经验教训 — — 执行《 2011 - 2020 十年期支援最不发达国家伊斯坦布尔行动纲领》 / 初步报告

封面照片 ： © Stephan Gladieu / 世界银行 （ CC BY - NC - ND 2.0 ） 0目录介绍 11.0 最不发达国家的总体进展 2减贫 3经济增长 52.0优先级区域 72.1生产能力 7促进旅游业和扩大航空基础设施以增加经济增长 8通过公路 ， 铁路和海上连接主要走廊 ， 以改善市场准入并促进区域一体化 12多样化能源以促进可再生能源发电并实现普遍使用 16提供移动、宽带和电信服务的通用接入 23实施各项改革 ， 改善营商环境 ， 鼓励私营部门投资 262.2农业、粮食安全与农村发展 29采取气候智慧型农业举措 ， 建立韧性和保障生计 31在青年和妇女中促进农业综合企业 ， 以赋予和鼓励创收机会 32提供投入补贴和灌溉以改善粮食安全 33土地改革和恢复以减轻贫困和粮食不安全 352.3贸易 36改善贸易便利化 ： 加强负责边境和海关的国家机构的协调与合作控件372.4商品 40投资增值和多样化商品 ， 增强国民经济抵御冲击的能力 402.5人类与社会发展 45通过技能发展、青年创业和职业培训为青年做好工作准备 46改善普遍获得安全饮用水和改善环境卫生 49增加妇女在政治和决策角色中的代表性 50通过激励措施和提供替代教育计划来增加教育机构的入学率 52促进健康和健康公平的举措 55实施现金转移等社会安全网 ， 以确保弱势群体的尊严和收入 572.6多重危机和其他新兴挑战 60提高和增强社区应对气候变化的能力 60建设广泛的减灾基础设施 ， 包括预警系统 61新出现的问题 ： 健康危机和 Covid 19 冠状病毒病 (将在印刷前更新) 632.7动员发展和能力建设的财政资源 65调动国内资源的广泛税收努力 66调动外部财政资源 68管理债务水平 69汇款对最不发达国家的重要性日益提高 ： 实施有效侨民 / 移民汇款的监管和体制框架管理702.8所有级别的良好治理 74加强善治、法治和人权 74电子治理 ： 将 ICT 纳入治理以改善公共服务提供 75通过各种改革 ， 做法和参与消除腐败行为 773. 结论和前进的道路 784.0 汇总表 81参考文献 103 1INTRODUCTION2011 年 5 月在土耳其伊斯坦布尔举行的第四次联合国最不发达国家问题会议通过了《伊斯坦布尔行动纲领》。《行动计划》是国际社会为应对最不发达国家面临的挑战而商定的雄心勃勃的十年政策议程，其基础是相互问责和加强国际合作的基本原则 (联合国，2011 年) 。《行动计划》的总体目标是克服最不发达国家遇到的结构性问题，以消除贫困，实现国际商定的发展目标，并最终使其脱离最不发达国家类别。《行动计划》分为八个优先领域，将在 2020 年底之前实现。这些措施如下 ： （ i ） 生产能力 （ ii ） 农业，粮食安全和农村发展 （ iii ） 贸易 （ iv ） 商品 （ v ） 人类和社会发展，（ vi ） 为发展和能力建设调动财政资源 （ vii ） 多重危机和其他新出现的挑战 （ viii ） 各级善政。随着《伊斯坦布尔行动纲领》十年即将结束，并为第五次联合国最不发达国家会议做准备，最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室呼吁所有最不发达国家成员国提交关于《伊斯坦布尔行动纲领》执行进展情况的国家报告。共有 28 份报告 1 提交给了 OHRLLS 。高代办感谢所有贡献和分享经验的国家。根据第五次联合国最不发达国家问题会议 （ LDC5 ） 的目标，本报告旨在对最不发达国家及其发展伙伴执行《行动纲领》的情况进行全面评估。该报告分享了最佳做法和经验教训，同时强调了阻碍最不发达国家实现《伊斯坦布尔行动纲领》中规定的目标的挑战，以及克服这些挑战的必要行动和倡议。该报告借鉴了广泛的国家报告和一些相关的辅助出版物，以记录最不发达国家在执行《伊斯坦布尔行动纲领》方面的总体进展。