVID-19 作战室，因此需要对人员进行能力建设和培训。这是通过组织培训课程解决的当地合作伙伴和顾问的帮助，支持该市在疫情爆发时实施智能解决方案。–由于城市当局必须计划和实施短时间内应对疫情。市政府与其他机构协调，在 COVID-19 作战室部署人员，并让当地社区的志愿者参与其中。–鉴于数据收集和分析要求，确定最佳解决方案组合是城市必须面对的另一个关键挑战。 城市中的技术和数据治理 印度智慧城市处于抗击 COVID-19 的最前沿7在城市之间分享最佳实践，以及开发标准数据模板和标准操作程序，有助于实现目标。–现有冗长而复杂的采购流程延迟了实施COVID-19 作战室的关键解决方案。这是通过快速跟踪获得必要批准的采购流程来解决的。尽管城市能够在应对 COVID-19 期间应对这些挑战，但印度智慧城市及其全球同行的经验表明，如果城市要使这些做法制度化并加强这些做法，则需要优先考虑以下行动：–通过城市制定各自的技术管理政策和战略，确保标准化和互操作性。印度城市应使用 MoHUA 提供的政策咨询支持和指导，以及开放数据门户和印度城市数据交换等平台。–数据安全和保护，通过城市制定符合国家法律和指导方针的数据政策，以确保公民的数据安全和保护；和处理数据收集、存储、使用和管理的标准操作程序