政府数字化转型下空间规划（多规合一）信息化发展趋势研究分析

数字化转型01 发展三阶段02 总结与展望03 未来物件，数字孪生! Gartner在2018年提出十大战略科技发展趋势：数字孪生（Digital Twin）是物理事物或系统的动态软件模型，它依赖传感器数据理解其状态，对变化做出响应，改进操作，增加价值。未来三到五年内，数以亿计的物件将由数字孪生呈现。 未来城市，数字虚拟城市！ 数字孪生城市 《河北雄安新区规划纲要》提出，坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，推动全域智能化应用服务实时可控，建立健全大数据资产管理体系，打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。 雄安，是一座引领未来的智能之城。 实体城市和数字虚拟城市，同生共长相互映射，一根钢梁都能在虚拟雄安中找到映照，一个控制阀门都被赋予一个IP地址。 未来组织，一组数字化平台！ 未来的企业（组织）将以一组数字化平台而存在；意味着企业将自建一部分数字化平台，也将使用外部提供的数字化平台，还将参与一部分第三方数字化平台。企业将通过可组合和可适应方式，把这些数字化平台连接起来，形成新的商业模式或企业组织方式。 传统企业要做三件事情：建立多个数字化平台，把机器学习嵌入所有流程，用数字智能赋能所有人，其中数字化平台是核心。 数字化转型：数据革命 CEO罗睿兰提出沃森定律： n摩尔定律，半导体的革命，英特尔联合创始人摩尔提出，价格不变时，集成电路上可容纳的元器件数目，每隔18-24个月增加一倍，性能也提升一倍。 马云在2017贵阳数博会提出三次革命： n第1次工业革新动力是煤；n第2次工业革新动力是石油；n第3次技能革新动力是数据。 n梅特卡夫定律，网络的革命，3Com创始人梅特卡夫提出，网络的价值与联网用户节点数量的平方成正比。 n沃森定律，数据的革命，以IBM创始人沃森命名，数据和AI的融合能够给“当前的行业变革者”创造指数级发展机遇。 连接：数化万物，平台连接赋能：嵌入流程，数字赋能 小结：信息平台在整个“多规合一”工作中的定位 “多规合一”说到底是一项体制改革和空间治理体系创新，目标是实现政府治理能力和治理体系现代化，为此，“多规合一”工作绝不是一次性工程或者仅仅形成几张静态图纸，必须通过信息化手段使其形成一项长期动态化工作，让这项工作真正落实到实处，真正成为部门协同、信息共享和审批协同的工作抓手。 数字化转型01 发展三阶段02 总结与展望03 “多规合一”发展的三个阶段 第一阶段，多规并存：2012年-2017年中，一方面，各部委依据部门职能，从技术层面探索生态保护、开发边界、基本农田边界等底线划定，同时重点指导推进地方层级“多规合一”实践。另一方面，深改组在省级层面推进“多规合一”，探索体制机制改革方向。 第二阶段，总规改革：2017年-2018年初，为贯彻中央精神，改革规划方式，完善规划体系，住建部开展城市总体规划编制改革试点工作，以总规为抓手，推进多规合一工作推进，实现统筹规划与规划统筹。第三阶段，空间规划：2018年-，中央进行国家机构改革。建立自然资源部，整合各部门规划职能，结合各地实践经验，建立空间规划体系。 第一阶段：多规并存 多规合一信息平台与“互联网+政务服务”工作的衔接 多规合一信息平台中，项目前期策划和项目协同审批是重要的内容，通过将多规合一信息平台与政务服务中心的同窗受理系统、业务审批系统、电子证照库系统以及发改部门的项目联合审批系统对接，以多规融合成果支撑项目合规性审查和分类分阶段并联审批，变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现与“互联网+政务服务”工作的衔接，为城市协同治理、“智慧城市”建设提供支撑。 典型案例 以厦门和沈阳为代表的城市，主要围绕“多规合一工作”，较好实现了信息共享、部门协同、项目审批、服务群众4大功能，尤其是在部门协同和项目审批有特色，关键是有体制保障。 