科技与标准研究2024年第4期（总第67期）：提升未来产业标准创新能力的关键要素、国际经验及对策研究

赛 迪 研 究 院主 办 2024年12月5日总第67期4第期 本期主题 □提升未来产业标准创新能力的关键要素、国际经验及对策研究 『所长导读』 本期的主题文章是《提升未来产业标准创新能力的关键要素、国际经验及对策研究》。 未来产业标准创新是通用人工智能、量子科技、类脑智能、元宇宙等未来产业前沿技术突破、标准建立与应用推广的过程。该过程涉及科技型企业、高等院校、科研院所、政府、第三方机构等不同主体，通过对技术创新资源的集聚和共享，推动形成技术标准，实现前沿技术和未来产业的螺旋式上升发展。近年来，美国等主要经济体对未来产业标准化工作的重视程度持续加大。我国亦高度重视未来产业标准化发展，《国家标准化发展纲要》提出要开展新兴产业、未来产业标准化研究，充分强调了提升未来产业标准创新能力的重要性和紧迫性。 本文主要以未来产业标准创新能力作为研究对象，通过深入分析其内涵、关键影响因素等相关内容，结合世界主要经济体推进未来产业标准化的主要做法路径经验，梳理我国未来产业标准相关工作现状及存在问题，并面向新时期新形势研究提出提升未来产业标准创新能力途径建议，以期为提升未来产业标准创新能力、引领支撑未来产业又好又快发展提供理论依据和决策支撑。 本期内容由姬少宇、曹方、池浩湉、张鹏撰稿，不足之处，请不吝指出。 赛迪研究院科技与标准研究所所长 程楠2024 年 12 月 5 日 目 录目 录CONTENTS 本期主题：提升未来产业标准创新能力的关键要素、国际经验及对策研究 一、未来产业标准化的重要意义、内涵分析及关键因素识别……1 （一）新时期提升我国未来产业标准化能力具有重要意义………………………1（二）未来产业标准创新相关概念辨析……………………………………………2（三）影响未来产业标准创新能力的关键因素识别………………………………7 二、世界主要经济体推进未来产业标准化主要做法………………9 （一）加强未来产业标准化前研究投资，促进创新和转化研究…………………9（二）聚焦重点领域加强标准研究，出台一系列战略、标准化路线图…………9（三）加强政产学研各界的密切合作，有效推动未来产业标准开发…………10（四）加强未来产业标准化专业人才培育，夯实标准创新发展基石…………10（五）参与国际标准化组织活动，抢占未来产业国际标准话语权……………10 三、我国推动未来产业标准化发展现状及存在问题……………12 （一）发展现状……………………………………………………………………12（二）存在问题……………………………………………………………………13 四、提升我国未来产业标准创新能力的思考建议………………15 （一）加强未来产业标准化发展战略研究和需求分析…………………………15（二）强化技术创新与标准制修订协同…………………………………………15（三）提升企业未来产业标准制修订能力水平…………………………………15（四）加强未来产业标准化人才队伍建设………………………………………16（五）深化未来产业标准国际交流与合作………………………………………16 本期主题： 提升未来产业标准创新能力的关键要素、国际经验及对策研究 标 准 是 创 新 成 果 产 业 化 的 重要载体，是支撑未来产业发展的技术基础和关键所在。前瞻布局未来产业，既需要“谋定思动”，加强标准化体系建设明确产业发展路线图，也需要“先发制人”，强化关键标准主导把握发展主动权。谁掌握了“今天的标准”，谁就掌握了未来产业发展的制高点。世界各主要经济体通过加强前沿技术标准的体系化建设，强化未来产业标准创新能力的提升，意图在未来国际产业竞争中抢占先机。我国高度重视未来产业标准化工作，不断健全完善未来产业标准的政策体系、工作体系、组织体系和标准体系，但在统筹协调、战略规划、人才培养等方面仍存在诸多问题亟待解决。