南亚地区《区域动态》2025年1月第1期-“团结、改革与大选”：2025年孟加拉国选举政治展望

总目录 孟加拉语组专题一“团结、改革与大选”：2025年孟加拉国选举政治展望......................................................6 巴基斯坦 【地区安全】巴基斯坦原子能委员会17名工作人员遭恐怖分子绑架 1月9日，17名巴基斯坦原子能委员会（PAEC）的工作人员及司机在经过拉基达拉唐路（Lakki Darra Tang Road）时，遭恐怖分子劫持绑架。巴基斯坦安全部门宣称此次绑架事件系恐怖分子为索取赎金而策划实施。巴基斯坦塔利班运动（TTP）已宣布对此次事件负责。目前，安全部门已成功营救17名被绑人员中的8人。被解救的工人中有三人受伤，已被送往医院接受治疗。 ——编译自1月9日《黎明报》（ڈان） 【国内政治】巴基斯坦政府与巴基斯坦正义运动党进行第三轮谈判 1月3日，巴基斯坦政府与反对党巴基斯坦正义运动党（PTI）进行第三轮谈判。据悉，在谈判中双方分歧明显，正运党提出的允许其党员与领导人伊姆兰·汗（ImranKhan）进行无监视会见的要求成为双方争议的焦点。正运党对当下受监视会见的情况表示强烈不满，认为监视严重影响了讨论的保密性与完整性。政府则明确拒绝正运党的无监视会见要求，称其不符合相关法律规定。此前，正运党与政府经过数月的政治拉锯战，已于2024年12月27日和2025年1月2日进行了两轮谈判。 ——编译1月3日《黎明报》（ڈان） 孟加拉国 【社会民生】孟加拉国政府希望提高工业部门的天然气价格 1月6日，孟加拉国石油、天然气、矿产资源公司（বাাংলাদেশতেল, গ্যাস,খনিজসম্পেকরদ াদরশি）向孟加拉国能源监管委员会建议，将每单位天然气价格从30塔卡75派沙提高到75塔卡72派沙。如果是新连接的用户，燃气费将按新价格计算，老用户则有一定折扣。政府相关部门已开始对此提案进行审查。在过去两年中，为保障天然气的持续供应，孟加拉国工业部门的天然气价格先后上涨了150-175%和250%。但是，工业部门的天然气危机并没有减少。 ——编译自1月7日《曙光日报》（প্রথমআদলা） 【社会民生】孟加拉国内政部：加强实施“限塑令” 1月7日，孟加拉国内政部举行了有关在全国范围内强制执行“限塑令”的交流会。孟加拉国内政部、环境、森林和气候变化部和塑料生产贸易行业代表出席会议。内政部官员表示，将停止聚乙烯购物袋的生产，禁止市场上使用聚乙烯购物袋，其他聚乙烯产品也将被逐步淘汰，希望人民和各利益相关者进行配合。环境、森林和气候变化部官员表示，正在寻找聚乙烯的替代品，纺织和黄麻部已采取措施生产环保购物袋。 2002年3月1日，孟加拉国禁止生产、销售和使用有毒聚乙烯，政府又在2010年制定了相关法律。然而，过去二十多年来，聚乙烯的生产和消费一直在增长。2024年10月1日起，商店已禁止使用聚乙烯或聚丙烯袋；11月1日起，孟加拉国全国范围内开展停止使用聚乙烯袋的行动。 ——编译自1月7日《曙光日报》（প্রথমআদলা） 斯里兰卡 【政治动态】斯里兰卡总统即将访华 斯里兰卡总统阿努拉·迪萨纳亚克计划于1月14日至17日对中国进行为期四天的正式访问，斯里兰卡外交部长维吉塔·赫拉特和交通、公路、港口和民航部长比马尔·拉特纳亚克将陪同总统进行访问。访问期间，迪萨纳亚克总统将会见中共中央总书记、国家主席习近平和中国国务院总理李强。 ——编译自1月7日斯里兰卡僧伽罗语媒体《斯里兰卡镜报》（Sri Lanka Mirror） 【经济动态】斯里兰卡与马尔代夫合作开发港口 斯里兰卡-马尔代夫商业理事会主席苏德什·门迪斯表示，斯里兰卡投资者预计参与到马尔代夫北部的港口建设中，该港口可能会给予斯里兰卡商品50%的税收减免，这对兰卡来说是一个不容错过的发展良机。门迪斯认为，如果其他国家率先与马尔代夫达成合作，很可能会对斯里兰卡的海运业务造成巨大的冲击，也会影响加勒港口的运营。