第一阶段主要特点 ——以技术手段，破解体制问题。 ——以行政权威，保证规划的权威。 1、主要特点： 通过多规合一矛盾发现与协调提升政府效能： 一是利用信息平台实现各类空间规划的汇集，实现在全市的共享；二是支撑项目落地，把规划矛盾前置，从而避免项目审批过程中由于规划发现问题而造成反复情况； 三通过审批机制改革，进行流程再造，推动工程建设项目并联审批。 2、关键要素：取决于政府的决心，因为取决于部门协调力度以及机制改革的决心，必须得到一把手领导的重视。 第二阶段：住建部总规改革 u强化城市总体规划的战略引领和刚性控制作用。 u以“统筹规划”和“规划统筹”为原则，落实主体功能区战略，把握好战略定位、空间格局和要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，使城市总体规划真正成为城市党委政府落实国家和区域发展战略的重要手段。 u要明晰规划事权，突出审批重点，加强规划审批与监管的有效衔接，使城市总体规划成为统筹各类发展空间需求和优化资源配置的平台。以城市总规为抓手，强化住建口在空间治理体系 和治理能力的现代化上的作用 住建部关于总规改革试点中信息化要求 p全面梳理制作全市域数字化现状图，全面分析和评价市域生态环境状况、人口资源环境关系、全市经济社会发展水平和发展阶段等重大问题，以及现行城市总体规划实施情况。 p建立“一年一体检，五年一评估”的规划评估机制，评估结果报审批机关和同级人大常务会，并向社会公开。 p各城市在编制新一版城市总体规划，整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图；要尽可能通过量化指标体系总体规划目标要求，突出“量化总规”的特点； p现状和规划图纸要矢量化，并在总体规划实施中叠合控制性详细规划、专项规划等信息，实现规划实施和动态维护的信息化、数字化，突出“数字总规”的特点。 p建立“多规合一”空间规划信息平台，整合其他空间规划信息，逐步实现部门协同、信息共享、项目审批、评估考核、实施监督、服务群众的功能。 p各试点城市要在新一版城市总体规划编制时，同步完成空间规划信息平台的建设。 北京总规和上海总规中信息化相关内容 北京总规（2016年—2035年） 上海总规（2017年—2035年） 1、搭建多规合一的城市空间基础信息平台和全覆盖、全过程、全系统的规划信息综合应用平台，对城市总体规划中确定的各项指标进行实时监测。定期发布监测报告，将监测结果作为规划实施评估和行动计划编制的基础； 1、统筹城市发展战略数据库、不动产统一登记系统、地理信息数据库等信息系统，搭建“多规合一”的城市空间基础信息平台； 2、建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，以城市发展战略数据库为平台，跟踪监测总体规划中确定的各项指标；建立年度和五年监测、评估和重点领域专项评估组成的监测评估机制，形成城市总体规划年度和五年实施评估报告，规划核心指标乃入考核评价； 2、落实城市各项发展要素，科学配置空间资源，逐步推动国民经济和社会发展、产业、住房、交通、市政、环境保护、公共服务、公共空间等规划相融合，建立一张图审批管理平台，提高规划统筹管理水平和执行效果，形成统一衔接、功能互补、相互协调、一以贯之的一本规划、一张蓝图； 3、深化建设城市综合管理信息系统，实现跨部门、跨行业、跨地区的资源共享和业务协同。 3、完善重大项目选址决策机制，构建市区两级衔接联动的规划基础平台、各部门和各区协调推进工作的空间信息共享平台。 总规改革几个变化 1. 全域覆盖：改变传统建成区范围，一定是市域覆盖；2. 多规合一：多部门规划必须进行矛盾协调，实现多规合一；3. 体检评估：建立“一年一体检、五年一评估” 机制，构建空间治理体系；4. 平台支撑：强化政府信息平台，成为统筹各类发展空间需求和优化资源配置的平台，提升政府治理能力。 