美国妇女、和平与安全战略和国家行动计划2023（中文）

2023年10月 目录 介绍.................................................................................................................................................3国家政策声明..............................................................................................................................3执行摘要......................................................................................................................................4战略挑战.........................................................................................................................................5战略背景......................................................................................................................................5拜登——哈里斯政府的优先事项..............................................................................................5变革理论：美国关于妇女、和平与安全的战略和国家行动计划.............................................6指导原则.........................................................................................................................................6努力方向.........................................................................................................................................8工作路线1-参与：......................................................................................................................8工作路线2-保护：....................................................................................................................10工作路线3-救济、反应和恢复................................................................................................13工作路线4-融合和制度化：....................................................................................................15工作范围5-伙伴关系................................................................................................................18衡量成功：成果和影响...............................................................................................................20资源配置和报告...........................................................................................................................21附件一——逻辑框架...................................................................................................................22附件二——美国妇女、和平与安全执行计划报告和经验教训2023...........................................................................................................................24附件三——鸣谢...........................................................................................................................41 介绍 国家政策声明 美国政府致力于通过实施2017年《妇女、和平与安全法案》，推动妇女参与和平与安全进程，并将性别观点纳入美国外交政策和国家安全决策。在这样做的时候，我们强调联合国安全理事会第1325号决议的前提，即妇女参与和保护的核心WPS原则对于有效预防和解决冲突、和平谈判、建设和平和维持和平努力至关重要。妇女和女童在建设和维护全球和平与安全方面发挥着不可或缺的作用。 实施WPS议程对美国外交政策和国家安全来说既是道德上的，也是战略上的。研究表明，妇女地位和国家稳定密不可分：更高水平的平等使国家更加繁荣、安全和民主；相反，较低水平的性别平等会导致更大的不稳定、腐败和冲突。事实证明，有针对性地倒退妇女和女孩权利的升级是不稳定加剧的最早警告信号之一。理解和解决冲突的性别动态将有助于美国实现和维护我们的国家安全优先事项。当我们通过政策和计划将WPS计划制度化并投资于WPS计划时，我们就投资于可持续和平、国际安全和经济稳定。 自美国政府上次在2019年发布美国妇女、和平与安全战略以来，重大全球事件改变了局面——包括地缘政治变化、气候相关危机的增加和技术进步等——这迫使我们根据2017年《妇女、和平与安全法》的要求调整和更新我们的方法。这些发展反映在更新后的2023年美国WPS战略和国家行动计划（“战略”）中。 该战略植根于现有立法和规范框架。它参考了与民间社会、妇女领导的组织和妇女领导人的磋商，我们感谢她们为制定该战略贡献了时间和专门知识。该战略是对2017年WPS法案的履行，这是有史以来第一部此类综合法律，并建立在美国先前促进妇女参与和平与安全进程的承诺基础上，包括授权美国第一部WPS国家行动计划、2011年国家行动计划、2015年国家行动计划审查、2016年国家行动计划和2019年WPS战略的第13595号行政命令。该战略推进了联合国安全理事会第1325号决议和随后的联合国安全理事会关于妇女地位问题的决议，并吸取了全球的经验教训，包括关于执行联合国安全理事会第1325（2000）号决议和世界各地其他国家行动方案的全球研究。 执行摘要 2023年美国WPS战略是在挑战和机遇的背景下制定的，这些挑战和机遇将我们作为一个全球社会团结在一起，包括持续的冲突；移徙和流离失所；新冠肺炎疫情；气候危机和环境退化；粮食和能源不安全；民主倒退和腐败；加深社会和经济不平等；基于性别的暴力增加（GBV）；以及数字技术（包括新兴技术）带来的风险、影响和机遇。这一战略认识到，如果不在我们的外交政策和国家安全中优先考虑性别公平和平等，就无法解决这些挑战。美国政府继续强调需要消除阻碍妇女有意义参与的障碍，将性别观点纳入和平与安全决策进程。 拜登——哈里斯政府以前所未有的水平提升了美国国内外政策中的性别公平和平等并将其制度化，包括通过第14020号行政命令（2021年3月），该命令成立了白宫性别政策委员会，并指导制定了有史以来第一个美国性别公平和平等国家战略，该战略承认WPS对于推进性别平等和可持续和平与安全至关重要。 该战略采取了一种审慎的、参与性的、当地主导的、循证的方法来实现WPS目标。该战略包括五条努力路线： LOE 1：参与——寻求和支持妇女和女孩准备并有意义地参与公民和政治领导、非正式和正式决策过程以及与和平与安全有关的机构。LOE2：保护——促进对妇女和女孩人权的保护，在和平、冲突和危机背景下预防和应对一切形式的GBV，包括与冲突有关的性暴力。LOE3：救济、应对和恢复——优先考虑性别敏感政策和计划，以支持妇女和女孩在美国政府应对冲突、危机和灾难中的安全、参与和领导，并提供安全、公平的人道主义援助。LOE4：整合和制度化——将WPS原则整合到美国的政策和计划中，以加强全面性别分析的制度化，并改善性别平等结果。LOE5：伙伴关系——鼓励合作伙伴将WPS原则纳入政策和战略的主流，并加强在与和平与安全决策相关的进程和机构中改善性别平等的能力。 美国政府认识到WPS议程的国内和国际实施的相互关联性，特别是因为威胁没有在边境停止，全球冲突和危机影响着我们国内。我们承认有必要促进妇女参与地方、州和国家政府的决策角色，并在我们的机构内加强WPS原则。这包括确保妇女和女孩的安全，预防和应对在美国发生的一切形式的基于性别的暴力。我们会继续 推进实施被证明有效的WPS的方法，知道美国政府将WPS议程制度化的能力和努力以及推进性别平等的更广泛努力直接影响我们国家建立信任和鼓励我们的伙伴国家实施这些相同优先事项的能力。 在整个战略中，我们以完全包容的方式优先考虑妇女和女孩，认识到种族、性别、年龄、宗教、性取向、族裔、民族血统、社会经济地位、语言、地点和残疾等交叉身份的存在，以及这些因素如何促成独特的体验。 战略挑战 战略背景 拜登——哈里斯政府的国家安全战略（2022）概述了指导我们国家安全优先事项的两个关键原则：战略竞争和全球挑战。随着国家和非国家威权政权寻求侵蚀基于规则的国际秩序并抹去人权方面的进展，美国政府致力于将自己树立为包容、平等和民主治理的可信典范。通过将交叉性别视角整合和应用到我们的政策和计划中，我们提高了工作的效率和影响。通过采用和实施包容性政策，如WPS战略，美国政府能够更好地促进使我们更强大、更安全、更繁荣和更民主的美国价值观。 有一系列威胁全球安全的共同挑战，没有妇女和女孩的充分和有意义的参与，任何一项挑战都无法得到有效管理。妇女参与公共生活意味着社会更加稳定和安全。我们知道，当妇女和女孩平等、安全地获得教育、就业和各部门的领导职位时，劳动力就会更加熟练和多样化，这将促进美国和全球的繁荣和安全。通过充分利用所有人的才能，一个国家可以利用其全体人民的潜力，推动创新和经济增长，并为全球挑战提供更有效的解决方案。这反过来又提高了美国的竞争优势和集体生产力，我们的合作伙伴也是如此。 拜登——哈里斯政府的优先事项 为了支持应对这些战略挑战，拜登——哈里斯政府确定了几个跨领域的优先事项，以指导WPS议程的实施。这些主题此前已在以下文件中确定：《美国预防冲突和促进稳定战略》（2