联合国发展系统业务活动报告

一、导言

世界正面临贫困、饥饿、气候紧急情况和冲突加剧的严峻挑战，可持续发展目标实现出现挫折。然而，可持续发展是解决这些问题的唯一途径，联合国发展系统正在重新定位以支持各国加快落实《2030年议程》。报告显示，东道国对联合国发展系统援助的满意度有所提高，特别是最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家。驻地协调员在国家一级发挥领导作用，国家工作队提供更符合国家需求的综合支持。报告还回顾了联合国发展系统在COVID-19危机期间的支持行动，以及在减缓和适应气候变化、保护生物多样性等方面的努力。

二、改变游戏：利用重新定位的联合国发展系统架构，支持各国加快落实《2030年议程》

A. 最大限度地发挥新一代联合国国家工作队和振兴后的驻地协调员系统的影响

• 驻地协调员被赋予权能、公正和独立，在国家计划和优先事项提供战略支持方面发挥有效领导作用，并获得东道国政府和捐助国政府的积极评价。
• 驻地协调员办公室得到加强，为驻地协调员提供充分支持，帮助其推动国家一级集体成果并利用全球和区域专门知识。
• 联合国发展系统根据国家需要和优先事项提供综合支持，东道国政府对此表示满意。
• 联合国国家工作队配置更加定制化，以更好地满足东道国的挑战和需求。
• 提高透明度与共同问责，通过区域协作平台和全系统评价，加强联合国发展系统的监督和成果管理。

B. 确保区域支持加速实现可持续发展目标

• 区域协作平台部署区域资产，支持国家行动，并加强国家工作队的综合对策。
• 各区域协作平台围绕集体优先事项开展区域和国家两级交流，并注重确保部署区域资产以支持国家工作队。
• 区域协作平台在监测和报告实现可持续发展目标努力方面支持了国家工作队，但仍有改进空间。

C. 促进可持续发展，将其作为人类终极预防工具：加强人道主义和发展协作及与和平的联系

• 包容性可持续发展是预防或加速摆脱冲突和紧急情况的唯一全面解决办法。
• 联合国发展系统加强人道主义、发展和建设和平行动之间的协同作用，东道国政府对此表示认可。
• 联合国发展系统在加强人道主义和发展支柱之间协作以及与和平支柱加强联系方面取得进展，但仍需进一步努力。

D. 加快业务活动转型

• 联合国发展系统通过业务活动战略、建立共同房地、全球共享服务和共同后台办公室等措施，实现业务活动转型，并报告了4.05亿美元的增效。
• 业务活动战略实施产生增效8400万美元，共同房地容纳了55%的联合国人员，全球共享服务进展主要来自具体实体增效。
• 联合国可持续发展集团制定了2022-2024年订正增效路线图，优先考虑增效潜力最大的领域。
• 联合国发展系统各实体相互承认政策和程序，以提高全系统效率。

E. 交付全球优先以促进联合国发展系统业务

• 联合国发展系统在性别平等、防止性剥削和性虐待、环境可持续性、残疾人包容等方面取得进展。
• 全系统性别平等行动计划取得进展，全系统一致性得到加强，国家一级的性别平等记分卡实施情况良好。
• 联合国发展系统采取措施防止性剥削和性虐待，并加强了对受害人权利的支持。
• 联合国发展系统加强了对环境保护的支持，并将环境考虑因素纳入方案编制和政策建议的主流。
• 联合国发展系统加强了残疾人包容，但与残疾人的协商仍然停滞不前。

三、加大支持力度，推进《2030年议程》的实施手段

A. 大力促进发展筹资

• 联合国发展系统支持各国利用与发展伙伴包括国际金融机构和私营部门的强有力伙伴关系，以达到实现《2030年议程》所需的进展规模和速度。
• 联合国在全球到地方的各个层级进行了努力，包括通过可持续发展目标刺激措施和金融架构改革举措。
• 联合国发展系统支持各国利用综合性国家筹资框架，制定能够配合国家政策和计划的长期筹融资战略。

B. 促进伙伴关系以实现《2030年议程》

• 驻地协调员将支持者聚集在一起，为可持续发展建立多利益攸关方伙伴关系，东道国政府对此表示赞赏。
• 联合国国家工作队在通过伙伴关系和资源调动共同战略以推动实现可持续发展目标的共同努力方面继续取得进展。
• 联合国发展系统与民间社会、妇女团体和青年的合作，并继续深化与《全球契约》网络的合作。
• 南南合作是另一项重要资产，各国的不仅凭此交流资源，而且交流最佳做法、专门知识和技术。