平 台 建 设 要 求 ： 2 类 平 台 ， 6 大 功 能 ， 1 个 数 据 库 行政审批管理平台 与住建部、省、市级委办局数据交换 构建全域数字现状图，建立“多规合一”空间规划信息平台，通过开发“多规合一”规划信息平台和行政审批管理平台的2大平台，实现部门协同、信息共享、项目审批、评估考核、实施监督、服务群众的6大功能，落实“量化总规”和“数字总规”2大要求。 面向总规改革的信息化解决方案：从“两个一” 到“四个一” 可落地、可决策、可实施、可评估、可考核、可监督 多规合一的项目审批平台 多规合一的空间信息平台 全域数字现状图 规划监测评估平台 利用大云平移等技术，整合全市域人口、经济、房屋和土地等基础数据，形成涵盖城市规划、建设和管理等各类综合信息的城乡发展战略数据库，为规划评估、编制、实施、监督提供全方位的数据基础。 建立规划实施动态监测、定期评估考核机制，及时进行“规划修改”和“优化修正” ，实现规划动态维护与科学调整。 基于一张图编制、审批、管控，推进审批流程再造，加快项目落地，优化营商环境。 统一空间规划体系，实现规划数据汇集、融合和共享。 特 点 1 ： 统 筹 规 划 ， 自 下 而 上 的 一 张 图 构 建 与 实 施 统筹各类规划空间规划，构建一张蓝图，并通过流程机制再造以及平台开发，实现编制协同、项目策划协同和项目审批协同，从而提升行政效率，落实“放管服”要求。 特 点 2 ： 规 划 统 筹 ， 自 上 而 下 的 空 间 规 划 体 系 构 建 与 实 施 依托规划协同平台，构建空间规划体系，推动规划编制、管理体系转变，实现规划编制、实施、监督和评估闭环管理，真正实现“一张蓝图干到底”。 解 决 方 案 ：1个 数 据 库 ，5大 平 台 ，1 2项 功 能 ，4类 接 口 ，6大 目 标 第三阶段：新机构下的空间规划体系改革 Copyright ©DIST版权所有两会新组建自然资源部国土资源部职责国家发展和改革委员会组织编制主体功能区规划职责住房和城乡建设部城乡规划管理职责水利部水资源调查和确认登记管理职责农业部草原资源调查和确认登记管理职责国家林业部草原资源调查和确认登记管理职责国家海洋局职责国家测绘地理信息局职责1.对自然资源开发利用和保护进行监管2.建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责3.统一调查和确权登记4.建立自然资源有偿使用制度5.负责测绘和地质勘查行业管理等国家从机构设置上已扫除“多规不合一”的障碍，意味着构建全国分层分级的空间规划体系与实施监督显得尤为迫切！ 新机构职责逻辑关系图 加强自然资源的统一规划、实施与监督管理。1、统一自然资源调查登记 关于新机构调整的几点认识 1、中国的城市化从高速度到高质量发展转变，城市规划从只是注重编制到自然资源的保护，更强化上下垂直管理，兼顾开发与保护！ 2、规划管理机制真正实现了多规合一，但规划建设管理可能进入“管用分离”。 3、调查和规划职能的结合，调查数据支撑规划编制、监督与评估的重要性得到加强，编制方式、管理方式都会改变，“大数据”大有可为。 空间规划改革趋势 空间规划体系改革政策发展趋势 实现国家生态文明 l规划基本价值观变革l绿水青山就是金山银山。l山水林田湖是一个生命共同体。 提升国家空间治理能力 l提升国家空间治理能力l政府治理能力提升的要求全域覆盖l明确空间规划、用途管制和差异化考核三个方向 以空间规划体系建立为手段 l转型升级：增量规划转向约束性规划l乡村振兴：城镇化发展路径需要新的引导 当前规划体系冲突明显 Copyright ©DIST版权所有陆昊部长讲，既不是国土土地规划，也是不是城市总体规划，是全新的空间规划体系重构！ 应用体系：四大板块，16个核心功能 建立国土空间规划应用体系，提供信息化工具与手段，实现规划编制、成果审批、规划实施、监测评估全过程信息化覆盖。 预期效果：全国国土空间一张图国家管控（聚集开发、分类保护、综合整治） 小结：从注重“中间”到“头和尾” 新的空间规划体