恢复公主：利益相关者参与圣马丁机场航站楼重建项目案例研究2024

案例研究 © 2024 国际重建与发展银行/世界银行 1818 H Street NW, 华盛顿特区 20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 标准免责声明 这份工作是世界银行工作人员的成果。本工作中的发现、解释和结论并不必然反映世界银行执行董事或他们所代表政府的观点。世界银行不对本工作中包含的数据的准确性进行担保。本工作中任何地图上所示的地界、颜色、名称和其他信息并不暗示世界银行对任何领土的法律地位做出任何判断，也不表示对该地界的认可或接受。 本作品中包含的内容受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本作品可以全部或部分地用于非商业目的，前提是必须对原著进行充分引用。 归因 请按照以下格式引用该作品：Erica Piber 和 Helene Pfeil. 2024. “重建圣马丁机场候机楼项目中的利益相关者参与：恢复一位公主的启示。”© 世界银行。 翻译 如果您对本作品进行翻译，请添加以下免责声明并注明出处：本翻译非世界银行创作，不应被视为世界银行的官方翻译。世界银行不对本翻译中的任何内容或错误承担责任。 适应 如果您创作此作品的改编版本，请添加以下免责声明并注明出处：本作品为世界银行原创作品的改编。改编中表达的观点和意见 solely 负责权归改编者所有，并不代表世界银行的观点。 所有关于版权和许可的查询，包括子版权，应寄送至世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org. 封面图片：Adobe Stock 目录 致谢 1. 圣马丁机场航站楼重建项目概述 2PJIAE利益相关方参与努力要点 ���������������������������������� 3挑战航行重建运营机场的视觉和技术挑战 ����������������������6 在大型基础设施项目中进行利益相关者期望管理 �����������������������������7详细的利益相关者映射 �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 \u0007 多渠道的沟通联络以及在整个项目生命周期内保持与利益相关者的持续互动 ���������������������������������������������������������������������������������������������������������4 4. 面向多元利益相关者矩阵的启示将利益相关者的建议整合到项目设计和实施中……10 为机场社区提供“亲自来看看”的机会……1 2 突破思维定式：开发创意和创新沟通产品，使之广泛受众可及……12 仔细记录利益相关者参与和媒体报道……13 确保机场社区做好变革准备……14 组织市民用户测试会议……14 5. 结论����������������������������������������������第6页：图像版权信息��������������������������������������� 图目录 盒列表图1. 项目利益相关者参与计划中确定的利益相关者�����������������������������4 图2. 项目中使用的利益相关者参与渠道��������������������������������������������������5 图3. 从伊尔玛飓风到2024年11月的重要事件和里程碑时间表������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 8 图4. 机场社区提出的要求���������������������������������������������������������������������������� 11 箱 1.关键项目详细信息盒子2.项目重建中机场航站楼的关键要点 9 方框 3。积极的外部沟通调调，继客户建议之后������������� 11 致谢 这份案例研究由世界银行的Erica Piber（高级社会发展专家）和Helene Pfeil（社会发展顾问）撰写。公主朱莉安娜国际机场运营公司（PJIAE）及其项目管理单元（PMU）提供了宝贵的贡献，他们积极参与了该案例研究的起草、审阅和编辑。特别感谢Mirto Breell（项目负责人）和Michelle McNaught（项目负责人和环境与社会专家），他们领导PJIAE与广泛的利益相关方进行有效互动，并将他们的观点融入项目实施中。 感谢世界银行任务团队——包括交通专家Joanna Moody、交通专家Rohan Shah和高级交通专家Tatsuo Harada——他们积极支持利益相关者参与行动，对案例研究进行了审查，并协助其出版和传播。该团队得到了世界银行加勒比国家管理单元和圣马丁重建、恢复和弹性信托基金运营团队的支持，包括项目经理Toyin Jagha和运营官员Cassandra de Souza。该团队对拉丁美洲和加勒比地区的社会发展部门表示感激，感谢他们鼓励和支持更广泛地分享这一良好实践。 乔纳森·大卫亚尔（全球交通知识单元高级知识管理与学习官员）编辑了该案例研究，并指导了本出版物的设计、信息图表和制作。感谢RRD GO Creative的设计。 1概述圣马丁机场终端重建项目 2017年9月6日，圣马丁的朱利安娜公主国际机场（PJIA）在遭受风速超过每小时185英里（296公里）的5级飓风伊尔玛的严重破坏后，面临了巨大的损失。