鉴于每份国家报告的详细程度，本报告综合了三个区域 (亚洲和太平洋、非洲、拉丁美洲和加勒比) 重复出现的主题，突出了关键国家经验，说明了在实施十年期间实现《行动计划》目标的经验教训 2 。虽然国家报告基本上是在 COVID - 19 之前的时代编写的 ， 但最终综合报告将包括对 COVID 对实现 IPoA 目标的影响的一些分析。报告的格式如下 ： 第一章侧重于最不发达国家类别在实现《行动计划》总体目标方面的总体进展。第二章强调了重大努力1提交了下列报告 ： 安哥拉、孟加拉国、贝宁、不丹、布基纳法索、柬埔寨、科摩罗、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、老挝人民民主共和国、莱索托、利比里亚、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、尼泊尔、塞内加尔、塞拉利昂、南苏丹、苏丹、图瓦卢、乌干达、赞比亚。这些报告可在 https: / / www 上获得。联合国。org / ldc5 / cotet / docmets 。所罗门群岛提交了一份报告草稿。2报告中介绍了所有 47 个最不发达国家 2在执行《行动纲领》的十年中 ， 最不发达国家在其八个优先领域中 ， 注意到在此过程中取得的成功和遇到的挑战。第三章总结了报告 ， 指出了前进的道路 ， 第四章是为每个优先领域强调的成功举措的汇总表。1.0 最不发达国家的总体进展《行动计划》的总体目标是克服最不发达国家面临的结构性挑战，以消除贫困，实现国际商定的发展目标，并使其脱离最不发达国家类别。在 COVID - 19 对最不发达国家的社会经济结构产生重大影响之前，《伊斯坦布尔行动纲领》中规定的一些经济指标和目标取得了进展。然而，一些最不发达国家没有达到总体目标。自联合国于 1971 年设立最不发达国家类别以来，只有五个国家从该类别中毕业，目前有 12 个最不发达国家处于毕业过程的不同阶段。表 1 显示了 12 个最不发达国家目前在毕业过程中所达到的阶段。自 2011 年通过《伊斯坦布尔行动纲领》以来，达到毕业标准的进展加快，越来越多的最不发达国家接近毕业门槛。例如，莱索托和多哥都达到了一个标准，并在 2018 年接近达到另一个标准 （ UNOHRLLS，2018a ） 。2018 年的三年期审查表明，赞比亚达到了三项毕业标准中的两项 (《赞比亚国家报告》，2019 年) 。2018 年，有 17 个国家符合收入标准，高于 2015 年的 14 个。关于人力资产指数，从 2015 年到 2018 年，达到门槛的国家数量从 9 个增加到 12 个。就经济脆弱性指数 （ EVI ） 而言，进展缓慢，因为目前只有 9 个最不发达国家实现了该指数 （ UNOHRLLS，2018a ） 。与此同时，近一半的国家 (22 个) 尚未达到任何最不发达国家毕业标准的毕业门槛。表 1 ： 12 个符合条件的最不发达国家按毕业标准毕业的进展情况 3人均 GNI （ US $2014 - 16average)Human assets经济脆弱性包含阈值≥ 1,025≥ 60≤ 36毕业门槛≥ 1,230≥ 66≤ 32第 0 年 ： 第一次三年期审查。 CDP 首次发现有资格的国家 ， DESA 通知该国最不发达国家在 2018 年首次获得毕业资格孟加拉国1,27473.225.2老挝1,99672.833.7缅甸1,25568.531.73数据来自 CDP 2018 三年期审查报告。可在 https: / / undocs. org / en / E / 2018 / 33 3第 0 - 3 年 ： 建立脆弱性简介 (贸发会议) 和事前影响评估 (联合国经社部)第三年 ： 第二次三年期审查 ： 最不发达国家第二次达到毕业标准。 