下一个十年对妇女、和平与安全的新见解

研究中心简介2020 年 11 月Jana KRAUSE 撰写妇女、和平与安全 ：社区的预防和解决冲突尼日利亚农业的大规模扩张减少了游牧牧民进入牧场的机会 ， 并加剧了持续的暴力。照片 ： Luis TATO / AFP / TT 。I N T R O D U C T I O N近年来，社区暴力引起了研究和政策关注。全球事态发展，如气候变化及其对尼日利亚农牧民冲突的加剧影响，印度和肯尼亚的选举暴力，或联合国维和人员试图保护平民免受马里和南苏丹社区民兵袭击的努力，都引起了我们的注意，并说明了这种冲突可能造成的死亡和破坏以及更好地解决这些冲突的必要性。社区冲突是暴力冲突，不包括国家作为关键政党之一。因此，它们通常被认为是零星的，比内战致命得多。然而，在印度、尼日利亚、马里、印度尼西亚或南苏丹等国家，社区冲突已经造成数千人死亡 — — 有时在几天或几周内。这些冲突往往以暴行和种族清洗为特征。即使杀戮仅在几天后就消退，他们也往往会留下严重的创伤、流离失所、市场结构和收入损失以及削弱社会信任的遗产。所有这些因素都会对国家一级的政治进程和稳定产生负面影响，值得在关于和平与安全的全球辩论中给予更多关注。联合简介系列 ： 下十年妇女 ， 和平与安全 （ WPS ） 的新见解2000 年 10 月 31 日，联合国安理会通过了关于妇女、和平与安全的第 1325 号决议。随后通过了其他几项决议，这些决议共同构成了妇女，和平与安全 （ WPS ） 议程的规范性框架。这个简短的系列是与联合国安理会第 1325 号决议成立 20 周年有关的，通过循证政策和实践促进了 WPS 议程的实现。这是 Fole Beradotte 学院 （ FBA ），奥斯陆和平研究所 （ PRIO ） 和联合国妇女署之间合作的结果。编辑委员会由 FBA 的 Mimmi S ö derberg Kovacs 和 Sophia Wrede ， PRIO 的 Louise Olsson 以及联合国妇女署的 Katarina Salmela 和 Pablo Castillo Diaz 组成。简短系列中表达的观点和观点是作者的观点和观点 ， 不一定反映合作伙伴的官方政策或立场。 妇女 ， 和平与安全 y ： 预防和解决冲突2社区冲突是两个或两个以上社会群体之间的非国家武装冲突。它们在类型和规模上表现出显著的变化。有些导致死亡数字达到两位数，而另一些则很容易达到小规模内战的水平。如果社区冲突每年造成 1000 多人死亡，我将其定义为社区战争。区分不同类型的社区冲突对于彻底分析和量身定制的干预策略很重要。与装备精良的民兵进行的社区战争相比，暴徒可能会杀死许多人，而专业警察的干预可能会使战斗停止，暴力和预防的动态大不相同，而这些民兵很难让安全部队或联合国维和人员遏制和解除武装。学术学者越来越多地分析大规模内战之外的各种暴力的原因、模式和后果 ， 如警惕 ，1性暴力,2选举暴力。3 研究领域的扩大使学者能够研究不同形式的政治暴力之间的联系。它还为有关不安全斗争和受害的性别经历的女权主义研究提供了更有意义的参与空间。女权主义学者长期以来一直认为，对于许多妇女来说，内战后的身体和结构性暴力并没有以和平协议告终。4对社区暴力的关注表明，这些经历也不是从内战开始的。社区暴力主要是由团伙、治安警察和民兵等武装行为体实施的。这些行为者经常在社区冲突期间之外警察，保护和恐吓社区。因此，他们将暴力嵌入到被国家忽视并被剥夺政府服务的主要贫困社区的日常社会结构中。这种社会结构的一个重要标志是性别关系。本简报中的调查结果是基于我对印度尼西亚、尼日利亚、肯尼亚和南苏丹的社区暴力、性别和建设和平的研究。5 它审查了社区冲突与妇女和男子免受 (性) 暴力、不平等的性别关系和冲突风险以及妇女参与地方建设和平和可持续和平的关系。有意义的预防和建设和平议程需要整合对社区暴力及其性别层面的系统分析。