13天后，飓风玛丽亚加剧了这种破坏，导致机场和机场大楼进水，对已经受损的基础设施造成了进一步的破坏。终端大楼遭受了严重结构破坏，包括屋顶丢失、入口门倒塌、内部损毁，导致终端所有层次的设备和电子设备以及装修都遭受了重大损害。 2019年9月，世界银行董事会批准了圣马丁机场终端重建项目（ATRP），旨在通过提高抗灾能力，将PJIA的客运能力恢复到伊尔玛和玛利亚飓风前的水平。该项目通过荷兰政府提供的赠款和与圣马丁政府和普林斯朱莉安娜国际机场运营公司（PJIAE）签订的再贷款协议，由世界银行管理的信托基金以及欧洲投资银行提供的贷款来融资。 太平洋岛国援助计划（PJIAE）是空中旅行恢复计划（ATRP）的项目实施单位（PIU），总资金为1.42亿美元。PJIAE与另一个信托基金PIU——国家恢复计划局（NRPB）——紧密合作，NRPB是一个独立的国家机构，支持ATRP在受托和治理问题上的工作。为了区分两个贡献的PIU，本文件中将PJIAE PIU称为项目管理单位（PMU）。 战略重要性：PJIA作为东加勒比地区的主要次区域枢纽，服务于萨巴、圣尤斯特蒂乌斯、圣巴泰勒米、安圭拉、多米尼加、尼维斯和托尔托拉。 在伊尔玛飓风之前，该机场每年接待180万乘客，每天有170架次飞机起降。它是岛上的最大雇主之一，直接雇佣了315名员工，整个机场社区共有1700名员工。 情绪意义：这个项目的价值不仅仅局限于基础设施修复。波多黎各国际机场（PJIA）被视为国家宝藏，其重建体现了国家自豪感、就业保障、恢复正常生活以及通过增加就业、销售和服务需求创造收入机会的主题。这些因素促使所有利益相关者投入了深深的个人投资，并导致了项目的高透明度、期望值和社区兴趣。 2PJIAE利益相关方参与工作亮点 详细的利益相关者映射 PJIAE的股东参与努力因全面的初始映射而引人注目，考虑到重建影响的范围以及项目的战略意义。精心制作的映射对于确保关键用户和群体了解机场修复和恢复到全面运营能力的进展至关重要。股东名单和参与策略被纳入项目《股东参与计划》（SEP）中，该计划于2019年公布。1 图1展示了利益相关者的细致识别，大致分为内部利益相关者（PJIAE工作人员和PJIAE合作伙伴，也称为“机场社区”）。2), 以及外部利益相关方（机场周边社区、媒体和公众）。 旅游及其他业务 • 圣马丁政府（部长理事会与总理成员）• 国家保险计划局• 旅游、经济事务、交通和电信部长• 司法、公共住房、特殊规划、环境和基础设施部长• 健康部长，社会发展与劳工• 劳工部• 圣马丁集体 • 旅游运营商，当前公司• 水上运营商• 水上工会• 依赖其机场运营业务的商业（例如，旅游运营商，酒店）在圣马丁和纳尔逊群岛（圣巴泰勒米，圣尤斯特歇斯，安圭拉和圣伯瑟尔姆）• 圣马丁旅游局，法国圣马丁旅游局• 工人联合会 多个外联渠道和在整个项目生命周期内持续的利益相关者参与 该项目因其有效地使用多种外联渠道并在整个项目生命周期内进行定期利益相关者参与而脱颖而出：3 四、在项目下使用股东维护渠道 在线沟通材料 • Rulnr nwslltrs (www.sxm\u0018irport.com/nwslltrs.php) • Nws section on wbsit,prss rlsss (www.sxm\u0018irport.com/nws-prss.php) • Projct wbp\u0018\u001B\u001C (www.sxm\u0018irport.com/construction.php) Multi-mdi • 电台及电视访谈• 电视系列剧《重整复兴复活》(PJIA YouTube频道-2021年10月至12月期间播出5集) • 电视节目系列“Rǒstörinng Přincéss在YouTube、Instagram... Surv\u001B\u0006• 在线数据库对项目网站的调查 社交媒体平台允许互动。 • WhatsApp 群组（适用于 PJIAE 员工）• 社交媒体更新（Instagram、Facebook、Twitter）• PJIAE 内部网 Mtins • 每月与机场用户、铁路和非铁路股东进行便利/咨询会议 • 信息会议• 公共对外联络特定社区：辛普森社区、巴肯山社区、莫霍社区集团、社区理事会 离线通信材料 • 最新的产品、文章、资讯和亮点，本地新闻报道 • 员工内部通知 机场旅游/参观 • Mardi gras游轮代表机构• 为不同股东安排的常规游轮• 高层访问 重力感应机制 • 区分阻碍（需要立即解决的投诉，可能导致当前施工停工）与纠纷（更多中短期投诉）• 对机场社区、乘客和PJIAE员工的阻碍通知涉及的主题包括噪音、粉尘、震动、水断电、电力或空调中断、夜间施工等。 导航重建运行中的机场的视觉和技术挑战 尽管持续进行重建，该机场在整个项目期间始终保持运营状态，为超过一百万名乘客提供服务，并全面遵守国际机场安全和安保要求。确保机场的活跃运营在确保项目团队和机场团队之间有效协调方面提出了独特的挑战。例如，机场的运营团队常常担心避免或最小化灰尘、噪音、气味以及其他对机场终端运营区域的影响和侵犯，这些要求并非建设团队总能满足的。为了解决这一难题，实施了具体活动以优化项目规划和执行： •每周协调会议：常规会议得以举行，以促进两个团队之间的信息共享。这些会议涉及关键项目方，如项目管理单位（PMU）、监督工程师、承包商以及相关的机场运营部门。讨论集中在未来一到两周的计划活动上，确保达成一致的日程、方法、安全措施和要求，包括获得施工前的批准。总体而言，这种方法效果良好，尽管偶尔会导致一些小不便。 •临时现场巡视：如需时，相关方代表对施工区域进行了现场考察，以最终确定计划活动并解决即时关切。 •阻碍通知：数字海报显示了