为包容性别的和平筹资 ： 执行《妇女、和平与安全议程》的差距

FINANCING性别包容的和平 ： 实施差距妇女 ， 和平与安全议程2021 年 6 月联合国妇女研究论文 © 2021 联合国妇女。保留所有权利。作者 ： Jacqui True 教授第二作者 ： Sara E. Davies 教授设计和图形 ： Design Plus d. o. o.作者要感谢联合国妇女署委托本文 ， 感谢四位匿名审稿人对本文的建设性反馈和参与 ， 以及澳大利亚研究理事会联系计划对性别条款实施的支持和更广泛的研究 ， 本文借鉴。本研究论文是在瑞典国际开发合作署 （ SIDA ） 的慷慨支持下编写的。本出版物中表达的观点是作者的观点 ， 不一定代表联合国妇女署、联合国或其任何附属组织。 研究论文FINANCING性别包容的和平 ： 实现妇女 ， 和平与安全议程的差距妇女 ， 和平与安全部分联合国妇女纽约 ， 2021 年 6 月 IVACRONYMSCAB关于 Bangsamoro 的全面协议CSIVI监测、促进、核查和执行委员会DAC发展援助委员会DDR解除武装、复员和重返社会FABBangsamoro 框架协议FARC - EP哥伦比亚革命武装力量 - 人民军MPTF联合国多伙伴信托基金MTF棉兰老岛信托基金官方发展援助官方发展援助OECD经济合作与发展组织OPAPP菲律宾和平进程总统顾问办公室联伊援助团联合国伊拉克援助团联发援框架联合国发展援助框架UNDG ITF联合国发展集团伊拉克信托基金UNPBF联合国建设和平基金UNSCR联合国安理会第 1325 号决议USDUnited States dollarsWPHF妇女和平与人道主义基金WPS妇女、和平与安全 为包容性别的和平筹资 ：在执行《妇女、和平与安全议程》方面的差距23TABLE OF CONTENTS研究中心目标5方法和数据消息来源5的来源金融5局限性9伊拉克10THE菲律宾13哥伦比亚17比较趋势在冲突后FINANCING21 2执行摘要多年来 ， 妇女署一直强调在促进性别平等方面持续投资不足冲突和冲突后环境中的和平以及资金的巨大差距 ， 使执行妇女 ， 和平与安全 （ WPS ） 承诺更加困难。但是 ， 缺乏有关这种差距的大小以及捐助者会议 ， 和平协定或冲突后规划框架的认捐和承诺的数据在这些问题上分配和花费资源时就会消散。本文的目的是衡量融资通过双边和多边捐助者投资机制实现包容性别的和平在和平进程和冲突后恢复期间 ， 这支持各国资助和维持和平。包容性别的和平在质量上被定义为 ““敏感 ” （ 理论 / 设计 ） 和“ 响应 ” （ 操作 / 实用 ） 方法的组合和结果 ， 这些方法使妇女 ， 男子 ， 男孩 ， 女孩以及性和性别少数群体的平等代表性和参与决策过程成为可能。冲突后的过渡被广泛认为是由于努力将其纳入妇女的分析和经验 ， 并在此基础上 ， 以对性别问题有敏感认识的原则改革法律和政策 ， 并以对性别问题有敏感认识的预算和实施计划来支持这些努力。 ” 1这项研究侧重于三个具体的案例研究: 哥伦比亚、伊拉克和菲律宾 ， 探索对性别平等和妇女参与 (包括妇女经济参与) 的计划投资 ， 与包容性别的和平和其中的具体规定各国的和平协议或重建计划 -宁和方案。它照亮了融资计划、愿望和支出之间的差距 ， 并审查资金和资源的模式以及它们遵循和支持包容和重建生命周期的程度。和平与重建进程 ， 包括具体性别规定应转化为有针对性的援助和切实的改革 ， 以确保性别包容和可持续的和平。然而 ， 在冲突后的哥伦比亚、伊拉克和菲律宾 ，政治和经济重建中的性别包容 -似乎没有从更多的资金中受益。很少有捐助国承诺联合国将建设和平资金的 15 ％ 用于促进性别平等和增强妇女权能。不到 2% 的官方发展援助（ ODA ） 目前主要用于哥伦比亚 ， 伊拉克和菲律宾的和平与重建进程。以性别为目标的 （ 双边 ） 捐助者援助的最大增长发生在菲律宾和哥伦比亚 （ 尽管不是在伊拉克 ） 签署和平协定后的一年。