马尔代夫政府表示有兴趣从斯里兰卡购买蔬菜和水果，并可以利用两国间的航线发展旅游业。 ——编译自1月10日斯里兰卡僧伽罗语日报《兰卡岛报》（ලංකාදීප） 尼泊尔 【政治动态】尼泊尔总理和总统哀悼西藏地震遇难者 2025年1月8日，尼泊尔总统拉姆·钱德勒·鲍德尔（रािचन्द्द्रपौडेल）任与总理夏尔马·奥 利（क.पी.शेिााओली）对1月7日中国西藏自治区发生的6.8级地震造成的生命财产损失表示哀悼。 ——编译自Gorkhapatra1月8日新闻 【经济动态】尼泊尔登记《国家法医科学实验室法案》 2025年1月7日，尼泊尔政府在国会登记注册《国家法医科学实验室法案》（रामरियम मिम ज्ञ ाि प्रयोगशालासम्बन्द्िीम िेयक），以规范国家法医科学实验室的建立和运营。 ——编译自Kantipur自1月7日新闻 专题一 “团结、改革与大选”：2025年孟加拉国选举政治展望导言：2025年伊始，改革和选举问题是孟加拉国内持续热议的主题。2024年12月底，孟加拉国临时政府首席顾问穆罕默德·尤努斯在“全国对话”上提出了“改革与选举同步推进”的方案，引发了关于改革与选举的顺序、改革关键问题以及当前困境和解决方案的讨论。本文汇总各方对此提出的观点，呈现孟加拉国选举政治的情况。 2024年12月27日至28日，孟加拉国临时政府首席顾问穆罕默德·尤努斯出席了以“团结、改革与选举”为主题的“全国对话”（জােীয়সাংলা）。在讲话中，尤努斯表示，改革与选举将同步推进。他强调，选举准备工作由选举委员会主导，而改革则需要广泛的公民参与。为提高改革效率，临时政府已于2024年11月18日成立了15个地方政府改革委员会，预计这些委员会将在2025年1月提交报告。尤努斯还明确表示，委员会的建议并非强制性，政府和公众可根据实际情况决定是否采纳。尤努斯强调，在当今政治和社会环境中，少数族裔身份不应决定个人的地位，每个人的身份只有一个——“孟加拉国公民”，国家有义务保障公民的权利。此外，尤努斯支持尽早将年轻人纳入选民行列。他认为，年轻人更具变革意愿，与信息技术的紧密联系也使他们具备推动改革的力量。因此，他建议将选民年龄下调至17岁，以便让年轻人更早地表达对未来的看法。 一、改革与选举同步推进？各方争议与共识 对于尤努斯提出的“改革和选举同步推进”方案，孟加拉国民族主义党（বাাংলাদেশ জাতীয়তাবােী েল，Bangladesh Nationalist Party，以下简称“BNP”）持反对意见，并要求立即组织大选。该党的达卡北区召集人阿米努尔·哈克（আনমিুলহক）表示，孟加拉国人民绝不会接受临时政府“以改革为名推迟选举”的做法。BNP前中央联合组织秘书阿布尔·哈希姆·巴卡尔（আবুলহাদশমবক্কর）也指出，未经选举产生的政府不应长期执政。他表示，当前国家危机加剧，尤其是物价上涨已使民众的生活变得艰难，国家局势持续动荡，只有民选政府能够有效缓解这一问题。 孟加拉国多方对BNP的意见表示了反对，强调改革必须优先于选举。孟加拉 国国 家公 民 委 员 会 （জােীয়িাগ্নরককনমটি）1联 合 召 集 人 萨 瓦 尔·图 沙 尔（সাদরায়ারেুষার）表示：“我们凭什么相信BNP说的‘只要举行选举，我们就会进行改革’？选举固然重要，但必须首先完成改革。”反歧视学生运动（ববষমযনবদরাধী ছাত্র আদদালি）中 央 委 员 会 召 集 人 哈 斯 纳 特·阿 卜 杜 拉 （হাসিােআবদুল্লাহ）则强调，只有在司法改革和体制改革取得进展，彻底废除法西斯政权、建立新的政治秩序之后，才可以举行选举。他认为，正如1971年孟加拉国独立战争中的烈士得到了国家的正式承认一样，反歧视学生运动中的烈士也应当被纳入宪法，获得国家承认。