莫桑比克科技创新园区：评估和政策问题2024
评估和政策问题 © 2024 ， 联合国贸易和发展会议 本报告中的发现、解释和结论由作者提出，不一定反映联合国或其官员或成员国的观点。 该作品中使用的地名表示和任何地图上的材料呈现均不反映联合国对任何国家、领土、城市或区域或其当局的法律地位，或其边界的划分有任何意见。 提及任何公司或许可程序并不意味着联合国的认可。 摘录的复印件和复制品允许有适当的学分。 本出版物未经正式编辑。 UNCTAD / TCS / DTL / INF / 2024 / 3 Acknowledgements 本报告由联合国贸易和发展会议（UNCTAD）科技创新园可持续发展项目准备，该项目旨在支持选定的亚洲和非洲国家在政策和实践方面积累相关知识和经验。该报告由UNCTAD的科技、创新和知识发展分支负责编写。UNCTAD团队由Liping Zhang（项目负责人及科学、技术和创新发展部分首席）领导，并得到了Angel Gonzalez Sanz（分支负责人）的指导，团队成员还包括Dmitry Plekhanov、Ruslan Rakhmatullin和Yifan Xuan。本报告感谢咨询专家McLean Sibanda（南非创新枢纽前首席执行官及IASP顾问委员会前任主席）提供的实质性贡献。 联合国贸易和发展会议（UNCTAD）与莫桑比克科学、技术和高等教育部下的国家科技园区公司密切合作，该项目的成功离不开这样的合作。莫桑比克国家科技园区公司行政主管Jose Leopoldo Nhampossa教授是该项目的国家级联络点。 在此报告的准备过程中，特别感谢自2023年12月18日至12月20日在马普托组织的访谈中做出宝贵贡献的政府官员、研究人员、科技园区管理者、孵化器管理者以及所有参与者。同样感谢在2023年11月完成问卷调查的所有人员。 所有意见均经衷心感谢：一位匿名专家提供了实质性评论；Sociedade Portuguesa de Inovação（SPI）董事会成员Sara Melina提出了编辑建议；Stanislas Hillen提供了编辑支持。 凯瑟琳·莫夫设计了封面、整体布局和图形。行政支持由联合国贸发会议的辛霞惠提供。 缩写 AU非洲联盟CIUEMEduardo Mondlane 大学信息学中心ENPCTEmpresa Nacional de Parques de Ciencias e TecnologiaFDI外商直接投资FNI国家研究基金会 (国家研究基金)GDP国内生产总值GERD研发总支出GIKES豪登创新与知识经济战略HEIs高等教育机构IASP国际科学园协会IGEPE国家控股管理学院MOSTIS莫桑比克科技与创新战略MSTHE科学、技术和高等教育部NDS 20352015 - 2035 年国家发展战略NSTIS国家科技创新体系R&D研究与发展SADC南部非洲发展共同体SDGs可持续发展目标STIPS20232023 年科学、技术和创新政策与战略STI科学、技术与创新UEMEduardo Mondlane 大学贸发会议联合国贸易与发展 执行摘要 《2030年可持续发展议程》承认，科学、技术和创新（STI）是推动和加速全球经济向繁荣、包容和环境可持续转型的关键驱动力。在此背景下，科技园区在促进国家和地区创新体系的活力、推动经济多元化以及培养人才和技能方面发挥着重要作用。这些园区为研究人员、企业家和公司提供了合作、创新并将其新技术推向市场的有利环境。因此，科技园区对技术进步、就业创造以及新兴行业的诞生做出了贡献。 由可持续发展目标2030议程子基金（UN Peace and Development Fund）资助，联合国贸发会议（UNCTAD）项目由该基金支持。科技园区促进可持续发展：在选定的亚洲和非洲国家培养政策和实践专长为加纳、蒙古、莫桑比克和乌兹别克斯坦等试点受益国提供技术援助。该项目旨在增强这些发展中国家的专业知识和能力，使它们能够制定有效的、协调的政策和机构框架，有利于其科技园区的发展。 莫桑比克政府一直认识到科学技术与创新（STI）在推动经济發展和减少贫困方面的重要性，自2003年批准《科技政策》及其实施策略以来便如此。多年来，政府持续致力于营造有利的STI生态系统，发布了超过50项相关的政策措施。《国家发展战略》（2015-2035）进一步强调了STI在促进经济增长和解决社会挑战方面的作用，通过增强研究与创新来实现这一目标。《STI政策框架》则通过促进有利于发展的环境、鼓励利益相关方合作并使努力与国家优先事项相一致，以推进可持续发展。 认识到STI园区的重要性，政府建立了马卢阿纳科技园区，这成为了莫桑比克创新格局中的基石。2015年成立的国家科技园区公司（ENPCT）进一步巩固了这一承诺。作为国有机构，ENPCT负责设计、建设、运营和管理科技园区，以推动科学、技术和商业创新。 评估莫桑比克STI园区的研究结合了文献回顾、政策报告、利益相关者问卷调查和实地访谈，得出以下发现： 莫桑比克的 STI 公园生态系统是该国发展的重要组成部分1. 该策略在其促进创新和经济增长方面发挥着重要作用。马兰纳科技与科学公园的建立是此类项目的首次尝试，初期专注于ICT领域，同时也支持各种科学技术项目，包括生物技术和农业。 莫桑比克的STI生态系统展现出强劲的增长潜力，这得益于坚实的政府支持、有利的立法环境以及马鲁阿纳科学和技术园区的战略位置。高等教育机构中新兴的创业活动和大学、研究机构与私营部门之间的合作机会进一步强化了这一生态系统。此外，STI园区内产业多样性的存在以及高等教育机构中的孵化器为持续的创新和发展奠定了坚实的基础。 3. 尽管科技创新园区具有潜力 ， 但若干系统性挑战阻碍了它们在莫桑比克的有效性 ： •缺乏支持性条件促进STI的发展，反映在创新能力和STI Adoption的低得分上。