将自主交通纳入运输系统 ： 沙特阿拉伯案例研究

将自主交通纳入运输系统 ：沙特阿拉伯案例研究 2024 年 8 月白皮书 Getty Images 图片 ： Contents 前言 3 执行摘要 4 1 将自主出行融入全球运输系统 5 2 挑战 ： 从试点到完全自主移动部署的路径 6 2.1监管沙箱和其他政策工具 ， 以帮助流动性6 技术部署2.2加速自主移动 ： 四步框架7 成功 3 沙特阿拉伯案例研究 ： 自主出行作为国家愿景的一部分 9 3.1背景和战略目标 3.2 框架实施 11 尾注 21贡献者 18结论 17致谢 19 免责声明 本文件由世界经济论坛发布，作为对某个项目、洞察领域或互动的贡献。文中所述的研究发现、解释和结论是世界经济论坛促进并认可的合作过程的结果，但其结果未必反映世界经济论坛的观点，也不一定代表其全体成员、合作伙伴或其他利益相关方的意见。 © 2024 世界经済论坛. 所有权利保留。本出版物的任何部分均不得以任何形式或通过任何手段复制或传输，包括复印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 塞巴斯蒂安·布库普 网络与合作伙伴负责人；世界经济论坛执行委员会成员，瑞士 沙特阿拉伯第四次工业革命中心总裁 Basma AlBuhairan 在21世纪的发展进程中，将自主移动技术集成到全球交通系统中被视为一个关键进展。根据麦肯锡公司的预测，自动驾驶、电动化、连接性和共享出行领域的进步预计将推动显著的增长。1这种变革潜力凸显了自主移动性即将对运输业产生的影响，通过提升人员和货物运输的安全性、可靠性和效率来增强这些影响。鉴于制定连贯且创新策略的需求比以往任何时候都更加迫切，本白皮书旨在提供一个支持这些努力的框架，以沙特阿拉伯为例进行关键案例研究。 全球格局提供了有关交通部门转型的重要教训。美国、欧洲和亚洲的城市为大规模部署自动驾驶车辆树立了标杆，已在自动驾驶车辆测试和部署方面取得了显著进展。然而，在大规模部署方面仍存在若干挑战，因此这些技术的实施必须成为长期政策愿景的一部分，并明确设定目标。本文提出的框架旨在通过统一的方法来应对这些挑战，整合监管沙箱与自动驾驶移动测试环境，并包括反馈循环。这将促进监管与部署之间的无缝连接， fostering 合作并最大限度地减少重复（如重复的自动驾驶测试努力）和资源使用不效率。 沙特阿拉伯的2030愿景是一项大胆且雄心勃勃的战略，旨在多元化国家经济并提升公共服务部门，特别强调交通基础设施。该愿景的详细策略，包括国家运输和物流战略（NTLS）和自动驾驶移动策略（AMS），旨在将沙特阿拉伯定位为全球物流枢纽，并成为自动驾驶移动领域的领导者。 执行摘要 自主移动性——无论是陆地、海上还是空中——都有望彻底改变全球交通运输。作为这一变革的关键组成部分，自动驾驶车辆（AVs）展示了此类技术如何提升人员和货物运输的安全性、可靠性和效率，并为各种交通模式下的自主移动性更广泛的应用奠定了基础。本白皮书探讨了将自主移动性整合到现有交通运输系统中的路径，强调了需要创新的监管方法和战略试点项目。为了促进自主移动性的创新并实现全面部署，提出了一种四步框架：（1）监管沙箱开发；（2）试点项目选择；（3）试点项目实施；（4）扩大规模。 选择试点的标准包括简化监管、安全、数据保护、技术准备度和公众信任，这些标准确保项目与关键政策目标保持一致。在试点选择阶段进行透明报告和全面的风险管理也是重要的，这有助于提升公众的信心和参与度，对于这些技术的大规模采用至关重要。 框架的最终步骤是将试点项目规模化。成功的试点项目规模化涉及明确的退出策略和持续监控，以确保最佳实践能够有效复制并扩展。这一过程对于从试点项目过渡到广泛部署至关重要，有助于细化方法并解决初始实施过程中出现的问题。通过保持结构化的框架，利益相关方可以更好地管理自主移动解决方案集成的复杂性，并根据需要调整法规。