为能源转型确保矿物安全

为能源转型确保矿物安全 2023 年 12 月白皮书 Getty Images 图片 ： Contents 执行摘要 3 导言 ： 能源转型面临关键矿物供应不足的风险 4 1风险表征 2 应对风险 8 4 合作行动的主题 11 贡献者 14结论 13尾注 16 免责声明 这份文件由世界经济论坛发布，作为对某个项目、洞察领域或互动的贡献。文中所表达的研究发现、解释和结论是世界经济论坛协助并认可的合作过程的结果，但这些结果未必反映世界经济论坛的观点，也不一定代表其全体成员、合作伙伴或其他利益相关方的意见。 © 2023 世界经済论坛. 保留所有权利。本出版物的任何部分均不得以任何形式或通过任何手段进行复制或传输，包括复印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 执行摘要 世界正致力于雄心勃勃的路径以实现去碳化并达成净零排放目标。然而，到2030年，关键 Minerals 对关键减排技术至关重要，可能会出现供应短缺。 强度；动员投资；利用替代融资；增加数据透明度；解决价格不确定性问题；为当地社区增加附加值；促进政策设计对话；加速创新；解决矿业相关环境、社会和治理（ESG）标准不一致的问题；简化矿业项目的审批流程。这些都是创建更具韧性和可持续性的矿业行业所必需的，该行业能够以负责任和公平的方式满足对关键矿物日益增长的需求。 历史上的矿业和勘探投资不足，以及供应链中断，已经造成了供需缺口。此外，在勘探与生产之间漫长的周期时间上，这些矿物往往具有复杂的矿体结构，使得开采变得困难且成本高昂。如果当前趋势持续，到2030年许多矿物的供应可能无法满足需求，这可能会危及短期气候目标并进一步推动价格波动。 有效的风险管理要求所有相关方共同降低并适应供应链风险。全球合作可以提高意识并推动行动以应对关键矿产的供需差异。相反，政府、私营部门和非营利组织孤立的努力很可能无法解决能源转型挑战。合作是必要的，以统一努力、减轻区域不平衡并确保关键矿产的充足且公平供应。 识别和理解关键供应链风险对于管理能源转型相关的矿产障碍至关重要。与关键矿物的供需缺口相关的风险包括两类：（i）无法关闭供需缺口的风险；（ii）努力关闭供需缺口的风险。这两类风险都可能显著延迟能源转型。这些风险不仅可能扰乱采矿和金属行业之外的供应链，还会推迟能源转型，并产生不利的社会和环境影响。 全球合作的关键主题包括促进政策对话、支持投资动员、加速创新、评估现有ESG标准的差距以及在整个价值链中构建能力。本报告深入探讨了三项优先合作行动的关键作用——促进政策对话、支持投资动员和加速创新。 这份报告识别了10项关键矿物的高优先级风险管理策略。这些策略旨在：减少资源 Introduction 随着全球气候雄心的提升和能源转型的加速，到2030年关键矿产的供应预计无法满足需求。 根据当前的 projections，关键大宗商品的供应预计不足以满足不断增长的需求。矿物和金属的消费处于历史性的投资不足背景下，矿产勘探和开采领域长期缺乏投资。在过去的10年中，全球资本支出与收入的比例下降至不到10%，而前一个十年这一比例为15%。1此外，矿业供应链面临日益增加的挑战，如复杂的矿体、品位下降以及干扰。这些挑战，加上从勘探到矿物生产之间漫长的周期，且这一周期难以压缩，使得加快开发变得困难。如果不采取进一步行动，铜、镍、锂、钴和稀土元素（REEs）等商品的供应可能不足以满足2030年的需求（图1）。2 世界已开启雄心勃勃的去碳化旅程，目标是实现净零排放。这一转型将要求各行业在前所未有的速度下进行根本性的技术变革。每项关键的低碳减排技术和能源解决方案都依赖于矿物和金属，未来十年这些原材料的消费量预计将会显著增加。 根据国际能源署（IEA）的宣布承诺情景，清洁能源技术所需的关键矿产需求到2030年将增长超过两倍。