联合国贸易发展委员会为执行《支援最不发达国家多哈行动纲领》而开展的活动2024

联合国贸易和发展会议 分发：一般 22 August 2024 原文：英语 贸易和发展理事会第七十六届执行会议 日内瓦，2024年10月31日-11月1日 临时议程第二项联合国贸易和发展会议对最不发达国家达喀尔行动计划实施的贡献 执行多哈实施的活动行动计划最不发达国家 摘要 本报告描述了联合国贸易和发展会议（UNCTAD）在2023年第二季度至2024年第二季度的活动，旨在支持实施《2022-2031年最不发达国家多哈行动纲领》，在气候影响加剧、全球经济活动放缓、食品和能源成本高昂以及国际融资条件收紧的背景下。报告提供了一系列非详尽的例子，说明UNCTAD如何在最不发达国家取得成果。报告按照UNCTAD工作的三个支柱结构编写，即研究及政策分析、政府间共识建设和技术合作。随后，报告提出了经验教训和未来的政策建议。 I. 引言 1.《2022年达沃斯行动计划》，针对最不发达国家制定，代表了最不发达国家及其发展伙伴之间加强承诺的新一代。该计划有六个行动重点领域，旨在帮助最不发达国家克服疫情并重返实现可持续发展目标的道路，同时应对气候变化和迈向毕业的步伐。 2.本报告根据多哈行动纲领第299条制定，该条款邀请联合国基金和计划的管理机构以及其他多边组织全面参与多哈行动纲领的审查，以及第308条，该条款呼吁联合国贸易和发展会议继续解决最不发达国家面临的问题。1联合国贸易和发展会议（UNCTAD）对最不发达国家给予的特殊关注在布里奇敦公约中得到进一步确认，该公约呼吁UNCTAD“加强其在所有授权领域对最不发达国家的贸易和发展需求的特别关注”。2 3.在多哈行动计划实施的第二年，最不发达国家继续受到复合危机的不利影响，包括疫情的长期影响、气候变化加剧的影响以及不断增长的全球地缘政治紧张局势，这些都导致了贸易和供应链的中断，以及食品和能源价格的上涨。这种影响因高利率效应加剧，融资渠道受限以及全球经济放缓而放大。2024年，45个最不发达国家3预测实现平均国内生产总值（GDP）增长4.8%，较2023年估计的4.2%有所上升。4这代表着前景的改善，但仍然远低于《多哈行动计划》和可持续发展目标中设定的7%的增长目标。尽管全球范围内有所下降，但向最不发达国家的外国直接投资流入从2022年的266亿美元增加到2023年的313亿美元，即占全球流动的2.4%。5然而，流向最不发达国家的直接外国投资流量仍低于2015年的峰值。波动不定的商品价格持续削弱增长前景，45个最不发达国家中有34个被归类为商品依赖型。6高水平的对外债务，以及债务服务成本的上升，持续压缩最不发达国家财政空间，阻碍政府刺激复苏和增长的能力。许多最不发达国家的债务可持续性依然脆弱，其中五个国家处于债务危机之中，另外15个国家面临高债务危机风险（截至2024年2月29日）。7平均最不发达国家对公共债务的净利息支付占政府收入的比重预计将略有下降，从2023年估计的16%降至2024年约15%，但仍处于较高水平。8在此背景下，最不发达国家需要额外的支持来克服多重危机的影响，并在2031年实现多哈行动计划的目标。 4.本报告提供了联合国贸易和发展会议（UNCTAD）在支持执行多哈行动纲领方面的活动概述，概述涵盖了UNCTAD工作三大支柱，即研究与分析（第二章）， 在政府间共识构建（第三章）和技术合作（第四章；与多哈行动计划的六个重点领域相一致）方面。报告以经验总结（第五章）以及对贸易和发展委员会（第六章）考虑的建议结束。9 第二部分：研究与分析 5.《2023年最不发达国家报告：具有危机弹性的发展融资》联合国贸易和发展会议（UNCTAD）在报告中强调，多次全球危机产生了相互关联的挑战，这些挑战威胁到最不发达国家实现可持续发展目标的可能性。现有的机制和资金来源对于这些国家在融资可持续发展和应对全球挑战中增强韧性是不足的。最不发达国家缺乏维持和扩大社会保障网络、促进人力资本和基础设施投资以及应对气候变化上升成本所需的财政空间。因此，需要对国际金融架构进行全面改革，同时伴随增加承诺和创新方法。