和平与安全中的年轻妇女 ： 在 YPS 和 WPS 议程的交叉点

和平与安全中的年轻女性 ： 在 YPS 和WPS AGENDAS 和平与安全中的年轻女性 ： 在 YPS 和WPS AGENDAS关于青年 ， 和平与安全的进展研究联合国妇女 ， 纽约。2018 年 4 月对安全理事会第 2250 (2015) 号决议授权的青年、和平与安全进展研究的贡献本出版物中表达的观点是作者的观点 ， 不一定代表联合国或其任何附属组织的观点。 年轻女性在和平与安全III“我有话要说 ... ... 请不要忘记我。一名 19 岁的证人在塞拉利昂真相与和解委员会的陈述* 国际过渡时期司法中心 ， 《使儿童和青年参与过渡时期司法》 ， （ 2012 年 11 月 19 日 ） ， 可在以下网址获得 ： https: / / ww w. ictj. org / news / engaging - children - and - young - transitional - justice 。引用 Ruth Rubio - Marin 编辑的 “妇女发生了什么 ？ ” 年轻女性在和平与安全IVTABLE OF CONTENTS1.和平与安全中的性别与青年 ： 定义和政策概述 41.1Defining条款41.2国际妇女的年龄分类 ，和平与安全Policies51.3区域妇女、和平与安全和国家Levels61.4WPS 的互补性和YPS议程72.性别和年龄叙事 ： 年轻女性的不同角色和经验 92.1受暴力影响的年轻女性冲突92.2青年妇女的参与和影响在决策中进程102.2.1参与和歧视public球体102.2.2正式的年轻妇女机构和平与政治进程122.2.3增加有意义的参与 ：从 WPS 吸取的教训议程142.3年轻女性武装团体162.4DDR 中的年轻女性 ： 量身定制的变革性响应172.5恐怖主义 ， 暴力极端主义和防止暴力极端主义的年轻女性 ： 了解背景和设计响应192.6年轻妇女和过渡司法212.7年轻妇女的和平生活and安全233.结论和建议25 年轻女性在1和平与安全ACRONYMSCVE打击暴力极端主义解除武装、复员和重返社会ETA Euskadi Ta AskatasunaFGM / C 女性生殖器切割 / 切割 GA 大会GAR 大会决议GBV基于性别的暴力艾滋病毒 / 艾滋病人类免疫缺陷病毒 / 获得性免疫缺陷综合症 IDDRS 综合解除武装 ， 复员和重返社会标准伊黎伊斯兰国伊拉克和黎凡特伊斯兰国IRA爱尔兰共和国临时军IDP内部流离失所者IPU各国议会联盟LGBTI泰米尔伊拉姆猛虎解放组织女同性恋 ， 男同性恋 ， 双性恋 ， 变性和双性恋国会议员NAP国家行动计划NGO非政府组织PVE 预防暴力极端主义区域行动计划SDGs可持续发展目标SGBV基于性别的性暴力性传播感染TSM暂行特别措施联合国妇女署联合国促进性别平等和增强妇女权能署联合国开发计划署UN联合国联合国安全理事会决议 WPS 妇女、和平与安全YPJ库尔德武装妇女战斗保护单位YPS 青年、和平与安全 年轻女性在2和平与安全INTRODUCTION在过去的 17 年中 ， 可持续 ， 全面和包容性和平的全球规范框架已大大扩展。联合国安全理事会第 1325 （ 2000 ） 号决议 （ UNSCR ） 和随后的七项 WPS 决议中提出的妇女 ， 和平与安全 （ WPS ） 议程1安全理事会 （ UNSCR 2282 ） （ 2016 ） 和大会 （ GAR 70 / 262 ） （ 2016 ） 的平行决议概述了 UNSCR 2250 （ 2015 ） 中提出的青年，和平与安全 （ YPS ） 议程以及不断发展的维持和平概念 （ 2016 ），所有这些都要求进行包容性的规划，方案设计，政策制定和决策过程，以预防，解决和恢复冲突。第 2250 号决议请秘书长 “对青年对和平进程和解决冲突的积极贡献进行进度研究，以建议在地方，国家和国际各级采取有效的对策 ” 。