如果不解决这些冲突及其在两极分化的社会关系中的根源，性别不平等和群体歧视、不安全和武装冲突的潜在风险仍然存在于许多受冲突影响的国家。我首先讨论我们如何更好地理解社区冲突。然后，我更详细地关注社区暴力的性别层面和妇女参与地方一级的和平谈判。在结论中，我总结了对实施 WPS 议程的影响。作为和平与安全之处的道德冲突社区暴力研究已发展成为一个充满活力的研究领域 ， 但其发现往往与更广泛的冲突和建设和平研究隔离开来。这部分是由于跨研究社区使用的不同术语。在某些领域，社区冲突被称为 “种族冲突 ” ，“ 宗教暴力 ”，“农牧民暴力 ” 或“ 部落冲突 ” 。这些术语可能描述了这种冲突的一个重要方面，但也掩盖了它们的复杂性。在选举暴力研究中，社区暴力通常被称为 “骚乱 ”，但这个术语是有问题的，因为它表明与抗议活动有关的小规模和自发的冲突，尽管许多与选举有关的暴力是有组织的，预先调解的，并利用了长期存在的社区紧张局势。在维持和平和建设和平文献中，社区冲突往往被称为 “地方冲突 ”，尽管它们与国家一级和国家体制结构上的精英政治有关。例如，“刚果东部和该国其他地方的大多数旷日持久的社区冲突都是由区域，国家或省级政治行为者挑起，利用或维持的。'.6为了更好地理解和解决各种各样的社区冲突，我根据四个关键标准来区分这些冲突: 类型、地理、武装行为者和国家背景，见图 1 。冲突的类型可以从单方面的社区冲突或多数人攻击少数人的大屠杀，到两个实力相等的团体之间的双重冲突，例如两个民兵。从地理上讲，这种冲突可以主要是城市或农村。在城市地区大量部署流动警察和军队通常可以控制社区暴力。但是在农村地区，例如尼日利亚和南苏丹的大部分与牛有关的战斗发生的地方，安全部队不可避免地会分散到稀薄的地方，几乎无法保护平民。重要的是要说明这种暴力的地理位置，因为城乡冲突的动态。 妇女 ， 和平与安全 y ： 预防和解决冲突3经常相互联系，并可能彼此加强。从武装行为者的身份来看，社区冲突也显示出很大的差异，从拿出菜刀互相攻击的邻居，到实施与选举有关的暴力的城市帮派，到装备精良的民兵，他们进行了大量的军事训练。国家背景也塑造了冲突和升级的风险。在经历政权更迭的国家，例如 1990 年代后期的印度尼西亚，在有争议的国家或地方选举中，或在持续的内战和区域叛乱的背景下，大规模的社区暴力更有可能发生，例如在印度或肯尼亚。社区暴力也会增加内战的风险，破坏战后建设和平。例如，在南苏丹，社区战争先于该国的内战 （ 2013 年至 2018 年 ），并在 2019 年重新振兴的和平协议结束内战中的敌对行动时再次急剧增加。必须认识到，社区冲突，就像内战一样，从根本上讲是政治性的。这意味着需要通过决策和政治变革来解决这些问题。尽管社区冲突被定义为非国家冲突，但国家，其机构和治理绩效决定了其根本原因和升级的风险。这些原因包括政治精英之间的地方一级竞争、获得资源和土地权以及社会群体的歧视和边缘化。除了这些因素。性别不平等可能加剧冲突升级的风险 ， 妨碍有效预防和建设和平。社区战争难以解决，因为平民武装起来保护社区。即使暴力减少，系统裁军也往往不会发生。在城市环境中，社区暴力的遗产可能导致帮派暴力和武装犯罪增加，从而导致其他形式的男女受害。在南苏丹等农村地区，国家和维和人员解除社区民兵武装的努力一再事与愿违，有时在强有力的解除武装运动之后造成数千人死亡，这些运动导致最近解除武装的社区遭到袭击。公共冲突的性别维度区分社区战争和小规模冲突，并根据类型、地理、武装行为体和国家背景进行分析，支持对预防和建设和平采取对性别问题更加敏感的方法。例如，我的研究表明，针对女性和男性的广泛性暴力更可能发生在单方面的大屠杀中，而不是两个群体之间的二元冲突中。在肯尼亚选举后的暴力事件 （ 2007 - 2008 年 ） 期间，当地多数群体对少数群体的袭击允许这种暴行。图 1. 