这种做法支持自主移动技术的持续演变和改进，促进其可持续整合到现有的交通系统中。 沙特阿拉伯向自主移动转型的历程，根植于2030愿景，为案例研究，展示了国家级监管沙箱如何加速自主移动的发展。使用监管沙箱可以通过将试点项目与国家运输战略整合，确保其对更广泛的运输目标做出重大贡献，从而加快自主移动部署的发展。 将自主出行融入全球运输系统 自动驾驶 mobility 市场，涵盖陆地、海洋和空中，预计将在未来几年变得极具价值。 Specifically, 全球自动驾驶汽车（AV）市场预计将成为自主市场增长的重要驱动力，产生显著的营收。根据麦肯锡的预测，到2035年，自动驾驶可能每年产生3万至4千亿美元的收入。这一巨大的经济潜力凸显了自主移动对未来运输业的转型性影响，有望通过提升人员和货物运输的安全性、可靠性和效率来推动行业发展。2,3自动驾驶车辆是自主移动的关键组成部分，展示了此类技术如何提高这些运输系统的效率，并为各种运输模式下的自主移动更广泛的应用奠定了基础。4 连接性和互操作性。此外，在安全性方面，仍存在不确定性，即这些技术如何应对边缘情况——这些情况通常是罕见或未预见的情形，超出了自主系统被训练和测试的场景或操作域（OODs）。 不是所有剩余的挑战都能一次性解决，但每一次新的试点部署都应该有助于解决其中的一些挑战，突显了创新且协调的试点和部署努力的重要性。本白皮书旨在通过沙特阿拉伯作为案例研究，促进移动测试活动之间的合作，以简化努力并减少重复性，如重复的测试努力和资源使用效率低下等问题。它通过提出一种统一的方法框架来解决剩余的挑战，从通过监管沙盒和自动驾驶测试环境获得清晰的监管路径到建立明确的试点测试标准和成功指标。 要实现这些预测，必须克服几个障碍。例如，监管尚未完全到位且各司法管辖区之间存在差异。尽管普遍认识到集成和互联交通系统的重要性，但仍存在如何有效利用集成带来的好处的不确定性。 挑战 ： 从试点到完全自主移动部署的道路 自主移动试点在所有大陆上不断增加，但从试点项目到全面部署的道路仍 largely unclear[原句中存在拼写错误，应为“unclear”] unclear。 长期来看。正如旧金山市政交通局主任JeffreyTumlin所说：“每当有新的出行技术被介绍到旧金山，包括自动驾驶车辆时，我们都会要求公司说明其技术如何有助于提高我们的可达性、安全性、包容性和减碳目标。”6 而在从试点到部署的过程中缺乏清晰性部分原因是新部署带来的不确定性所固有的，但也反映了将试点纳入额外工具以应对广泛政策目标的挑战。 McAslan 等人强调了试点项目与长期运输目标之间的脱节。5在对各种美国城市中的自动驾驶（AV）试点进行综合评估时。确保飞行员与长期目标之间更强连接的问题包括： – 而且第三点是，通常缺乏（或根本没有）系统性和快速地将试点经验应用于其他相关正在进行和计划中的部署的机制，这往往导致重复努力、学习和协作机会的丧失，以及这些新技术广泛普及路径的延缓。 – 首先，监管环境往往碎片化，国家、州和城市层面的方向和政策各不相同。McAslan等人强调了为自动驾驶试点建立统一框架的重要性。 为了避免这些问题，制定一个欢迎负责任创新并包含学习循环的综合政策至关重要。以下是对相关政策方法的概述，并提供了一个四步框架以加速自主移动试点和部署。 – 第二，技术进步的吸引力可能会掩盖最初实施技术的理由，从而限制其部署。 2.1 监管沙箱和其他政策工具 ， 以帮助移动技术部署 政策促进移动性创新的方法在全球范围内差异很大，从有限的、放手的干预措施到积极主动的干预措施。监管机构通常通过四大类方式来促进创新和新领域的试验与探索。7可以应用于支持自主移动性部署 (注意, 这四个类别可以重叠。) 2.一种监管方法测试与学习：提供一个针对特定商业案例量身 定制的框架以运营；此批准可以允许不同程度的监督。 3.The provision of创新促进者：一个结构化的框架，涵盖不同类型的應用或商業案例 experimentation 的监管基础。 