C. 利用科学、技术和创新加快实现可持续发展目标

• 科学、技术和创新在释放发展进步和加快实现可持续发展目标方面具有巨大潜力。
• 联合国发展系统加强了对各国利用科学、技术和创新的支持，并提供了关于技术驱动变革的未来的对话。
• 联合国发展系统在全球一级采取了具体步骤，落实数字合作路线图，并推动将环境可持续性纳入数字化转型。

D. 改进联合国发展系统提供的数字技术

• 联合国发展系统努力解决数字包容障碍和缩小数字鸿沟，并利用技术加快可持续发展目标的进展。
• 联合国发展系统在全球一级采取了具体步骤，落实数字合作路线图，并推动了将环境可持续性纳入数字化转型。

E. 加强国家数据系统和支持自愿国别评估

• 联合国发展系统加强对发展规划以及收集和分析分类数据的国家能力建设的支持，并支持各国进行自愿国别评估。
• 自愿国别评估使会员国能够评估国家为实现可持续发展目标所做的努力，并有助于分享成功经验、挑战和经验教训。
• 联合国发展系统仍然是筹备自愿国别评估的强有力伙伴，并为各国提供支持。

四、帮助各国加强政策和行动，加快实现《2030年议程》

A. 改进联合国集体提议和业务模式，以加快实现可持续发展目标的过渡和转型

• 联合国发展系统提供循证综合政策咨询，并加强发展提议，以应对各国面临的挑战。
• 联合国发展系统在卫生和福祉、教育、社会保护等方面提供支持，并取得积极成效。

B. 视国情提供支持

• 联合国发展系统加大对最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家以及中等收入国家的支持力度，弥合它们在可持续发展目标方面的差距。
• 特殊处境国家对联合国发展系统提供的支持表示满意，并认为其活动与其需要和优先事项密切一致。
• 联合国发展系统支持中等收入国家对必要的过渡措施进行投资，以加快可持续发展目标的进展。

五、继续加强联合国发展系统的问责和监督

A. 循证式成果管理和报告制

• 联合国发展系统在国家、区域和全球层面对全系统成果进行集体、透明地报告，并每年都在加强报告工作。
• 所有联合国国家工作队都根据与供资契约有关的第4项承诺，编写了2022年的年度国家成果报告。
• 联合国发展系统推进全系统财务报告共同标准，并提高了业务活动的透明度。

B. 为全系统评价奠定坚实基础

• 联合国可持续发展集团全系统评价办公室成立，并取得了重要的根本性进展。
• 全系统评价办公室完成了对可持续发展目标联合基金和COVID-19大流行应对情况的全系统评价，并提出了加强改革各方面工作的前瞻性建议。
• 联合国发展系统在尽可能转向联合评价和全系统评价文化方面取得了进一步进展。

六、供资契约：未竟之业

A. 联合国可持续发展集团的进展情况

• 联合国可持续发展集团已经实现或正在迅速实现57%的供资契约目标。
• 联合国可持续发展集团各实体和国家工作队的领导和承诺，使全系统报告工作发生了显著变化，并提高了业务的透明度。

B. 改善可持续发展的供资组合

• 核心供资有所增加，发展系统问责措施得到加强，但可持续发展目标联合基金资本减少了75%。
• 发展筹资通常仍然高度依赖少数的政府捐助方，需要找到前进方向。

C. 需要就集合供资采取的行动

• 对发展相关机构间基金的捐款总额有所增长，但国家一级集合基金的供资有所减少。
• 可持续发展目标联合基金与建设和平基金仍然资金不足，而且缺口日益增大。

D. 资金来源需要多样化

• 发展活动资金前五大捐助国捐助的资金占政府捐助资金总额的近一半，资金来源需要多样化。
• 非政府捐助方占联合国发展相关活动所有资金的三分之一，私营部门供资增加了32%。

E. 驻地协调员系统持续存在的资金缺口目前正成为巩固联合国发展系统重新定位工作的最大风险

• 驻地协调员系统有8 500万美元的资金缺口，这将阻碍改革发挥全部潜力，并削弱建立一个更具影响力的联合国发展系统的前景。
• 报告建议会员国重新考虑设立“混合2.0”供资模式，以解决驻地协调员系统资金持续不足的问题。

F. 供资契约其他方面的前进方向

• 会员国与联合国可持续发展集团各实体之间就供资契约的未来进行新一轮对话。
• 联合国发展系统应就供资契约启动国家层面的非正式对话，以更好地实现我们的集体目标。

七、结论

联合国发展系统在重新定位方面取得了显著成效，影响力扩大，并产生了4.05亿美元的增效。然而，可持续发展目标仍然处于生命维持状态，需要进一步扩大联合国发展系统的影响力，并解决资金不足的问题。联合国发展系统将继续与所有实体密切合作，将联合国发展系统发展到最佳状态，以实现《2030年议程》的目标。