在报告中，UNCTAD指出，在最不发达国家的关键金融发展维度方面都需要进行改进，包括数量、质量和可获得性。UNCTAD探讨了最不发达国家的中央银行是否以及如何根据其金融体系的发展状况使用气候缓解和适应工具，并强调了将这些工具与工业和财政政策下的国家目标对齐的重要性。为了向更广泛的公众传达报告中的发现，UNCTAD发布了一系列新闻稿和播客，并在亚的斯亚贝巴和达喀尔举办了面向记者和利益相关者的在线传播活动。作为后续活动，UNCTAD发表了一份政策简报，指出气候变化可能会产生物理和经济效益，影响中央银行的核心领域，包括通货膨胀和金融部门稳定性，并概述了中央银行，包括最不发达国家的中央银行如何识别政策权衡并确定在操作框架中如何最好地纳入气候响应政策和分析工具的方法。10 6.2023年非洲经济发展报告：非洲抓住技术密集型全球供应链的潜力. 在45个最不发达国家中，有33个位于非洲。在本报告中，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）讨论了与这些国家相关的问题。UNCTAD指出，尽管非洲经济与全球供应链的融合程度较低，但包括经济不确定性、地缘政治事件和自然灾害在内的多次全球危机，对非洲的影响比例远高于其他地区。报告提供了分析，探讨了非洲在参与供应链、创造就业机会、实现包容性增长和可持续发展方面的潜在机遇，同时通过促进供应链多样化来应对全球供应链中断。该报告于2023年8月在达喀尔和内罗毕发布；在内罗毕的发布活动后，与肯尼亚总统进行了关于如何利用肯尼亚潜力融入高科技密集型供应链的高层次对话。基于该报告，UNCTAD在2023年11月在卢萨卡举行的第九届非洲智库峰会边缘组织了一场边会。 7.脆弱性概览进一步根据联合国大会赋予的职责，联合国贸易和发展会议为柬埔寨、科摩罗、吉布提、塞内加尔和赞比亚编制了脆弱性分析报告，供经济和社会理事会的发展政策委员会审议，并支持在国家验证研讨会上与政策制定者进行政策对话。在塞内加尔，研讨会于2023年7月举行，与国家当局合作，讨论确认从最不发达国家类别毕业符合到2035年成为新兴经济体的国家目标；强调工业政策以及政府与私营部门之间的有效协调对于推动国内价值增加的重要性；指出实施非洲大陆自由贸易区所带来的战略机遇。 协议，包括支持中小企业；强调了持续存在的挑战，尤其是追求经济多元化、升级教育体系和投资气候变化适应及环境韧性建设的挑战。在赞比亚，该研讨会在2023年10月举行，与国家当局合作举办，讨论了路线图，作为为联合国贸易和发展会议（UNCTAD）提供进一步技术援助的指南。 8.联合国全球危机响应组作为集团的一部分，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）旨在揭示最不发达国家对涉及粮食、能源和金融相互关联危机的影响的脆弱性。通过该平台和相关报告，11联合国贸易和发展会议强调了最不发达国家债务脆弱性的增加，关切地指出公共债务的快速扩张，疫情进一步加剧了这一状况；2022年，三分之一的最低发达国家面临高公共债务水平，超过了60%的GDP的传统阈值。分析显示，债务构成转向成本更高的工具，对外部债务和私人债权人的依赖日益增加。这些因素加剧了最不发达国家对外部冲击的脆弱性。此外，联合国贸易和发展会议还强调了日益增长的债务负担如何挤占了最不发达国家可持续发展的急需资源，并强调了有必要以公平和可持续的方式紧急解决债务脆弱性，符合联合国秘书长关于刺激与目标相关的刺激措施，以实现2030年可持续发展议程，以及国际金融架构的改革。12联合国贸易和发展会议（UNCTAD）还强调，2022年全球官方发展援助达到历史最高水平（按现价计算为2760亿美元）；然而，向发展中国家地区的援助拨款下降了2%，同比减少。UNCTAD表示关注，最不发达国家经历的官方发展援助拨款下降4%，甚至超过其他发展中国家，而最不发达国家在总官方发展援助中所占份额下降至十多年来最低水平（22%）。UNCTAD观察到，向发展中国家和最不发达国家的官方发展援助变得更加依赖债务工具，而在债务脆弱性恶化的背景下；自疫情以来，官方发展援助贷款占最不发达国家总官方发展援助的近30%，比十年前增长近9个百分点。