核心观点
本报告探讨了水资源要素在国土空间规划进程中的作用，分析了当前我国水资源现状及在国土空间规划中的考量问题，并借鉴国际经验提出了相关建议。
关键数据
- 我国水资源总量为2.8万多亿吨，居世界第六位，但人均水量不足2400 m3，仅为世界人均水量的1/4，排名世界第110位。
- 我国用水量呈逐年上升趋势，生活用水和工业用水量不断增加，农业用水量和其他用水总量表现出下降的态势。
- 2018年，我国农业用水和工业用水占总用水量的82%。
- 全国600多个城市中，有400多个城市供水不足，100多个城市严重缺水。
- 2000-2018年全国污水排放总量呈先上升后下降趋势，2018年量值高达750亿t。
水资源现状
我国水资源利用形势紧张，时空分布不均匀，开发利用区域差异大，多数集中在农业用水。水资源短缺和水环境恶化严重影响我国可持续发展。
存在问题
- 承载过度已成为威胁我国水资源安全的主要问题，水资源开发已超过流域水资源开发阈值。
- 当前水资源承载能力刚性约束依然不足，水资源管理责任和考核本质属于事后控制。
- 水资源综合规划认识与保障不到位，对水资源在经济社会发展中制约引导作用认识不足。
对策建议
- 坚持空间均衡，强化水资源承载能力刚性约束，转变规划思想，完善水资源开发利用控制指标体系，健全规划水资源论证制度，强化流域管理机构职能，推进管控能力现代化。
- 强化水资源综合规划服务生态文明建设的作用，将水资源综合规划与国土空间规划同步进行，实现真正意义上的“多规合一”和人、水、土平衡式的新时代国土空间规划模式。
- 国土空间规划应把国土资源和水资源合理配置“一张图”，按照“以水定城、以水定人、以水定地、以水定产”的原则，发挥水资源在国土空间规划中资源保障与约束引导作用。
国际经验启示
- 日本将资源环境要素纳入空间规划考量，并通过设立专项立法保障规划实施与运行。
- 荷兰将空间规划与水治理紧密结合，通过制定国家水体规划，强调与空间规划相整合。
- 国际经验表明，国家顶层设计的引导编制非常重要，在空间规划的各个环节纳入水治理要素，并科学评估，预留弹性空间。
