日本议会的新现实

国家计划 日本 日本议会的新现实 2024年大选后，自由民主党-公明党政策制定过程的转型 高木直树 在2024年的大选中，执政的自由民主党（LDP）及其小联盟伙伴公明党失去了多数席位，这随后影响了执政集团的政策制定过程。少数派LDP-公明党政府被迫寻求反对党的支持以实现其政策，采取了更为谦虚的方针。本文简要回顾了2024年大选中结果，以及LDP-公明党在2024年特别国会会期中政策制定过程的相应转变，并提供了作者的反思。 2024年大选结果 在政治捐款丑闻之后1，在2024年10月的紧急选举中，自民党席位减少了56席，公明党减少了8席，两党总共只获得了215席（见下表）。尽管自民党仍然是最大的政党，但公众对这一问题以及自民党的处理方式进行了严厉批评。所有媒体机构的民意调查显示，政治资金丑闻对他们的投票行为产生了重大影响，例如《读卖新闻》（10月30日）报道，多达90%的受访者将这一问题纳入了考虑范围。 投票。在2024年普通国会议期以及自民党9月领导选举之前，该党派派系（除小泉派外）\"解散\"，国会修订了政治资金规管法（政治资金规范法) 在6月。例如，针对议员自身的新的惩罚措施被引入，如果他们未能适当申报政治基金会的资金结算。同时，也要求政党披露“政治活动津贴”的详细情况（政策活动费)2但这些措施本质上并未消除公众的疑虑。 重要的是，CDP、JIP、DPFP、Reiwa、JCP、SDP可以通过对内阁的不信任动议，同时一些反对派的独立议员在众议院席位分配问题上。在这种情况下，内阁应全体辞职，除非众议院在十天内解散——日本国宪法第69条。 政策制定过程的必要性转型 统治联盟在众议院失去了简单多数（233席）、稳定多数（244席）和绝对稳定多数（261席），在普选后被迫立即寻求“合作伙伴”。因此，执政党分别与DPFP和JIP建立了政策咨询机构，并且原本实际上完全由执政党决定的决策过程不得不进行转变。在普选后的特别国会会议上，反对党未能就提名CDP领导人、野田佳彦作为他们联合候选人选总理达成一致。最终，自民党总裁石破茂在众议院30年来的首轮投票中再次被任命为总理。这为随后政策制定过程的转变奠定了基础。 在议会团体基础上，执政联盟在众议院中仅比简单多数少13个席位。预算和法案只有在得到额外政党支持的情况下才能在众议院通过。相反，如果DPFP和JIP共同合作来应对执政联盟，它们将是一个更强大的力量。CDP现在由保守派的小野田领导，在大选前的2024年，他和石破茂首相在议会质询时间进行了一次尊重的讨论。中央大学政治学教授、政治学家中村耕治指出，（1）安倍政权期间执政党和在野党之间的对抗政治时代已经过去，（2）随着石破茂和野田分别当选各自的政党，日本政治正变得更加中间化。 领导层同时。4石破茂大臣表示，他和野田、JIP共同主席前原诚司，“在追求政治中间派的目标上有着共同之处”，他提到大联合政府可能是一个可行的选项，但对此方案表示了担忧。5 新的国会设置导致了一系列近年来政党未曾涉及的谈判。11月20日，在自民党、公明党和民主党政策首脑会议上，一致同意尽早在本年度内通过经济刺激计划的补充预算。6随后，在12月11日，三个党派的秘书长就两点达成一致。7（1）“提高103万日元[约6400欧元]的免税收入门槛（10310万日元的大关)’ 争取从2025财政年度开始（及以后），达到1.78百万日元[约合11,000欧元]，这是DPFP一直倡导的，（以及）2）“废除所谓的‘临时汽油税率（汽油的暂定税率)’8然而，在12月17日的三方税收制度磋商中，DPFP因不满执政联盟提议将2025财政年度的免税收入门槛定在123万日元[约7600欧元]，声称这违反了三方秘书长协议，而离开了谈判桌。石破茂首相对此评论说：“……（我们）希望继续磋商，并本着诚意回应。”9最终，2025财年执政党税收改革指南在自民党和公明党之间暂时达成一致，但包括DPFP在内的三方谈判将在2025年继续进行，直至最终决定。同时，执政党也与JIP达成协议，开始关于“免费教育”的政策谈判。教育免费化）并对此做出回应，JIP批准了追加预算。因此，在DPFP和JIP的支持下，尽管是一个小政府，执政联盟仍然能够通过并实施追加预算。还值得一提的是，此次追加预算是自28年来首次根据CDP的提案进行部分修订。 在讨论的政治改革方面，反对派对“废除”政治党派接受的企业捐赠的要求暂时未获同意，并继续成为2025年初的焦点。较小的联盟伙伴——公明党，支持上述模糊的“政治活动津贴”的废除，并与反对派力量保持一致。此外，公明党和DPFP共同提出了一项法案，旨在建立一个第三方组织作为国会机构来监督政治资金。这无疑对自民党（LDP）放弃其自身提案施加了压力。鉴于当前的局势，可以说国会已经接近了执政党和反对党所称为的“审议国会”。熟議の国会).” 更多责任与反对派分担。 政府资助的法案或政策在之前提交给国会审议之前，基本上由执政联盟确定，然而这些法案或政策现在比以往更多地通过与反对党的讨论进行修订。由于议会悬而不决，国会的审议可能变得更加实质化。同时，作为对DPFP要求将“103万日元免税收入上限”提高到178万日元的回应，财政部估计这将导致约7至8万亿日元的税收减少。 税收收入。10与相比，JIP的“免费教育”目标是迄今为止“更便宜”的（例如，约6000亿日元[约合430至500亿欧元]，高中学费无收入限制）。11), 并且该党和执政联盟打算将此作为“优先事项”进行2025财年预算的讨论。换句话说，执政党正在权衡DPFP和JIP的重要性。 今年夏天的上议院选举对于决定联合政府的框架以及政府本身的性质是否会改变，以及将建立什么样的政策制定过程至关重要。无论如何，执政党和反对党都必须分担责任，在新下议院的力量下真诚地推动政策前进。最后，政治捐款丑闻是由涉及的自民党派缺乏法律遵从感所引起的，其后果是，即使是在自民党被认为实践了“伪政府更迭”的情况下，执政党也无法维持其多数席位。疑似政权交代）’ 向石破茂先生提出。正如石破茂先生在党领导选举之前出版的书中所写，他会在“自民党或国家面临重大僵局时”被选为总理。12他是否能够重新建立公众对日本政治的信任，将是一个基本挑战。 关于作者 高木直树是康拉德-阿登纳基金会（KAS）国家项目日本项目的资深项目经理/政治分析师。在加入KAS之前，他曾任众议院议员永岛明弘的政策顾问，并在瑞典驻东京大使馆以及日本民主党（DPJ）的多个职位上工作。高口在DPJ政府下同时担任内阁秘书处的特别研究员。高口赢得了自由民主党国际局2022年国际政治与外交论文竞赛秘书长奖。高口持有众议院议员政策与立法事务助理许可证。 康拉德·阿登纳基金会 e. V. 高木直樹 高级项目经理/政治分析师，日本国家项目 www.kas.de/japan nakoi.takiguchi@kas.de 2025年1月27日 此出版物文本发布在Creative Commons许可协议下：“Creative Commons Attribution-Share Alike 4.0 international”（CCBY-SA 4.0）。https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/legalcode.