新一代数字化转型信息化总体规划方案

目录/CONTENT 5行动方案6实施路径7保障措施 1.规划背景 PARTONE 1.1发展形势 1.2行业要求 1.3四川省情 转型发展 脱贫攻坚战略 一干多支五区协同四向拓展全域开放 乡村振兴战略 创新发展 《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》 人才优先战略 建设西部创新人才高地 高质量推进精准扶贫精准脱贫 办好急难愁盼民生实事 大规模开展职业技能培训，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业推进解决拖欠农民工工资问题法治化、机制化建设实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖 以“天府英才”工程为统揽，实施“千人计划”“天府万人计划”“天府高端引智计划”“留学人员回国服务四川计划”构建现代职业教育体系，培育一批高技能人才。全面推广企业新型学徒制，培养一批“天府工匠”。 落实精准施策综合帮扶凉山脱贫攻坚12个方面34条政策措施开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中整治惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题 四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划 全力打造便捷高效的政务环境 深入推进“一网通办” 持续深化“最多跑一次” 民生为本人才优先 1.5技术趋势 相关政策 《关于推进人力资源和社会保障信息系统省级集中的意见》[2013]《国务院关于加速实施信息惠民工程有关工作的通知》[2014]《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》[2015]《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》[2015]《促进大数据发展行动刚要》[2015]《“十三五”国家科技创新规划》[2016]《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》[2016]《关于印发“互联网＋人社”2020行动计划的通知》[2016]《人力资源和社会保障行业云建设指南（试行）》》[2017]《新一代人工智能发展规划》[2017]习近平在中央政治局第十八次集体学习强调：把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》 1.6架构发展 2.全省现状 PARTTWO 按照国家金保工程的规划与要求，全省金保业务网络基本实现全域覆盖，省级人社行业云数据中心正在构建。社会保障“一卡通”成效斐然。省集中业务系统稳步推进，部分应用系统全国领先，省级集中业务数据初步汇聚。“一号工程”深入人心，各地公共服务信息化创新应用百花齐放。 2.1业务系统建设情况 全省人社省级集中统一系统18个，其中以“综柜制、省统筹、一体化、无纸化、线上线下融合、多渠道融合、全息化风控”为体验具象的就业系统、机关保系统和社保卡管系统全国领先。 2.2数据资源情况 当前省集中系统中，社保卡发行数据量为8830万张；就业创业数据4043万人；机关养老保险参保数据313.1万人,城乡居民养老参保数据3498万人，全民参保登记数据9737万条。 