•生态系统的特点是大学与产业之间的协同效应不足、与私营部门的联系薄弱以及科学和技术服务的发展不够充分。•需要在参与STI（科学技术创新）的各种actors之间加强协调，这是与政府和行业优先事项保持一致的努力所必不可少的。 总结而言，莫桑比克的STI生态系统被定位为国家发展战略的关键组成部分，重点通过各种STI园区（包括马卢纳科学和技术园区）促进创新。尽管存在增长潜力，该生态系统仍面临诸多挑战，如资金有限、基础设施不足以及利益相关方协调不够。 提出了以下建议 ： STI政策建议：为了推动STI园区的发展，应探索公私合作伙伴关系，在治理中纳入私营部门并为其参与提供激励。加强STI园区与高等教育机构之间的联系对于商业化研究和促进创业至关重要。对私营部门在研发和STI园区活动中的投资提供税收激励也是至关重要的。 机构强化建议：为了扩大创业机会的可及性，增强相关方协调是必要的。提高对科技园区（STI parks）及其大规模发展潜力的认识也很重要。私营部门被鼓励与政府合作，资助国家优先事项并整合小型企业发展。吸引外国公司入驻科技园区也是推荐的措施。 包容性建议：应实施相关计划以确保科技园区内的包容性，特别是在增加女性、青年和代表性不足社区在管理职位及受支持企业家中的代表性方面。政府发起的科技园区应采取政策积极促进性别和年龄的包容性劳动力，培养多样性，这可能对经济成果产生积极影响。 能力发展需求：需要通过培训来加强STI政策环境并促进STI园区的成功。这包括培养设计创新政策、管理STI园区、融资创新项目以及建立创新网络所需的分析技能。对STI园区的创新管理培训和筹资培训也是必不可少的，以促进创新和创业。 目录 确认书 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …缩写四执行摘要。 二、作为发展工具的科技创新园区 STI园区模型的发展 .................................................................................................4 STI公园提供的服务 .....................................................................................................5 STI公园的利益相关方 ...................................................................................................6 STI公园的治理与监督 .....................................................................................................6 STI公园的管理和人员配置 .............................................................................................7 STI公园的成功因素 .........................................................................................................8 STI公园的绩效指标 .........................................................................................................8 三、莫桑比克 STI 公园生态系统 莫桑比克国家发展策略（2015-2035）中的科学、技术与创新政策框架..................................................... 12 科学、技术与创新资金体系................................................................................................................. 15 莫桑比克高等教育机构..................................................................................................................... 15 研究机构的现状................................................................................................................................. 16 创业教育与支持系统......................................................................................................................... 16 莫桑比克科学、技术与创新园区现状............................................................................................. 17 四、挑战的诊断 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 23 结论...............................................................................