更清洁的能源基础设施，如风能和电池电动车辆（BEVs），这些设施使用的关键矿产组件多于传统能源基础设施，将依赖关键矿产的供应。 * 按照目前的生产速度 ， 到 2030 年的预期供应 ； * * 根据宣布的承诺情景 ， 2030 年的预期需求。注 ：IEA ， 2023 年关键矿产市场回顾。来源 ： 1风险表征 识别和理解多个维度下的关键风险对于管理能源转型中的潜在障碍至关重要。 两种风险尤为明显：（i）与无法关闭供需缺口相关的风险；（ii）与努力关闭供需缺口相关的风险，这两种风险都可能显著推迟能源转型。SMET倡议还探讨了生态系统风险，即不仅对价值链中的主要利益相关方（如原材料供应商、技术生产商、原始设备制造商(OEMs)和中间商）构成风险，也对次要利益相关方（包括消费者、政府以及更广泛的社会和环境）构成风险。 在评估其对生态系统潜在影响及其发生的可能性之后。尽管可能存在几种风险会影响生态系统，只有最相关的一系列风险被纳入优先考虑的列表中。 这些优先风险涵盖五个类别 ， 根据 PESTEL 框架选择 ，3考虑政治、经济、社会、技术和环境风险维度。对于风险发生的可能性，“低”表示不太可能发生的风险，“极高”表示非常有可能发生的风险。对于对生态系统的影响，“低”表示影响较小，“极高”表示会对人类生活或社会造成灾难性影响。这些风险在不同地区和时间可能会有所不同。主要识别并评分的风险总结在图2中的可能性-影响矩阵中。 该SMET倡议通过与包括国际组织和价值链上下游的私营企业在内的多元化利益相关者进行的工作坊，识别并优先考虑了这些风险。参与者基于自身评估确定了这些风险。 应对风险 有效的风险管理需要所有利益相关方共同努力，以集体降低和适应风险。 适当的风险管理需要协调努力。风险管理策略必须积极识别、评估和缓解供需不平衡，确保向可持续能源未来平稳且更具弹性的过渡。虽然目前正努力在关键地理区域和矿产领域管理供应风险，但需要采取更加协调的行动，并加快步伐。 可以被地方政府和行业领导者利用以增加透明度、减少风险并提升气候金融准备度。替代融资工具的例子包括优惠融资、混合融资、影响力投资和绿色债券。 4. 提高供需数据透明度。 改善采矿业和关键矿产供应链中的数据透明度有助于相关方做出基于充分信息的决策以确保关键矿产的供应。共享准确且及时的供需动态信息可以促使相关方采取主动措施应对关键矿产可能出现的短缺或过剩问题。这包括在整个供应链中跟踪矿物，以预测未来的需求趋势。建立协作平台共享全球和国家层面的矿物需求数据也可以提高透明度。 选择实施的十大优先战略是 ： 1. 降低采矿活动的资源强度 ， 同时提高资源效率和再利用。 采矿作业的环境影响可以通过采用更可持续的做法来减少，这些做法最大限度地减少了对矿物和水等自然资源的消耗。这涉及使用高效的技术并实施闭环系统来提取、加工和循环利用矿物。具体例子包括采用循环经济模式（例如，从报废电子设备中提取关键矿物如REEs），通过浸出技术从较低品位矿石中提取更多物质以减少废物，以及创建关键矿物的二级市场。4 5. 解决由于信息有限而导致的价格不确定性。 建立稳定的交易关系可以解决价格不确定性问题。利益相关方可以通过使用对冲策略等金融工具，或探索长期合同来为生产商和消费者提供更多价格稳定性的保障。此外，还需要采取价格透明度措施，如促进现货定价交易的使用，特别是在那些信息被长期且未公开的商业协议和买方与卖方之间的包销合同所覆盖的矿产品市场中。 2. 动员国际私人和机构投资以推动转型。来自私人和机构的资金可以增加关键矿产的供应，从而支持转型。如果没有足够的融资，旨在促进勘探、采矿生产率和效率以及加工和回收过程的技术创新，很可能无法弥合关键矿产的供需缺口。通过将ESG原则制度化并利用数字平台连接负责任的投资人与负责任的项目，可以进一步鼓励更多投资。 6. 提升对当地社区的价值贡献。矿业公司可以通过减少土地使用、开采和污染对自然环境的影响，同时增加项目的社会经济效益。