2.4四川e就业品牌全国领先 公共就业创业服务系统“四川e就业”公共就业创业服务系统 便民成效 四个统一 系统特点 群众办事“四少”成效 线下服务，一窗受理 全省统一一套业务系统 •采取“受、办分离”模式，实现“一窗受理、全省通办” •截止目前办理各类业务超过2415万笔•群众群众少交证超过88万项，群众少盖章超过216万项，群众少跑路超过205万次，少填表超过22万张•建立单位19项、个人40项电子档案信息，精简办事材料161项 •四川公共就业创业服务管理信息系统 全省统一一套服务标准 线上服务，一触而就 •基于“四川e就业”微信公众号，实现手机一点，一“触”而“就” •74项就业创业服务事项在项目名称、适用依据、申报材料、办事流程、表单内容、办理时限标准实现“六统一” 网上培训，随时随地 •基于“四川e就业”微信公众号，实现培训从“政府端菜”变“学员点菜” 全省统一一套服务模式 数据共享协同成效 •就业创业服务综合柜员服务模式实现“一窗受理、全省通办” 求职招聘，智能对接 •系统实现了与人社、工商、公安等21个部门50个系统近80个协同点的数据共享与协同•其中与社保数据协同超过66万条，与工商数据协同超过149万条，实现少盖章5项、少交证9项、少跑腿33项 •打造数字化人力资源服务大厅，实现线上线下数字化求职与招聘 全省统一一套管理方式 •实现基于大数据的就业创业工作全景监控、多维分析、业务预警、联动调度 自助服务，24小时不打烊 •基于自助服务一体机，群众办事自助打印、自助查询、自助申报。24小时“不打烊” 与全国其他经济强省相比较，我省公共就业创业服务系统下一步还需在面向产业服务，面向农民工服务，面向当地经济发展等方面做进一步的提升。 2.5四川机关保省级统筹全国示范 公共就业创业服务系统四川省机关事业单位养老保险管理信息系统 全省统一业务经办流程、数据省级集中 •全省217个经办单元统一业务经办流程、统一169项子业务功能；数据省级集中。 省级统筹业务财务一体化 •系统管理到县，实现统收统支，业务财务一体化。通过业务指令，资金定期归集到省，待遇支付资金直接划拨到县。 社银一体化 •基于机保社银平台，全省设立的10多万个基金收支子账户，对应参保单位和险种，资金流动及时掌握，业务登账准确，实现了资金全程线上运行，避免了人工错误。 数据共享业务协同 •与省卡系统、部联网转移系统、省协查认证系统、全民参保系统互联互通，实现了14项业务数据协同办理，减少了信息录入，提供了业务经办效率。 线上线下一体化 •梳理形成37项机保对外公共服务事项，实现自助查询、自助申报。网上办理业务覆盖了100%的公共服务事项，实现了最多跑一次的政务互联网+的要求。 在全省系统的共同努力下，“群众满意”的核心价值追求更加深入人心，“就近办、网上办、一次办、马上办”成为常态，“四川人社事、最多跑一次”由愿景变成现实，打造出了四川人社事业高质量发展的一张靓丽名片。 2.7成都社保治理体系全国首创 综合柜员制 五化 多平台 厅网一体化、业务档案一体化、业务财务一体化、信息服务多样化、运行监控适时化 一项业务一个窗口对外一次性告知一条龙服务 完善人工服务“实体平台”构建自助服务“网络平台” 将社保经办风险实时监控与定期处置、建立长效机制与强化精细管理、加强制度建设与运用信息化手段有机结合，推动实现社保经办工作线上线下数据一体共享、业务一体协同、服务一体集成、监督一体开展。 大厅引导及简单咨询服务日均1700人次窗口排号咨询服务日均500人次社保专线电话咨询服务日均200人次公众号“成都人社局”在线咨询日均460人次公众号“成都社保”在线咨询日均210人次 全市现有各级社保经办大厅23个社保业务基层网点804个缴纳城乡居民养老保险费银行网点502个社保待遇资格认证点位3159个 实现风控范围“三全”经办业务的全部职权、行使职权的全部人员、职权运行的全过程；实现风控过程“五化”警示教育经常化、权力运行透明化、预警处置实时化、流程管理精细化、分析评估智能化；实现风控成效“三性”风险防控政策措施的统筹性、落地实施的坚决性、红线底线的强制性。 梳理优化社保业务项目181个、子项目588个；子项目中，对外服务161项、网上经办104项、自助终端经办64项，重点防控128项、事中审核94项。实现“一窗受理”即时办结，实现线上线下“近距离”“零距离”交互式服务，实现线上线下服务流程、标准、规范、时限“四统一”。 