此外，环境、森林和气候变化顾问索耶达·里兹瓦纳·哈桑（বসয়ো নরজওয়ািা হাসাি）也表示 ，如果 此次 忽视改革 问题， 孟加 拉国将难以实现政治稳定。她还强调，改革需要全社会达成共识，任何政治力量都不应将其他力量视为对手。 在关于改革与选举先后的争论之外，也有观点支持尤努斯提出的并行推进方案，认为两者不必对立。孟加拉国共产党主席沙阿·阿拉姆（শাহআলম）认为，改革与选举并不矛盾，反而是相辅相成的过程。他进一步指出，过去一些专制政府常以“要么民主，要么发展”的论调来推诿，但实际上，民主和发展是可以并行的。如果在这种困境中继续徘徊，民主进程中所积累的潜力将会被破坏，国家也将因此陷入更深的危机。在此讨论基础上，尤努斯强调，下一次全国大选的时间将取决于民众对改革的需求，可能于2025年12月或2026年中期举办。二、改革的重点：效果与执行的双重考验 在各方讨论中，改革的核心议题主要集中在两个方面：“是否有效”和“如何实施”。萨瓦尔·图沙尔指出，改革的首要问题是评估拟议方案能否有效推动国家民主化进程，遏制现行宪法和国家权力架构中的中央集权与专制倾向。这一评估需等待改革委员会的完整报告发布。针对具体改革方案，孟加拉国地方政府 改革委员会主席托法伊尔·艾哈迈德（তোফাদয়লআহদমে）透露，委员会正在研究一系列提案，包括将地方政府选举改为无党派形式、提高地方政府代表的薪资和福利、限制议员对地方政府机构的干预、扩大女性代表的权力、取消无对手当选的条款、引入“反对票”制度，以及将地方政府选举纳入临时政府监督。他还提议，如果将一个地区内所有地方政府机构的选举集中在同一天进行，不仅可以减少选举成本，还能优化选举的整体效率。根据估算，从2021年至2024年，地方政府选举总耗资达2300亿塔卡。如果将选举集中在一天举行，预算可降至60亿塔卡。 萨瓦尔·图沙尔指出，改革的另一大关键问题在于宪法改革将由谁以何种方式实施。孟加拉国作家兼教授萨利穆拉·汗（সনলমুল্লাহখাি）认同这一观点，他表示：“目前的改革计划尚未能完全统一所有人的意见，但各方达成共识是推动改革进程的必要前提。”为落实改革，政府已与各改革委员会负责人共同组建民族团结委员会，由尤努斯担任主席，宪法改革委员会主任阿里·里亚兹（আলীরীয়াজ）担任副主席。但萨瓦尔·图沙尔提醒，还需要确保改革具有广泛代表性，需要吸纳包括反歧视学生运动、国家公民委员会和BNP在内的多方政治和社会力量参与，才能实现改革目标。 三、当前困境与解决之道 在当前讨论中，全国大选前的地方选举事项成为一大难题。此前，在选举制度改革委员会的多次交流中，有人建议应优先举行地方政府选举。然而，目前尚未收到任何委员会的具体建议，政府方面也未对此作出明确表态。去年8月，谢赫·哈西娜政府倒台后，大部分地方代表被解职。与此同时，许多市政委员会面临财政困境，大量工作人员的工资被拖欠。对此，孟加拉国地方政府改革委员会主席托法伊尔·艾哈迈德指出，委员会正在考虑有关解散不具备运行功能的市政委员会的提案。他表示，这些提案将于2025年2月24日前提交政府，具体实施方案仍在制定中。 此外，专家建议须谨慎对待降低选民年龄的相关议题。对于尤努斯将选民年龄应该从18岁降低到17岁的提议，萨利穆拉·汗表示就算改为16岁也没有问题。然而，达卡大学政治学系副教授马蒙·穆斯塔法（মামুি আল তমাস্তফা）指出， 将17岁的青少年纳入选民名单，意味着承认他们在国家和重大社会问题上已具备表达有价值意见的能力，这与《反童婚法》等法律中和18岁相关的现有条例是相悖的。他还指出，新纳入的17岁选民群体可能倾向于支持与当前政治体系不同的政党或力量，这可能会导致选举和改革进程的推迟，加剧政治危机。 针对当前面临的困境，民主平台（গণতন্ত্রমঞ্চ）2领导人哈斯纳特·卡尤姆（হাসনাতকাইয়ুম）指出，这一局面源于领导层缺乏足够的经验。他表示，从民众角度看，对政党政治存在不信任具有一定合理性。与此同时，政治党派也因过