但是 ， 这些性别投资在菲律宾或哥伦比亚都没有持续下去 ， 实际上已经大大减少了从 2016 年起 — — 就《 2014 年关于 Bangsamoro (CAB) 的全面协定》和《 Bangsamoro 基本法》而言 ， 以及自 2018 年以来就 2016 年《哥伦比亚 - 哥伦比亚革命武装力量协定》而言。尽管捐助者对哥伦比亚和菲律宾的援助总体增加 ， 但这种下降。换句话说 ，更多的援助并不意味着为增强妇女权能和两性平等提供更多的援助 ， 除非在和平协定之后的一年里 ， 人们更加关注性别条款的成就.与哥伦比亚和菲律宾相比 ， 向伊拉克提供的以性别为重点的双边官方发展援助有所增加。但是 ， 只有自 2004 年以来 ， 由数十亿美元和多方捐助者基金资助的项目中只有一小部分涉及妇女赋权或性别平等 ， 特别是在 “生产经济 ” 领域- 例如在基础设施、农村发展、农业和水、经济改革和多样化。因此 ， 即使一个国家达成了对性别问题有敏感认识的和平协议 ， 捐助方也没有扩大投资 ， 以承认这一来之不易的成果 ， 并实现有意义的性别包容冲突后社会。至少 ， 捐助者是 为包容性别的和平筹资 ： 执行《妇女、和平与安全议程》的差距3不透明。菲律宾的 CAB 包括与菲律宾一致的性别条款Women2 的大宪章5 ％ 的发展基金用于支持妇女恢复 “正常生活 ” 和参与。然而 ， 由多方捐助者棉兰老岛信托基金 （ MTF ） 重建与发展计划 （ 2013 - 2017 年 ， 第一阶段 ） 资助的七个计划中 ， 没有一个报告了拨出的资金分配 ， 用于资助使妇女受益的计划。哥伦比亚 ， 伊拉克和菲律宾的性别规定非常注重性别平等和妇女的经济安全。然而 ， 批准的官方发展援助资金和项目似乎使妇女政府参与社区论坛和民间活动享有特权社会组织 ， 并以其自愿身份如果不允许妇女参与经济活动 -通过创新的融资和支持来实现。妇女的治理参与是必要的 ， 但妇女经济发展的条件不足- erment and agency.总体而言 ， “跟随金钱 ” 以维持包容性别的和平极具挑战性。橙色世界 2019 - 哥伦比亚照片 ： 联合国妇女署 / 胡安 · 卡米洛 · 阿里亚斯但是监控融资是当务之急尊重性别平等目标和 WPS 议程的实施。支持性别包容和平进程的国际承诺需要转化为性别 -对冲突后重建的包容性投资。如果没有资金承诺 ， 性别条款将仍然是良好的意图 ， 而不是变革性的行动。解决这一差距的关键战略包括 ：1)应在所有冲突后国家有效监测和平协定性别条款的执行情况 ， 并包括跟踪促进性别平等的投资。3这种跟踪符合可持续发展目标 5. c.1 ， 该目标衡量的是有系统跟踪和为性别平等和妇女赋权进行公共拨款的国家比例。 4 需要建立一个明确的方法 ， 该方法可以基于本研究文件中制定的方法 ， 以跟踪捐助者和国家投资 ， 作为执行包容性别的和平协定及其具体的性别规定。2)捐助者为 WPS 议程增加双边和多边资金以确保其资源充足 ， 必须利用冲突后国家为性别平等和妇女权利提供的相称或匹配资金 ， 作为维持和平的催化剂。捐款的百分比至少应保持一致根据 WPS 原则 ， 国家对冲突后重建的总体贡献比例 ，确保一致性和可持续性。3)所有和平与重建资金都需要 “性别标记 ”， 类似于经济合作与发展组织 (经合组织) 发展援助委员会 (发援会) 对双边发展援助的筛选 ， 或建设和平基金有意义参与的标准 ， 以确定和报告性别平等和增强妇女权能是否是资金承诺。4)联合国为冲突后捐助者和国家和平与重建基金提供的 15 ％ 的目标需要设定在资助活动的项目资金水平上妇女赋权和性别平等是一个主要和 / 或重要的目标。有了这个既定目标 ， 所有多边 (世界银行和联合国)项目一级的和平与重建基金应公开报告实现这一目标的进展。 4INTRODUCTION在暴力冲突期间和之后 ， 妇女的脆弱性往往大大增加 ， 但妇女的冲突后地位却没有得到冲突后时期所需的重视和投资。