CDP 建议毕业 ， 经社理事会赞同 ， 联合国大会注意到该建议最不发达国家连续第二次有资格毕业 ， 并建议经社理事会毕业 (预定毕业年)不丹 （ 2023 年 ）2,40172.936.3圣多美和普林西比 (2024)1,6848641.2所罗门群岛 (2024)1,76374.851.9最不发达国家连续第二次有资格毕业 ， 但不建议 CDP 毕业尼泊尔74571.228.4东帝汶2,65666.656.8最不发达国家考虑经社理事会推迟的毕业建议 (到 2021 年)基里巴斯2,9868473.7图瓦卢5,38890.1563 - 6 年级 ： 最不发达国家准备顺利过渡战略 （ 由联合国系统支持 ， 并与发展和贸易伙伴合作 ）计划毕业 ： 自 2015 年以来处于毕业道路上的最不发达国家瓦努阿图 （ 2020 ）3,01478.547安哥拉 (2021)4,47752.536.86 年级 ： 毕业生效6 年以上 ： 发展伙伴支持实施过渡战略 ， 并寻求避免突然减少最不发达国家的具体支持毕业国家博茨瓦纳 (1994) 、佛得角 (2007) 、马尔代夫 (2011) 、萨摩亚 (2014) 、赤道几内亚 (2017)信息来源： 数据来自 CDP 2018 三年期审查报告。可用 在 https: / / undocs. org / en / E / 2018 / 33减贫《 2020 年最不发达国家状况报告》 (即将发布) 显示, 以生活在每天 1.90 美元以下的人口衡量的最不发达国家极端贫困率从 2011 年的约 40% 下降到 2018 年的约 35% (见表 2) 。 4最不发达国家的贫困率仍然高得惊人，COVID - 19 加剧了贫困率。世界银行最近的预测表明，COVID - 19 导致全球极端贫困增加了 8800 万至 1.14 亿人，这是自 1990 年以来最大的极端贫困增长。虽然在 COVID - 19 之前，极端贫困主要是农村，但世界银行的预测表明，新的贫困人口更多是城市，受教育程度更高，在非正规服务业、建筑业和制造业等行业工作 (《华尔街日报》，2020 年 10 月 7 日) 4 。表 2 ： 使用 2011 年购买力平价和 1.9 美元 / 天贫困线的贫困估计数资料来源:PovcalNet ： 世界银行发展研究小组开发的贫困衡量在线工具。可在 http: / / iresearch. worldbank. org / PovcalNet / povOnDemand. aspx 上获得在《伊斯坦布尔行动纲领》十年期间，一些最不发达国家在减少贫困百分比方面取得了显著进展。在不丹，收入贫困率从 2007 年的 23% 降至 2017 年的 8%，多维贫困率从 2012 年的 12.7% 降至 2017 年的 5.8%，农村和城市贫困率分别为 8.1% 和 1.2% (2019 年不丹国家报告) 。同样，孟加拉国每天 1.90 美元的贫困人口从 2011 年的 18.2% 大幅下降到 2018 年的 7.7% 。在老挝人民民主共和国，贫困人数从 22.7% 下降到。4https: / / www. wsj. com / articles / 冠状病毒 - has - throwd - around - 1 - million - people - into - 极端贫困 - world - bank - estimates - 11602086400 52011 年至 2018 年为 8% （ 世界银行，PovCalNet ） 5, 6 。老挝人民民主共和国贫困率的下降反映了国内生产总值的快速增长和农业收入的增加。自 2013 年以来，农业家庭已从自给水稻种植转向经济作物的商业化生产。然而，非农工作的消失减缓了减贫。自 2013 年以来，工业部门创造的就业机会很少，而服务业增长缓慢。汇款有助于弥补失去的非农收入 7 。在孟加拉国，消除贫困的战略包括 ： 确保更快的增长，为最脆弱的人口提供社会保护和创造就业机会 （ 孟加拉国政府自愿国家审查，2017 年 ） 。冈比亚气候智慧型农业倡议和多哥 2013 - 2017 年加速增长和创造就业战略的实施支持了这些国家的减贫努力 (UNOHRLLS, 2019b) 。冈比亚的贫困人数比率为。每天 1.90 美元从 20