社区冲突中的暴力模式尺寸频谱（ 单面 ） Pogrom（ Dyadic ） 公共冲突类型攻击 ； 屠杀战斗 ， （ 联合 ） 攻击 ； 屠杀地理城市 - 周边 - 城市 - 农村武装人员邻居 - 守夜人 - 暴徒 - 帮派 - 民兵团体 - 安全部队国家背景如政权更迭 - 内战 - 民主化 - 选举（ 非 ） 致命暴力杀人 ； 性暴力 ； 强迫流离失所 ； 酷刑 ； 绑架 ； （ 性 ） 奴隶制等来源 Jana Krause 。 2018 年。弹性社区 ： 社区战争中的非暴力和平民机构。剑桥大学出版社。 妇女 ， 和平与安全 y ： 预防和解决冲突4因为肇事者不必担心立即遭到报复。相比之下，在尼日利亚的选举背景下，二元冲突通常比大屠杀更致命。性暴力很少发生在帮派和民兵之间更多的正面战斗中。因此，只关注高伤亡人数可能会忽略性暴力的规模，而性暴力往往是社区冲突及其遗产的一部分。这些遗产不仅包括个人受害，还包括流离失所和对反对派团体投票的威慑。保护免受性暴力是社区冲突地区对性别问题有敏感认识的平民保护议程的一个重要方面。建设和平努力应认识到与社区冲突相关的性暴力对政治进程和稳定的重大影响。更广泛地说 ， 研究在性别不平等与武装冲突的可能性和建设和平的前景之间建立了联系。7社区冲突是武装冲突的一种重要形式。这意味着日常的性别关系决定了社区冲突的风险和建设和平的前景。在内战中，男女战斗人员经常离开家庭和社区 (或被迫离开)，并在不同程度上受到战斗训练、社会化和武装团体意识形态的影响。因此，在反叛团体中，这些因素 (重新) 塑造了男性气质和女性气质的概念，并可能要求、鼓励、容忍或禁止具体的暴力行为。相比之下，那些在社区冲突中战斗的人仍然埋藏在他们的家庭和社区中，即使他们在装备精良和有组织的民兵中战斗。他们仍然是丈夫，儿子，兄弟和朋友，他们在相对较近的地方杀人，并在数小时或数天的战斗后返回家园。我对尼日利亚中部乔斯市社区暴力及其预防的研究表明了日常性别关系，平民动员和暴力之间的这种联系。我发现，拥有更强大的妇女团体的社区以及对有可能卷入战斗的青年和失业男子的支持 / 监测能够更好地建立有效的冲突管理和防止杀戮。相比之下，在最容易发生暴力的社区中，在几乎没有常规警察保护和帮派的情况下，以非常暴力的惩罚而闻名的治安警察成员是第一个在社区战斗的人。冲突。动员 (主要是) 在冲突期间以外也参与人际暴力的男子解释了当社区冲突升级时大规模暴力的组织能力。这种能力嵌入在日常的性别关系和暴力的地方秩序中 ， 特别是在处境不利的社区。在尼日利亚 ， 印度尼西亚8在许多其他国家，霸权男子气概 - 我。Procedres.， 对成为一个受人尊敬的男人的期望 - 包括拥有一份稳定收入的工作，允许一个人结婚。即使在高中和大学毕业生中，当青年失业率居高不下时，这种期望也很难实现。无法实现这一理想的男人可以选择暴力的男性身份来主张统治和控制，也可以选择非暴力和非霸权男性的替代形式。换句话说，无法通过教育、合法收入和体面住房获得社会地位的男子很容易加入帮派，并利用其身体能力实施暴力作为创造社会地位和收入的手段。展示暴力的男性力量是从社会边缘谋生的一种手段，这种手段比选择非暴力的卑微工作更具吸引力，例如农业或小贸易，这些工作仍然是女性主导的职业。发展非暴力和非霸权男性需要与非暴力规范相关的替代男性身份 ， 这些身份在社区和社会 ， 男性同伴群体以及年轻女性中得到积极的接受。9例如，在乔斯的一个社区中，领导人和居民成功地防止了杀戮，男人和女人发展了非暴力但受尊重的男性的替代概念。受尊敬的男人是那些不会被挑衅的人，跟随社区领导，忍受嘲笑，因为他们没有像邻近地区的年轻人那样证明自己在战斗中 “像男人一样 ”，并不是通过暴力手段而是通过积极的暴力来保护社区预防。妇女还坚持可能助长暴力的男子气概。他们可能会将男子塑造成或支持将男子塑造成濒危社区的暴力保护者 ， 从而羞辱他们参与战斗。在尼日利亚农村和南苏丹 ， 妇女、儿童和老人为民兵开展必要的组织后勤 妇女 ， 和平与安全 y ： 预防和解决冲突5袭击。妇女负责基本的食物准备工作 ， 以便来自不同地区的数百名男子可以聚集和发动袭击 ， 而儿童可以作为战