冲突 ， 灾难和暴力极端主义局势中的妇女限制了获得生产性资产和资源的机会 ， 例如土地 ， 农业投入 ， 资金和信贷 ， 市场 ， 推广服务和技术 ， 这对他们的生计产生了深远的影响。此外 ， 妇女无偿工作责任的巨大时间和精力负担进一步阻碍了妇女利用就业和市场机会的能力以及长期的社会、政治和建设和平倡议。受冲突影响的妇女-十个在获得公共服务方面面临巨大困难 (包括教育和功能识字) 、社会保护、体面的就业机会 ， 他们经常受到歧视在解除武装、复员和重返社会 (复员方案) 期间反对。此外 ， 妇女在各自国家的经济和政治改革、恢复和重建的治理机构和决策过程中往往缺席。2015 年联合国安理会第 1325 号决议执行情况全球研究报告点燃了一个 “持续的失败 ， 无法充分资助WPS 议程 '. 5 研究建议各国 ，区域组织和机构在联合国系统将与和平与安全有关的所有资金的至少 15 ％ 分配给方案解决妇女的具体需求和进步性别平等 6国际金融机构通过了机构任务 ， 以促进具有性别包容性的全球发展议程防止 “脆弱、冲突和暴力 ” 的局势 ，7 ， 但到目前为止未能达到最低资金水平。 8亚太地区纪念 2020 年国际妇女节。照片 ： 联合国妇女署 / Pathumporn Thongking 为包容性别的和平筹资 ： 执行《妇女、和平与安全议程》的差距5研究目标本文研究了为性别提供资金的问题。通过和平进程中的双边和多边投资机制实现包容性和平和冲突后恢复。冲突后国家负责为执行和平协议提供资金- 妇女、和平与安全议程。然而 ， 捐助国的官方发展援助支持冲突后国家资助这一议程以维持和平。因此 ，该文件旨在探讨自 2000 年通过联合国安理会第 1325 号决议以来 ， 针对各国内部对性别问题有敏感认识的和平协议以及重建计划和方案的雄心 ， 对性别平等和妇女参与 （ 包括妇女的经济安全和赋权 ） 进行的投资。这些承诺及其可持续融资9 是全面实施 WPS 议程的关键要素。提出的主要研究问题是 ：•捐助者的资金在多大程度上有助于实施包容性别的和平 ？•计划和抱负计划之间是否存在融资缺口以及包容性和平与重建的支出 ？哥伦比亚 ， 伊拉克和菲律宾是探索性别包容的实施是否遵循性别包容的和平进程的启发式 “最佳案例 ” ，双边和多边援助的流动表明因为它们在所有三个标准上都有极高的值. 10与 PCOL Julius Cesar Gomez Siquijor 的礼貌会议省警察局 - 菲律宾。照片 ： 联合国妇女署 / 普洛伊 · 普特芬方法和数据来源本节介绍了用于促进性别包容和平的筹资措施进程和重建侧重于哥伦比亚、伊拉克和菲律宾。通过合并这三个国家的信息来解决研究问题 ， 以了解捐助资金对这些国家的和平进程做出了多少贡献 -尝试 ， 以及捐助者资助的项目在多大程度上消息来源有助于支持暗示 -这些条款中界定的性别条款的制定和平协议。资金来源在中高收入国家和中低收入国家–例如哥伦比亚 ， 伊拉克和菲律宾 - 税收 ， 私人投资和汇款是绝大多数资金来源 ， 根据本文件审查了伊拉克、哥伦比亚和菲律宾的案例 ， 特别指出后两者是具有进步性别条款的性别包容性建设和平与和平协定的例子。这些国家是根据以下四个标准选择的:1.他们已经缔结并维持 （ 迄今为止 ） 和平解决方案 ， 其中强烈提及性别包容2.他们动员妇女参与和平与重建进程 - 从精英级别到地方参与和代表3.它们针对冲突后妇女的经济投资4.它们还反映了区域多样性 - 跨越三个不同的全球区域。 经合组织发援会 2018 - 2019 报告系统。 11 虽然来自双边或多边外部行为者公共部门的国家间援助只涵盖一小部分在这些国家的资金来源中 ， 这种外部援助在提供额外的脆弱和受冲突影响的国家所需的资金- 负责实施和平解决方案的尝试 12在本文的分析中 ， 外部的三个主要来源考虑援助和融资 ：1.双边资金 ， 按向经合组织 DAC.13 报告的捐助者援助衡量2.联合国和世界银行多方捐