1.一种放任自流的方法观望态度：监管机构在介入前监测趋势，并允许在最少干预的情况下发展创新。 监管法规与改革：引入相关法规和改革措施，即使这些措施是暂时性的，在获得更多关于创新的信息后会进行调整。 这篇论文鼓励将创新促进者作为自主移动技术创新的关键方法，提供了一定程度的实际治理水平（鉴于在公共环境中部署自主移动技术所需的安全要求），并允许广泛的应用得以实现。创新促进者的类别中包含多种选择，包括监管沙箱、创新中心、生活实验室和beta测试环境。 设置和实施监管沙箱可能耗时且成本较高，因此明确目标和预期关键成果非常重要。 在近年来，监管沙箱被广泛用于在受控环境中测试交通创新。例如，英国建立了不同的运输沙箱。8包括 Zenzic CAM Testbed UK ， 它为测试 AVs 提供了各种受控环境 ，9支持行业合作，帮助解决自动驾驶车辆公共部署前的安全性和性能标准监管障碍。新加坡建立了自主车辆测试与研究中心（CETRAN），这是一个监管沙箱，允许在模拟城市环境中对自动驾驶技术进行受控测试。10 CETRAN 有助于安全测试和数据收集 ， 为未来的法规和基础设施规划提供信息。 监管沙盒——这是一种允许公司在监管监督下，在实际客户环境下测试新技术和商业模式的方法，给予公司超出现有法规的额外灵活性——是本论文中所采用的框架方法。这些沙盒有助于新技术的早期部署，帮助建立公众信任，并为制定针对特定技术大规模实施的有意义的法规收集宝贵见解。 2.2 加速自主移动 ： 成功的四步框架 这篇论文提出了一种四步框架，旨在加速自主移动技术的部署，并解决从试点到规模化部署之间的差距。图1展示了四个阶段：（1）监管沙盒开发；（2）试点项目； 选择；（3）试点实施；以及（4）扩大规模。这种结构化的方法有助于初步实验的有效转化，使其成为广泛的实际解决方案，从而促进从测试到大规模实施的平稳过渡。 试点实施，包括试点本身的实施，以及是否根据协商确定的成功标准扩大测试范围。这包括建立和实施测试环境设计标准，这些标准应与选择标准保持一致，并重点关注合规性、风险管理、测试限制、退出策略和透明报告。这些参数应反映试点获批时纳入试点提交过程的标准，以及其安全实施所需的任何额外考虑因素。 监管沙箱开发 框架的第一步是建立一个支持性的监管环境。监管沙盒方法已被认定为在各种情况下促进创新的有效方法。它应该嵌入在一个综合且全面的监管环境中，以确保其目标与国家和地方战略保持一致。沙盒还应包括成功标准以及潜在扩展到试点之外的要求，并应提供从试点项目中获得的见解与未来自动驾驶法规制定之间的联系。这一阶段的成功实施对于自动驾驶解决方案的成功实施和扩展至关重要。 获得特定批准可以在监管沙盒环境中运营的试点项目，也应与监管机构就必要的报告指标进行对齐，以进一步评估试点表现。这有助于确保特定试点符合标准，并且有助于根据监管沙盒的目标推进自主移动部署的知识积累。为了实现后者，特定的指标应能够与其他正在进行或已完成的试点进行性能比较，从而促进关键经验教训的收集，并为自主技术整合到更广泛的交通系统中做出贡献。 飞行员选择 框架的下一步是试点选择，这与已建立的项目对齐和部署标准相关。这些标准应基于国家和/或市级交通策略、沙盒希望弥补的现有监管或知识缺口，以及相关方确保自主移动解决方案的连贯且加速实施的需求。在全球范围内，不同国家采用了不同的关键自主移动试点选择标准。例如，在荷兰，试点项目必须明确贡献于可持续性和公共安全，并与该国的国家交通计划相一致；11并且新加坡需要专注于稳健的网络安全措施的试点项目，反映了其对技术整合和数据保护的重视。12 缩放 这一阶段直接建立在试点实施结果的基础上，根据与更广泛的地方或国家运输目标相一致的关键绩效指标，推进已证明成功的试点项目。该阶段还包括制定明确的退出策略和后续测试策略。13这将使飞行员能够在沙盒环境中完成其参与任务，并在测试阶段结束后进行更大规模的部署。 基于这