对此，建议从强化未来产业标准顶层设计、推动标准与创新协同联动、培育一批未来产业标准领军企业、 加强人才队伍建设、深化国际交流合作等方面入手，为我国未来产业发展夯实良好发展基础。 一、未来产业标准化的重要意义、内涵分析及关键因素识别 （一）新时期提升我国未来产业标准化能力具有重要意义 提 升 未 来 产 业 标 准 化 能 力 有助 于 我 国 参 与 未 来 产 业 国 际 竞 争和博弈。一方面，美国、欧盟、日本、韩国等世界主要国家或地区已将提升未来产业标准化能力作为推动未来产业发展的重要手段和必要环节，并已通过开展国际合作等方式建立未来产业发展联盟，对我国未来产业发展形成排挤、遏制、打压态势，因此持续提升我国未来产业标准化能力能够有效应对国际形势变化，提升我国未来产业国际竞争力。另一方面，未来产业标准化能力的提升，将使我国相关企业具 备更强的国际市场竞争优势，推动企业深度参与乃至主导国际标准工作，为我国未来产业领域技术、产品、企业将来走出国门、走向国际市场创造有利条件。 误，增强未来产业发展稳定性。提升未来产业标准化能力将打通不同部门、不同企业甚至不同行业之间沟通协作渠道，在产业链上下游配套、产业融合发展中起到润滑剂作用，促进产业融通发展。提升未来产业标准化能力有利于提升未来产业技术创新水平，标准将成为未来产业创新成果产业化、市场化应用的桥梁，进而提升核心竞争力。 提升未来产业标准化能力有助于加快推进新型工业化建设。新时期新形势，加快推进新型工业化对培育未来产业等新产业新赛道、推动数字经济与实体经济深度融合等提出新的更高要求。加快提升我国未来产业标准化能力，将有力推动我国未来产业发展，抢占新领域新赛道，提高我国工业化与信息化融合发展能力，提升关键技术和产品的自给能力和自主可控水平，进而增强重点产业链的安全稳定，通过人工智能、元宇宙等未来产业技术赋能传统制造业，放大数字技术对传统产业、优势产业的赋能效应，更好推进我国新型工业化建设。 （二）未来产业标准创新相关概念辨析 目 前， 国 内 外 学 者 尚 未 对 未来产业标准化开展系统性研究，已开展的研究主要围绕产业技术标准化、技术标准化能力等方面开展分析探讨。通过研究梳理，报告认为未来产业标准化是关于通用人工智能、量子科技、类脑智能等未来产业技术标准建立与推广应用的活动过程。该过程涉及科技型企业、高等院校、科研院所、政府、第三方机构等不同主体，通过对技术创新资源的集聚和共享，推动形成技术标准，实现前沿技术和未来产业的螺旋式上升发展。 提升未来产业标准化能力有助于支撑未来产业高质量发展。提升未来产业标准化能力能够为未来产业规范发展提供基本遵循，防止未来产业发展误入错误轨道，提前规避可能发生的系统性风险和重大失 产 业 技 术 标 准 化。产 业 技 术 方面，虽然部分单个企业或少数企业联合的企业技术标准化最终可能形成产业技术标准，例如微软公司制定的 Windows 操作系统已成为全球 PC 操作系统领域的事实标准，但产业技术标准化依旧是由大量企业技术标准化活动所构成的。具体来看，两者差异性主要体现在标准化参与者、过程、动机、利益目标等方面，如表 1 所示。 标准化是以构建产业标准体系、提高产业创新能力和提升产业竞争力为目标，科技型企业、高校院所、有关机构深度参与，将产业技术转化为实用专利群并形成技术标准体系，在领域内广泛实施推动应用落地的过程。主要包括专利化、产业化和市场化，如图 1 所示。与企业技术标准化对比看，产业技术标准化具有一定的联系和区别。关联性 产业技术标准化能力。在产业技术标准化研究基础上，国内外学者聚焦产业技术标准化能力的能力指标体系构建、能力水平评价、能力提升对策等方面开展了一系列研究，其中关于影响产业技术标准化能力的评价指标研究主要涉及三个层面。 企业的管理能力、经营效益、战略目标和联盟优势等，产业技术标准层面包含技术优势、技术标准制定和标准推广 3 个层面 1，详见图 2；伍 燕 妩 等 围 绕 基 于 内 外 部 影 响 因素，遴选了包含主要竞争对手的技术标准选择、主要技术的发展方向与企业研发的重点、产品的主要目标市场等外部因素，以及企业规模、收益状况、研发投入、设备状况等内部因素，构建了指标体系框架 2。 