本文通过侧重于年轻妇女在建设和平方面的行动和经验，突出现有差距，以加强她们的充分参与，防止进一步的歧视，并利用她们的工作和潜力，为这项研究做出了贡献。2015 年《联合国安全理事会第 1325 号决议执行情况全球研究》加强了对妇女对和平与安全的积极贡献的认识。2它强调了 WPS 的许多成功和不断增长的规范基础，和平协议的数量 “包括与妇女，和平与安全有关的提法 ” 的数量显着增加就是证明。一个关键发现是，包容性和平进程更具可持续性，妇女充分和有意义地参与和平与安全进程是和平协定有效性和持久性的核心。3同时 ， 全球研究还强调 ， 妇女与社会伙伴关系议程的执行仍然不均衡和具有挑战性 ， 顽固的障碍阻碍、否定或削弱了妇女对和平与安全进程的参与和充分参与。本背景文件反映了从 WPS 议程中吸取的教训 ， 认识到妇女不是一个同质的群体 ， 性别是 “一个差异轴 ， 与许多其他形式的身份和经验 ” ， 包括年龄 ， 这是妇女生活经验的决定因素以及对和平与安全的贡献。4在这方面，本文概述了青年妇女在冲突局势和和平进程中发挥的各种作用，以及她们受武装冲突影响的不同方式。它旨在探讨性别动态如何在和平与安全中发挥作用，特别是对年轻女性而言。该文件进一步指出了青年妇女充分参与、承认和贡献建设可持续和平的差距和障碍。通过强调当前知识库中的现有差距，它确定了需要更有针对性的研究和分析的领域，以更好地为政策制定提供信息，并继续建立证据基础，支持年轻妇女作为建设可持续和平的变革推动者做出的重要贡献。增加年轻妇女对政策，方案拟订和决策过程的参与对于预防，减轻冲突和从冲突中恢复的努力具有催化潜力。 年轻女性在3和平与安全方法本文基于对现有文献的案头审查，这些文献涉及青年妇女在冲突和冲突后时期从事的各种活动，和平与安全背景下的性别和年龄动态，以及应对青年的政策和方案。妇女的需求及其在受冲突影响的环境中面临的挑战。这里所包括的研究借鉴了从执行妇女、和平与安全议程中吸取的经验教训, 包括联合国安全理事会第 1325 号决议执行情况全球研究的结果以及其他来源。本文还试图通过与当地环境相关的 “年龄镜头 ” 来看待。因此，尽管安理会第 2250 号决议将青年定义为 18 至 29 岁的青年男女，但考虑到对 “青年妇女 ” 定义的文化和具体情况的理解，本文对青年妇女，包括 18 岁以下和 30 岁以上的青年妇女，使用了更灵活的定义。本文进一步解释了这一定义和概念化。本文强调的主要局限性之一是缺乏专门针对年轻妇女在和平与安全环境和进程中的经验的可用数据和分析。仍然相对有限关于整个 WPS 的按年龄分类的数据和研究 ， 以及纳入性别视角的更有限的青年、和平与安全研究。5本文试图找出其中的一些差距 ， 以及进行全面交叉的必要性。6对建立包容性和可持续社会以及实现《 2030 年可持续发展议程》至关重要。另一个限制是对什么惩罚一个年轻女人的多重理解。本文讨论了这个问题，主张对女性在不同年龄段的不同影响和经历进行更严格的审查。 年轻女性在4和平与安全1.和平与安全中的性别与青年 ： 定义与政策概述一维方法将所有年轻人聚集在一起 ， 而没有性别镜头 ， 或者将所有妇女聚集在一起 ， 而没有年龄镜头 ， 无论其背景 ， 经验和技能的特殊性如何 ， 都歧视年轻妇女 ， 并无视她们作为具有一套独特能力的代理人 ， 可以为更多的建设和平机会打开大门。1.1定义术语安理会第 2250 号决议将年轻人定义为 18 - 29 岁 ， 而大会决议 A / 36 / 215 和 A / 40 / 256 将年轻人定义为 15 - 24 岁 ， “不影响会员国的其他定义 ” 。7 尽管存在差异 ， 但这些框架中的每一个都认识到这些定义取决于主观和本地化因素 ， 因此 “年轻 ” 的概念可能会有很大差异。因此 ， 青年的概念最终在文化和背景上由社会和家庭的习俗和信仰定义。8 在大多数情况下 ， “青年 ” 意味着从童年到成年的过渡。