在此背景下，UNCTAD强调实现第17项目标援助目标的重要性，并加强官方发展援助的有效性，以在应对危机和投资可持续发展之间取得更好的平衡。 9.贸易、贫困和不等式作为确定有助于应对最不发达国家贫困和不平等问题的政策的一部分，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）于2023年发布了《减少马拉维的不平等和贫困：政策分析和方案》，这是一项关于经济和社会政策在理解马拉维过去三十年贫困和不平等演变中作用的研究，该研究指出，在马拉维实施的多数政策都有助于减少收入不平等，但通过进一步增强政策一致性和解决基础设施差距，其有效性可以得到提高。 10.世界投资报告2023：为所有人投资可持续能源联合国贸易和发展会议（UNCTAD）在报告中提供了对全球可再生能源投资流的分析，指出自2015年以来，可再生能源的总投资已经翻了两番，但大部分资金都流向了发达国家。截至2022年，46个最不发达国家中有多达11个尚未收到国际可再生能源投资。UNCTAD就改善最不发达国家可再生能源投资促进活动提出了几项建议。 第三部分：政府间共识建设 11.发展政策委员会联合国贸易和发展会议（UNCTAD）继续为委员会的工作提供实质性投入，该委员会于2023年3月进行了最不发达国家名单的三年一度审查。除了准备2021年宣布符合毕业条件的国家脆弱性概况外，UNCTAD还参与了这些国家毕业评估的准备工作，这些评估综合了国家脆弱性概况以及经济社会事务部准备的冲击评估。此外，UNCTAD与委员会合作，于2024年1月至2月组织了一次专家小组会议，以准备下一次三年一度审查的名单，并就每个审查的国家进行讨论，并准备了一份题为“关于脆弱性概况工作的反思”的背景文件。为了准备委员会的全体会议，2023年12月，UNCTAD和委员会秘书处为五个宣布符合毕业条件的日内瓦国家的大使举行了简报会，讨论脆弱性概况和冲击评估的主要发现，并详细介绍了在日内瓦进行的与毕业相关的流程，包括在世界贸易组织。 12.最不发达国家部长级会议在2023年11月，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）共同举办了第十届大会，主题为“公平全球化：为最不发达国家工业化及结构转型提供创新解决方案”，会议在联合国工业发展组织总部举行，并参加了分组讨论，并对成果文件提供了意见。 13.支持在日内瓦的最不发达国家集团在报告期内，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）继续在一系列问题上为该集团提供支持和政策建议，包括参与联合国贸易和发展会议和世界贸易组织的不同政府间论坛；毕业进程；执行多哈行动计划；布里奇敦公约；以及与最不发达国家相关联的持续和计划中的联合国贸易和发展会议活动。 14.项目旨在协助世界贸易组织中最不发达国家小组在谈判和起草原产地规则方面提供支持。规则起源原则在最不发达国家至关重要，因为它们有助于确保优惠贸易安排的效益得到有效利用。一个设计得当的规则起源制度可以帮助最不发达国家融入全球价值链，促进贸易和经济发展。在此背景下，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）和欧洲大学研究院（European University Institute）正携手合作，加强该组成员在谈判和在世界贸易组织（WTO）规则起源委员会会议和部长级会议期间取得积极成果的能力。2023年12月，理事会批准了优惠规则起源委员会的报告，该报告指出，委员会应继续并加强其工作，以确定并在可能的情况下就优惠规则起源和相关行政要求制定最佳实践。 第四章 技术合作 2023年，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）在涉及最不发达国家的技术合作活动上总共花费了2390万美元（暂定）。其中，1360万美元用于国家项目，1030万美元用于最不发达国家作为多国项目的组成部分。2023年最不发达国家的技术合作支出占到了总技术合作支出的41.8%。与20