企业层面，曾德明将产业技术标准化能力拆分为技术层面和产业技术标准层面，其中企业层面包含 由 3 个一级指标构成，包括：潜在资源、活动能力和环境 35，具体详见表 3。针对提升产业技术标准化能力，贾晓等从企业角度出发，提出加强标准化组织机构建设、提升标准化文件体系管理和标准化工作执行等对策建议6；邹思明围绕网络嵌入性社会资本视角，为推动多元的技术活动，进而提升企业技术标准化能力提供了对策建议 7。 产业层面，王珊珊等将产业技术标准化能力的结构维度从专利化、产业化、市场化三个方面进行划分 3，具体见表 2、图 3；孙耀吾 4 等将标准的制定过程视为工业技术能力的关键评估因素，其划分层级包含研发协作、技术专利化、专利产业化和标准产业化能力等方面。 区域层面，元岳采用因素分析法搭建了四个层次框架为基础的技术标准创新能力评估系统，该系统 提出标准与政策协同度、企业标准化水平、标准人才队伍建设、国际交流合作深度等影响未来产业标准创新能力的关键因素，详见图 4。 （三）影响未来产业标准创新能力的关键因素识别 通过文献梳理和分析，报告聚焦未来产业标准化工作的重点领域， 该因素主要包含政策类型、政策时效、作用对象等不同子因素。其中政策类型主要指该标准政策属于预测类、监管类、建议类、描述类等不同类型；政策时效主要指该标准政策适用时长，分为长期、中期、短期和临时；作用对象主要分为政府、军队、高校、科研单位、企业等不同主体。 标准政策协同度。政府的主要功能在于纠正市场失灵，防止因信息的非均衡分布、市场垄断及多标准规范长期并行导致的资源无谓消耗。目前，我们国家仍然处于由政府引导的标准创新阶段，相关部门对技术标准化有重要影响。在这个体系中，科技标准的创建活动涉及到融资、费用分配与监管等诸多方面，都与政府紧密相连，因此必须全面评估其可能面对的政策环境。 企业标准化水平。技术标准的形成是企业、标准组织和政府综合 准化领军人才情况、国际标准化人才培养情况等。其中，标准化人才培养制度涉及多层次人才梯度培养模式、标准化人才协作体系等；领军人才情况涉及领军人才数量、领军人才带头重大科技攻关、重要标准研制、重要技术咨询等情况；国际标准化人才培养情况涉及国际标准化人才梯级培养模式、国际标准化创新团队等。 作用的结果。企业标准化作为一切标准化工作基础和核心，其核心目标是提高企业的经济效益。通过技术研发、标准制定、标准推广应用等活动，企业可以保持研发、生产、管理、经营等全流程高度统一高效运行。该因素主要包含企业技术优势、标准制定能力、标准推广能力等。其中，技术优势包括企业技术研发结构、设备资产投入、研发投入、研发合作情况等；标准制定能力主要包括标准专业人才占比、标准化投入经费、政策引导倾向等；标准推广能力主要包括产品的市场影响力、用户转化成本、市场偏好等。 国际交流合作深度。依托国际化的产业联盟、协会来制定、管理和实施技术标准，已成为世界各国关键行业和科技领创新发展的必然选择。标准化是加强国际合作、科技协同的基础平台。支撑未来产业发展的前沿技术迭代更新需要依托国际化协同创新平台，既可以充分吸收借鉴国际化的技术创新理念和实践经验，也可以加强与国际科研创新团队的联合攻关，谋求技术突破。该影响因素主要包含国际标准化组织参与深度、国际标准制定参与情况、国内国际标准化协同发展等。具体来看，国际标准化组织参与深度包含我国专业机构在国际标准化组织中的扮演角色情况、我国 标 准 人 才 队 伍 建 设。当 前，推动未来产业标准化的关键和迫切需求是企业标准化人才和专业技术人才。标准化专业人才在制定有利于国家和企业争夺市场的适应性标准方面起着重要作用，其关键性和激励效果不亚于全球市场的产业竞赛。因此，推动未来产业新兴技术快速标准化的关键决定性因素不能缺少专业性标准人才。该影