9这一过渡具有重要的性别层面。作为开发署的一份报告10备注:青年时期往往是 “世界为男孩扩张 ， 为女孩收缩 ” 的时期。11女孩开始经历新的限制 ， 特别是年轻女性的性行为开始受到更密切的关注 ， 甚至 “监管 ” 。12文化规范规定 ， 出于纯洁和婚姻 ， 污名或家庭声誉等原因 ， 女性在青春期阶段受到庇护。 ”从童年到成年的过渡不仅是生理上的 ， 而且是心理上、情感上和社会上的。同样 ， “性别不仅指女性和男性在生理上或性别上的差异 ， 也指社会建构的差异 ”13如不同文化和时间的性别信念和关系。 “这些关系的特点是性别角色的差异 ， 劳动 ， 权力关系以及对资源 ， 信息 ， 决策过程和其他资产或利益的获取。 ”14年轻男女在冲突中的经历 “由性别强烈决定 ， 或者更确切地说 ， 由在特定社会背景下如何界定男女的权利、角色、责任和能力决定 ” 。15 在和平与安全领域 ， 青年和性别通常被分开提及。对 “妇女和青年 ” 的提及以及对他们作为个体集团的关注往往将重点缩小到青年男女的陈规定型经历。确实 ， 和平与安全话语中的“ 青年 ” 一词通常用于指青年男子。16 虽然人们承认有必要纳入性别层面 ， 但至少在理论上是这样17， 大多数关于青年和暴力的研究都含蓄地或明确地提到了青年男子 ， 反映了这种性别失衡。“[... ...] 年轻妇女在涉及青年和暴力的理论时往往会消失 ， 很可能是因为她们被认为威胁较小。结果 ， 年轻妇女谈判青年审判的方式及其暴力 （ 和和平 ） 的能力和理由研究不足。 ” 18 年轻女性在5和平与安全虽然成年人通常被视为权威人物、提供者和保护者，但年轻人大多被视为与成年人相关的下属、下属、学习者和协助各自性别的任务。例如，这可能包括期望年轻妇女帮助家庭护理工作，而期望年轻男子接受教育、工作或参军。在冲突和冲突后环境中，性别角色和性别关系可能会发生变化，迫使年轻男女参加 “非传统 ” 活动，并且“ 有时会改变或改变他们承担的成人和性别角色 ” 。19本文试图揭开性别和年龄的刻板印象，特别是年轻女性的刻板印象，这些刻板印象会不成比例地影响和边缘化她们。此外, 本文件强调必须了解青年、妇女和社区群体的性别动力, 以便设计变革方案, 建立包容、平等与和平的社会, 充分解决青年妇女和青年男子的关切。1.2国际妇女、和平与安全政策中的年龄分类在审查 WPS 和 YPS 决议时 ， 显然需要一致适用类别。与 WPS 有关的联合国安理会所有八项决议20 明确提到 “妇女 ” — — 其中六个特别提到“ 女孩 ” 。安理会第 2242 号决议包括 “青年 ” ， 而安理会第 2250 号决议 (2015 年) 之后通过的关于建设和平架构审查的安理会第 2282 号决议提到“ 青年 ” 。21年轻妇女一直被归入这些不同的类别 ， 这使她们很容易被排除在外 ， 特别是如果安全理事会决议和其他政策提出建议工具的实施是主观的，而且不清楚具体是谁被包括在哪个类别中。未来的 WPS 和 YPS 决议应更明确地提及妇女的多样性，并明确提及年轻妇女。这一重要的区别将对制定有关所有年龄妇女，特别是年轻妇女和年轻男子参与和平与安全努力的目标和框架数据收集的政策产生影响。与数据收集工作有关的战略文件反映了目前缺乏对和平与安全政策和做法的交叉方法。性别数据收集和研究中没有系统地包括年龄目标。例如，安理会第 1889 号决议要求联合国秘书长确保联合国相关机构与会员国和民间社会合作，收集关于妇女参与和融入和平建设的按性别分列的数据。这应该进一步分类，以反映妇女的多样性，包括按年龄分列。此外，在一些联合国机构的政策、规划工具和其他准则中，也明显缺乏反映各年龄段妇女不同作用的语言。虽然一些可持续发展目标 （ SDG ） 指标要求按年龄和性别分列。22在整个目标中 ， 应要求按年龄和性别分类数据 ， 特别是关于性别平等的可持续发展目标 5 和关于维持和平的可持续发展目标 16 ， 作为确定和重新适应年轻人具体需求、经验和现实的机会