群众在社保“实体平台”办业务“最多跑一次”，一窗受理即时办结的社保业务由33项扩大到43项，由社保基层平台向银行网点、社区超市拓展，参保群众办理业务“最多跑一次”。群众在社保“网络平台”办业务“一次不用跑”，线上服务项目优化集成91项，参保群众在网上经办社保业务后“一次不用跑”。 2.8雅安“社银合作”公共服务模式全国典型 全市建成社银一体化服务网点22个、24小时社银一体化自助网点35个,办理人社业务130余万笔,涉及资金近18亿元,群众到银行办事的比例增长20%以上。2019年6月“雅安模式”被列为地方典型案例先进经验向全国推广。 突出重点延伸线下服务功能 共享平台拓展线上服务范围 整合资源推动银行建设网点 城区最远10分钟路程，农村最远5公里路程，偏远山区及老弱病残等人员实施“背包客”服务。拓展社保e缴费、人脸识别认证、社保信息查询及电子社保卡等功能。构建“10+5”公共服务圈 线下服务项目 线上服务渠道 人社：微信公众号、网上办事大厅、雅安人社APP、自助服务终端、12333咨询服务热线。 社保服务6项：待遇资格认证、参保登记、参保查询、社保缴费、权益证明打印、社保卡办理。就业服务2项：职业技能培训、创业担保贷款。 银行：工行融e联”、社保e缴费、农行“微信扫码”缴费、建行“融支付”24小时自助社银一体化网点。 2.9信息化面临的问题（一） 业务系统方面 技术架构老化：当前分散建设的业务经办系统普遍存在技术架构老化情况，部分应用系统未采用人社部核心平台架构，基于Leaf架构的市州应用标准不统一、差异性大，全省统一的技术平台急需转型升级。 业务模式不统一：全省统一流程和一网通办的业务经办模式尚未形成，跨业务领域协同机制尚未建立。 省集中不够：省集中业务信息系统全省应用覆盖不够，集中应用系统横向协同一体化格局尚未形成。 系统离散化：分领域、分区域、分阶段离散化建设，系统之间缺乏协同。 应用能力不高：标准化、无纸化、透明化、一体化、智能化、融合化、可视化等能力还需进一步提高。 2.10信息化面临的问题（二） 数据资产方面 数据资源尚未集中：部分数据目前还是分离的，存在信息孤岛的问题，人社各业务领域、各市州、各系统的数据资源尚未完全集中,未形成真正意义上的人社大数据。 数据资产尚未形成：全省人社数据需统一整合，人社大数据还未得到全面开发与利用，人社大数据的价值没有有效释放,大数据的规模效应和聚合价值还没呈现。 数据治理体系未建立：多层面跨领域的大数据治理体系还没有建立，数据治理体系的IT研发平台急需构建并投入使用。 2.11信息化面临的问题（三） 公共服务方面 协同性：服务信息支撑能力仍待提升，内部业务系统整合和数据融合水平还不够高，外部数据协同共享尚处于点对点交互阶段，仍有较大改进空间，特别是当前一段时间内人社与医保间数据的协同和服务供给的一致性。 普及性：在线注册数、在线服务量、应用成熟度还不够（如电子社保卡和公共服务渠道应用）。 创新性：主动服务、协同服务、引导服务、互动服务、精准服务等创新性服务要求还未完全实现。线上服务广度和深度有待拓展，网上办、掌上办、指间办的服务事项还不够丰富，查询类服务事项多、经办类服务事项偏少，不能完全满足企业和群众日益增长的智慧化服务需求 生态圈：协同其它政府部门之间的政务服务共享和社会公共服务生态圈的构建还没完全形成，政务服务一体化还需要进一步提升。 2.12信息化面临的问题（四） IT治理方面 治理体系：目前全省一盘棋的治理体系格局尚未形成，全省统一集中的IT规划、应用规划、数据架构还不清晰；全省统一的技术标准和规范尚未建立； 组织架构：全省各业务板块的信息部门相对独立，缺乏协同力量相对分散； 业务和技术融合：全省统一的业务流程和标准化工作还需要进一步强化； 人才保障：当前信息化建设力量不足，IT人员结构不合理，自主掌控度低。 3.建设目标 PARTTHREE 3.1建设目标 深入推进新时期我省“互联网+人社”信息化建设，以数据思维赋能提升服务水平，以智能思维使能提高治理能力，以中台思维释能实施省级集中，以生态思维聚能驱动融合创新，着力打造“基础支撑云、数据资源湖、可信服务链