在启动新项目和扩展现有运营时，矿业公司可以通过创造就业机会和技能、促进当地发展以及推动平等与包容来实现可持续发展。这将需要企业与政府合作，以确定当地经济社会发展的战略优先事项。 3. 在充满挑战的市场中杠杆替代融资工具。5 替代融资工具（即旨在通过非传统渠道筹集资本而设计的金融产品和服务）可以在金融市场准备度有限的情况下降低投资者风险。这些工具 鼓励关于政策设计的对话。政策制定者必须营造有利于投资矿产资源的环境，这些矿产对于能源转型至关重要，并确保公平和长期的准入。他们在制定法规时必须考虑环境、社会和经济因素的相互关联性。政府与公共及私营部门组织之间在全局层面的全面合作和政策讨论是必不可少的。 9. 解决采矿 ESG 标准之间缺乏一致性的问题。 harmonized 区域性和国际性的矿业ESG标准有助于为公司创造一个公平的竞争环境。为了实现这一目标，重要的是将现有的框架进行协调，以消除ESG绩效、报告和跟踪中的障碍。这些标准将促进负责任的矿业实践，增强ESG指标的透明度，并确保在不同司法管辖区中一致管理环境和社会影响。这可能降低监测成本并增加价值链中的信任。 加速创新的步伐。技术创新和实践可以在最终使用阶段减少对关键矿产的需求，或者通过在整个价值链中提高生产效率来增加其供应。研发以及学术界与工业界的合作可以推动前沿技术与方法的应用，有助于缓解当前和未来的短缺问题。认可平台或加速器计划可以激励、推广并规模化整个价值链中的创新。 10. 简化并降低矿业项目审批和治理过程中的风险。为此所作的努力可以减少前置时间并强化供应。现代化和标准化的许可与审批程序，如单一窗口系统、在线提交平台、数字记录保存以及实时跟踪等，可以简化审批流程。此外，增强对矿业项目的治理和监督可以确保遵守相关规定。 全球合作的必要性 全球合作可以提高人们的认识 ， 减少关键矿物的供需差距。 全球合作至关重要，需包括监管机构、非营利组织、研究人员、行业协会和金融机构等多方利益相关者共同参与，以克服能源转型挑战。 包容性。这些碎片化现象可能会加剧区域不平衡以及对这些关键资源的获取差异。6因此 ，集体行动需要全球协作努力。7 一个协作努力可以使关键参与者讨论差距、风险、解决方案以及良好的实践，并从不同机构正在进行的关键举措中受益。此外，一个协作小组可以识别差距并优先考虑相关领域的主题和潜在行动，在定期召集利益相关者的情况下促进对话。将参与者连接起来，提高对关键主题的认识将有助于更全面地了解整体格局，并提高采取有意义行动的紧迫感。 The SMET社区与超过15个倡议的领导者合作，分析了现有努力涵盖能源转型相关矿产领域的情况。该分析显示，大多数倡议并未涵盖能源三角形的全部维度，即安全、公平和可持续性。 缺乏统一努力来弥合供需缺口可能导致ESG因素（如温室气体排放、土地使用和污染、水资源使用和污染、生物多样性损失以及促进平等）关键矿物价值链出现碎片化。 合作行动的主题 SMET 将行动主题列为优先事项 ， 以促进全球合作。 通过缓和对话解决分歧。许多这样的论坛已经存在。例如，欧洲原材料联盟（ERMA）9召集来自工业、学术界和政府的利益相关方分析政策并开发建议以确保利益相关方对原材料的访问安全。类似地，国际可再生能源署（IRENA）通过其关键材料协作框架召集成员推动能源转型。10 SMET社区通过专家访谈和与关键矿产价值链中的公共和私营利益相关方的咨询，确定了关键主题。根据现有倡议的覆盖面以及它们在促进矿产转型方面的重要性，五个得分最高的合作行动主题是： 1.Support an促进政策对话：创造有利环境以促进利益相关方 之间的政策对话，并为 Businesses 指明政策方向，以减少能源转型所需矿产资源的供应障碍。 政策导向可以为投资者提供更大的市场透明度，通过引导企业在不断变化的监管环境中前行，从而减少市场摩擦。这些导向是指向关键矿产领域政府政策方向的指标或信号。投资者可以利用这些信息来监控和预测新法规的影响，这可能有助于减少由政策引起的市场波动。涉